以农村电力体制改革强化农村电力管理的思考与探索

沈倩倩

摘要：近年来，我国高度重视农村电力体制改革，以此来强化农村地区电力管理成效，切实落实农村电网建设、改造等工作，不仅有效降低了农村居民的用电负担，还促进了农业产业的发展和进步。为更好地发挥农村电力体制改革在增强农村电力管理方面的作用，文章研究了农村电力体制改革的必要性，提出了针对性建议，旨在为农村电力体制改革提供借鉴，为提升农村电力管理水平作出贡献。

关键词：农村电力体制;改革;农村电力管理

农村合理进行电力体制改革是提升电力管理工作成效的有效举措，对农村地区而言具有极其重要的意义。因此，在实际工作中，应该通过深化改革建立健全农村电力体制，通过有效的改革措施来提升农村电力整体管理水平，以充分发挥体制改革的作用优势，提升农村电力管理水平。

一、加快农村电力体制改革的重要意义

近年来，我国农村电力事业持续快速发展，为农村地区的经济发展作出了突出贡献，但当前农村地区在电力管理方面依然存在一些问题，主要表现在电力体制与电力发展需求之间不匹配，电网落后制约当地经济社会发展，相关管理权限、义务不明确，没有合理划分责任，市场混乱等，这些都会给农村地区电力事业的发展带来不利影响。而通过大力开展农村电力体制改革，不仅可以提升农村电力管理整体水平，还能进一步拓展农村电力市场，达到提升电力管理水平、推动农村地区经济社会发展的目的。

二、如何通过农村电力体制改革提升电力管理成效

为了更好地推进农村电力体制改革，提升电力管理整体水平，应从以下方面着手，把握三个要点，确保电力管理工作的高质高效。

（一）遵循以人为本的电力管理要点

电力体制改革应遵循以人为本的原则，结合社会主义市场经济体制要求，在调低电价、降低农村居民负担的同时，更好地开拓农村电力市场。从宏观角度看，应加快构建新型电气化发展模式，逐步将政府和企业的电力管理职能分离开来，减少中间环节、简化流程，利用经济管理、法律管理、行政管理的方式整顿和规范农村电力市场，在提升电力建设水平的同时提高管理水平，促进农村地区经济快速健康发展。

（二）遵循因地制宜的电力管理要点

农村电力体制改革应因地制宜。一是改革应和当地的区域电力行业改革相适应，和当地经济社会发展水平相适应。二是应重点关注农村地区的电网改造，规范农村地区用电秩序，将用电管理和服务管理结合起来。三是应该做好农村地区的电力监督管理工作，明确各方面责任要求，形成良好的监管与发展模式。四是还需妥善处理政府部门和电力企业之间的关系，协调各方利益，维护企业、农村居民的合法权益，通过科学管理、合理协调，充分发挥好体制改革的作用优势。

（三）遵循目标性的电力管理要点

农村电力体制改革应该制定出切实可行的目标，并在目标指引下提升各项工作的有效性。首先，制定目标时，应该明确提出改革是为了构建和农村经济社会发展相适应的电力体制，在这一前提下合理开展电网系统的建设和改造工作，对农村地区的用电秩序进行规范化处理，引导农村地区电力行业向上向好发展。其次，改造农村电网时，应大力提升技术装备的应用水平，在合理控制损耗的基础上保证供电的安全性和可靠性。最后，制定目标计划时，应对电网改造、电力营销管理、电价管理分别提出细化目标，确保各个部门都能依据目标要求参与到农村电力体制改革中，在不断提升改革成效的同时，有效预防电力体制层面出现问题。

三、加快农村电力体制改革的具体措施

为了更好地实施农村电力体制改革，应该从以下几点措施入手，从根本上提升農村电力管理成效。

（一）建立健全电力管理体制

开展农村电力体制改革务必要完善电力管理体制，以此来约束和规范农村电力事业相关工作人员的行为。首先，应该遵循政企分离的基本原则，农村地区的基层政府电力管理机构和供电企业之间要理清各自职能定位：管理机构要履行好管理职能，供电企业属于独立核算的经济实体，要履行好经营职能。如此一来，在政企分离的前提下才能确保各项工作平稳有序地开展。其次，由于当前我国各大供电企业均已实施了统一的管理方式，将农村地区的电管站改革为县级供电企业下属的供电所或是营业所，由供电企业对所属人力、财力、物力等资源进行统一调配，乡级及以下的集体电力资产，可以采取自愿上交、无偿划拨等方式，由县级供电企业管理，供电所或是营业所则承担电力设施和系统的维护管理责任，因此，为提升电力统一管理工作的水平，应进一步完善电力管理体制，细化电力技术和数据管理，例如，采用网络信息技术对电力进行统一管理，通过信息网络技术汇集、总结各类工作数据信息，以便电力企业统一、有效地开展管理工作等。

（二）构建完善的营销管理机制

为确保农村电力体制改革成效，应着力构建相对完善的营销管理机制，更好地开展营销管理工作。首先，应结合实际完善各地的抄表收费制度，统一电价标准、发票内容、抄表模式、核算机制、考核体系，及时公开电量数据信息、电价数据信息、电费数据信息等;遵循一户一表的基本原则，安装经由相关部门依法认定的用电计量设备，对农村居民的用电量进行认真核算，同时按照国家统一电价标准收缴电费。其次，重点开展电工队伍整顿行动，进一步规范电工服务行为，统一农村电工的细化考核指标，采用统一考核、择优录用的选人用人机制，对那些通过考核、符合标准且专业能力较高的电工人员，要第一时间签订劳务合同，对于那些考核不合格、没有职业资格证书的电工人员则予以劝退，谨防出现电工人员操作不规范、服务不达标等现象。

（三）完善电价管理机制

尽可能完善电价管理机制，确保电力管理工作的有序开展。首先，应该着力改革现行农村电价，改变当前的电力成本负担形式，开展好农村电力成本统一核算、定价等工作，对不符合国家规定的附加收费项目或是价外加价的项目要坚决予以取缔，确保电价形成的合理性。其次，重点构建城乡用电同个电网同样价格的电价系统，在条件较为成熟的省份可采用一个省份一个价格的定价方式，在条件不具备的省份可以采用一个区县一个价格的定价方式，统筹安排管理电价可以最大程度上预防出现电价不合理的情况。最后，应该制定完善的农村区域电网改造投资偿还模式，在全省电网内试行偿还性质的电价均摊，以此推进电网改造投资的良性增长。

（四）完善电网投资管理机制

在开展农村电力机制改革工作的过程中，还应该着力完善电网投资管理机制，提升农村地区的电网改造、优化建设力度，提升电网建设的效果和水平，使之适应当前的时代发展大环境。首先，政府层面应强化电网建设和改造方面的投资力度，一方面通过商业银行贷款的形式增加投资，一方面大力鼓励企业通过各种合法渠道筹资融资，以期获得充足的资金支持，最大程度提升电网的建设效果和升级改造水平。其次，电力企业层面应通过电网建设和改造，大力提升电力生产水平、降低电价，尽可能满足农村地区的真实用电需求。再次，还需要建立健全电网规划方案，开展好电网统一建设工作，确保电网得到高效化建设和良好改造。最后，县级电网改造还可以由省级电力企业按照统借统还的原则处理，制定详尽的电网改造工作计划和资金管理方案，为电网的建设和改造提供基本资金支持。

（五）健全完善日常管理机制

要保障改革的顺利进行，还应当制定完善电力企业日常管理机制，充分发挥不同管理手段和方法的作用优势，强化管控力度。第一，应制定农村电力管理责任机制，明确由相关政府部门开展电价监督管理工作，负责对电价水平进行有效控制，在合理管理的同时，降低农村居民在电力费用方面的负担。第二，重点落实电价相关政策及制度，一旦发现电企有乱加价、乱收费、乱摊派等现象，第一时间处理并进行严肃整顿。第三，日常管理发现有违法违规的现象，必须要及时公开曝光，严肃追究相关管理部门及相关人员责任，对违法违规行为起到震慑作用。第四，还需要强化电力企业内部管理力度，深入挖掘电企内部潜力，在严格控制电力成本的同时，采用规范化、系统化的方式对电企内部人财物各类资源进行综合调配管理。

四、结语

综上所述，在农村地区的电力管理中，应强化电力体制改革，完善相关管理模式与机制，不断优化电力管理体制的内容和模式，充分发挥电力管理体制改革创新的作用优势，切实增强农村地区的电力管理效果和水平，以期真正满足新时期农村居民的电力需求。

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（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）

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