1+X证书制度下职业教育人才培养模式改革

赵碧波 彭 新

(湖南电气职业技术学院， 湖南 湘潭 411101)

2019年1月，国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》(以下简称“职教20条”)，将职业教育改革上升了一个新高度，对制约职业教育发展的因素宣战，提出要完善现代职业教育体系，并立即在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点(简称1+X证书制度试点)工作[1]。实施1+X证书制度的目的是深化技术技能人才培养模式改革，其作用是力求职业院校的学生在获得学历证书的过程中，夯实可持续发展基础，鼓励他们积极取得多类职业技能等级证书即“X”证书，实现就业创业本领的拓展。1+X证书制度的实施，对加快人才供给侧结构性改革，促进人才培养与产业需求的契合有着极大的推动作用。在此背景下如何推动专业人才培养模式改革是职业院校首要解决的问题。

一、1+X证书制度对职业教育人才培养模式改革的意义

进入新时代，产业的转型升级加速，高素质技术技能型人才的需求缺口加大。职业院校培养的学生难以满足企业的需求，部分企业难以招到高技术技能人才，因此，职业教育改革需要提高学生专业技能水平，人才培养模式亟须革新。随着1+X证书制度试点工作的启动，陆续实施1+X证书制度的职业院校也越来越多，各试点院校都在积极探索，有条不紊地推进试点工作，极大地推动了职业教育改革。实施1+X证书制度对职业教育人才培养模式改革的意义越来越清晰。

第一，1+X证书制度下，学历证书是基础，职业技能等级证书是学生就业强化之举，两种证书相互衔接与融通[2]，是促进技术技能人才培养模式改革、提高人才培养质量的重要举措；是使职业院校学生拓展就业本领、为社会缓解结构性就业矛盾的重要途径[3]。因此，职业院校试点专业的人才培养模式改革的核心是促进人才培养质量的提升。

第二，职业技能等级证书作为学历证书的就业拓展和强化，证书的内容要在培养目标、培养内容、培养方式以及培养条件等人才培养要素中得到体现，这为职业教育人才培养模式改革指明了方向，并且学生获得职业技能等级证书的情况反映出人才培养模式改革成效。因此，职业院校试点专业的人才培养模式改革要将职业技能等级证书的内容融入人才培养的各个环节，即“书证融通”。推动“书证融通”是人才培养模式改革的重要举措。

第三，1+X证书制度的设置赋予了职业教育人才培养模式改革新的内涵：以培养复合型技术技能人才为目的的1+X证书制度，为职业院校确立了人才培养目标的新指向；以全新职业技能等级证书为核心的1+X证书制度，为职业院校构建了人才培养内容体系的新逻辑；以产教融合、育训结合为根本的1+X证书制度，为职业教育阐明了人才培养方式的新变化；以完善教学软硬资源、实施“三教”改革为实施基础的1+X证书制度，为职业教育提出了人才培养条件的新优化[4]。

二、1+X证书制度下职业教育人才培养模式改革的现实困境

“职教20条”不仅提出了职业教育人才培养的发展要求，也指明了发展道路，但在具体实践过程中，尤其是在实行了多年“双证书”制度的情况下，职业院校推动人才培养模式改革仍然面临诸多现实困境。

(一)职教人观念和认识上的不足影响了改革的推进

首先，改革的推进往往是被动的。职教人已经习惯了现有的职业教育人才培养模式，对1+X证书制度，职教人需要重新学习并适应新制度带来的变化，很多职教人观望思想较重，缺乏主动改革精神，这在很大程度上制约了职业教育人才培养模式改革的主动推进。其次，职教人对改革的方向还没认识清楚。认不清改革的方向就会观念不清，观念不清在很大程度上决定着改革的成效。由于实施多年的“双证书”制度暴露出一些问题，例如有些“双证书”流于形式，行业企业对证书认可度不高等，使得职教人对推行1+X证书制度的意愿不强、积极性不高，很多职教人的观念还停留在“双证书”制度上而没去重新了解和学习1+X证书制度。推动人才培养模式改革是一项系统工程，涉及专业设置、课程设置、“三教”改革以及评价策略等层面和环节，观念和认识的不足难以推进改革的进行。

(二)职业院校教学资源的不足影响了改革的顺利进行

职业教育的人才培养离不开实训设施设备、师资等方面的教学资源和条件。教育部门出台了相应的《专业教学标准》和《相关专业仪器设备装备规范(国标)》来规范职业院校师资队伍建设和实验、实训仪器设备建设，以促进职业院校标准化建设。以汽车行业为例，专业技能的学习需要有与专业规模相适应的仪器设备装备和师资条件作保障，然而受职业教育发展不平衡的影响，很多职业院校汽车类专业的场地设备和师资条件(尤其是“双师型”教师)等都没有达到教育部的要求。一方面，硬件条件没有跟上职业教育专业的定位。部分职业院校实训设施设备的台套数量明显落后于专业发展；部分职业院校实训设施设备的台套数满足专业发展，但与之配套的专业教师队伍建设没跟上，出现了有设备没人会使用的情况，造成教学资源浪费。再者实训设施设备的配置脱离课程设置要求，比如随着新能源汽车技术的发展，汽车类专业中增加了新能源汽车技术的相关课程，但相应的实训设施并没有配置到位。硬件条件的不足使得职业教育强调的实践教学得不到真正落实。另一方面，“软条件”即“双师型”师资队伍没跟上职业院校的发展。很多职业院校的师资队伍建设速度没能跟上专业发展速度，虽然职业院校都在重视“双师型”教师队伍建设，但大部分专业教师缺少行业企业历练，加上学校对教师的“双师”能力培养力度不够，甚至降低“双师”标准，使得“软条件”捉襟见肘。职业院校的教学资源不足使得一些“美好”的改革计划往往只能停留在口头上。

(三)教师改革意愿不强烈制约了改革的深入进行

职业教育人才培养模式改革需要教师去具体实施。如前所述，职业院校的师资条件本来就捉襟见肘，再加上这些改革的具体实施者大多是刚毕业的硕士研究生，缺乏相应的实践经验；同时职业院校教师少、任务重的客观事实造成教师的主观改革意愿不强，这些情况必将影响职业教育人才培养模式改革的发展。1+X证书制度是新鲜事物，需要教师重新了解和学习，主动改革现行的教育教学方式。教师学习本专业不断发展的新技术的压力本来就大，“双师”能力的不足，使得教师更没有主动适应与实施改革的意识。对本来压力就大的职业院校教师来说，改革的执行势必要调整现有的教育教学价值观及其行为，加之缺乏相应的激励措施，更加削弱了职业院校教师的改革意愿，这势必将制约职业教育人才培养模式改革的发展。

(四)企业参与校企共育动力不足制约了改革的深入推进

职业教育的本质决定了职业教育的专业建设必须紧密对接经济产业，人才培养过程必须有行业企业充分参与，将行业企业的岗位标准融入人才培养当中。“职教20条”明确提出促进产教融合校企“双元”育人，推动校企全面深度合作。职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作[5]。现实中校企合作存在诸多问题，其突出问题是企业参与动力不足。一方面，缺少相关激励政策来调动企业参与校企共育人才的积极性。企业的经营思想是投入产出最大化，现阶段的校企共育带给企业的预期效果有限，企业主动参与职业教育校企共育的动力不足。另一方面，校企人才共育的需求量较大，职业院校大多主动负责校企共育的策划和实施，企业缺乏主动参与，大多为被动配合，导致人才培养的目标没有很好地匹配企业目标；培养内容没有融入企业需求；培养过程企业没有全程参与，这就造成现在普遍存在的校企合作“一头热”情况。企业参与人才共育的动力不足，就不会深度参与人才培养全过程，这严重制约人才培养改革的深入推进。

三、职业院校推动人才培养模式改革的对策

(一)强化改革意识，更新职教理念，落实1+X证书制度新要求

随着“职教20条”的出台，国家对职业教育改革力度的加大，我国职业教育的大环境将发生重大转变，人才培养的特色将是职业院校发展中最大的竞争。科学务实推进1+X证书制度下的职业教育人才培养模式改革，首先，要加强对“职教20条”等职教新理念的宣传与教育。强化职业教育改革意识，明确改革的紧迫性和重要性，提高对1+X证书制度的认识高度。对照试点要求早觉醒、早行动，营造改革氛围，通过优化体制机制，营造鼓励想干事、干成事的改革环境，最大限度地激发教师的激情和活力。其次，改革要用1+X证书制度的新思想来指导。提高人才培养质量是职业院校职责所在，职业院校要以满足1+X证书制度新要求为目标，在做好学历教育的同时强化职业技能的学习，丰富学生的能力素质，最终提高人才培养的质量和效率。作为 1+X 证书制度的实施主体，职业院校要有高度的责任感和使命感，深化人才培养模式改革，切实推进职业技能等级证书融入人才培养中，推动1+X证书制度有效落实。

(二)对标对表，完善条件，夯实人才培养模式改革的基础

职业教育人才培养模式的改革是建立在职业院校教学资源和条件满足基本要求的基础之上的。职业院校教学资源和条件的基本要求就是对标教育部相应的《专业教学标准》和《专业仪器设备装备规范(国标)》等标准。职业院校应认识到完善教学资源和条件对 1+X 证书制度实施的重要意义，优化已有教学资源配置，逐步加大软硬件投入，最终建成与专业规模相适应的硬件设施设备及师资队伍，以满足学生专业技能的学习需求。“硬条件”上可以加强与行业企业共建实践教学场地的探索；拓展实训场地建设的支持渠道；争取企业通过投入设备或者提供校外实习实训基地的方式参与实习实训建设，最大限度地完善实训设备基础条件，满足专业建设要求，为人才模式改革创造条件。“软条件”上要按照相应《专业教学标准》的要求，推进师资队伍建设，增加教师数量，加大教师培训力度，多渠道优化教师资源配置。推进1+X证书制度下的人才培养模式改革，必须加强师资队伍的“双师”能力建设，可以通过深化校企合作引进企业专家；优化专业教师进修培训体制，提升教师专业实践能力；拓展校企合作深度与广度，创造机会和条件让专业教师进入行业企业挂职锻炼提升实践能力等方式。职业院校只有通过对标对表，加强教学资源建设，完善硬件和软件条件，才能具备推进人才培养模式改革的基础。

(三)优化管理机制，发挥教师主体作用，确保人才培养模式改革落实

职业院校任何教学改革活动的主体都是教师，改革要有成效，教师的作用是第一位的。为确保人才培养模式改革落到实处，应当重视教师的作用，激发教师的改革潜力，激励教师主动参与改革。优化管理机制，首先是保障机制，可以通过校内政策措施、资金支持等制度性保障，营造有利于实施人才培养模式改革的外部环境，为教师持续主动投入改革创设良好的环境。其次是激励机制，实施人才培养模式改革应尊重教师的个人发展诉求、成长愿望，积极制定配套政策，突出改革成效引领。最后是评价机制，评价与反馈是改革过程中的重要环节，建立质量导向的评价与考核模式，让评价不流于形式，让考核落到实处，充分调动教师改革积极性，发挥教师主体作用，确保人才培养模式改革落到实处。

(四)苦练内功，以职业技能等级证书为纽带，推动深层次校企合作

1+X证书制度下，围绕技术技能人才的培养，将学校与行业组织、培训评价组织、企业紧密连接起来，形成了涵盖学校、社会、产业的大职教体系。因此，1+X证书制度下，职业院校要对照职业技能等级证书标准，与企业深度融合，提高校企合作效率。职业院校以职业技能等级证书为纽带与企业一起构建校企命运共同体，提高企业的人才培养参与度，将企业对人才的技术技能需求直接反映到人才培养内容中，同时建议企业对获得职业技能等级证书的毕业生在薪酬、晋升等方面适当给予倾斜。以职业技能等级证书为纽带，职业院校要加强与企业在培养内容和培养方式等方面深入合作，实现企业用人岗位(群)需具备的知识、能力、素质等要求融入学校人才培养过程，及时跟进行业企业发展对人才需求的变化，真正实现校企一体共育人才[5]，深入推进职业教育人才培养模式改革。

1+X证书制度试点工作已经实施两年多了，极大地促进了职业教育人才培养模式改革的探索与实践，但职业院校在推动人才培养模式改革过程中还存在改革观念不足、改革意愿不强烈及改革基础条件不足等现实困境。这需要职业院校强化改革意识，更新职教新理念，落实1+X证书制度新要求；通过对标对表，完善条件，夯实人才培养模式改革的基础；以职业技能等级证书为纽带，推动深层次校企合作；优化管理机制，发挥教师主体作用，确保人才培养模式改革落到实处。