高职院校专项项目建设资金预算执行问题研究

梁 爽

（唐山工业职业技术学院，河北 唐山 063299）

专项项目建设资金预算，作为高职院校财务管理活动的重点，关系着学校建设项目的顺利进行，是确保学校提高建设水平与实现项目建设目标的重要基础。但是，就当前大多数高职院校项目建设资金预算情况来说，仍然存在着项目建设预算意识淡薄、项目支出执行进度无法得到有效控制、预算执行绩效评价制度不完善等问题，使得高职院校的建设资金并未实现科学利用，制约着教学任务的有序开展，影响着教学科研进度的正常进行。故此，本文针对高职院校专项项目建设资金的预算执行问题展开讨论，并提出相应的解决策略、取得的成效、启示等，希望能够提升专项项目建设资金的预算效率，促进高职院校长远发展。

1 分析高职院校项目建设预算执行中存在的问题

1.1 缺少专项项目建设资金预算意识

由于高职院校缺少健全的专项项目建设资金预算意识，导致院校财务资金预算编制不够完善，严重影响高职院校的资金预算执行情况。与此同时，高职院校对于资金预算工作并未给予足够的重视，多数领导认为编制预算仅是财务部门负责的工作，与学校的教学部门、科研部门、后勤部门等毫无关系[1]。由此导致大多数学校的支出并未严格对应到项目建设资金预算当中，致使在实际预算执行过程中出现预算资金支出不对应，影响预算的实际效果。

1.2 专项项目建设财务预算执行程序不完善

在高职院校的项目建设之中，财务预算的实际审定程序主要是由党委办公室负责审议的，当审议完成后上报财政审批。财政批复通过以后，高职院校便可以按照“法定程序”执行预算，不能随意调整。然而，项目建设资金在实际预算执行过程中，往往出现如下几点情况：一是在预算执行过程中工作出现一些变化，应该对预算方案进行调整，但是高职院校并未向党委会进行审查与批准，仅仅是由高职院校的分管财务的院长或者副院长，在可定金额范围内进行审查或者批准支出预算数，严重破坏了预算执行的程序，导致预算数额出现频繁的变动；二是高职院校的项目建设资金在预算执行中，允许一些院系或者职能部门在保证预算支出的情况下，自行对各个建设项目进行合理调整[2]。这样不仅导致建设项目的真实经费难以保证，并且预算执行标准变得不统一，无法对项目建设资金预算情况进行控制。

1.3 财政部门资金预算与校内资金预算之间缺少衔接性

在高职院校的项目建设资金执行中，由于财政部门的资金预算与校内资金预算并未建立起有效衔接，因此在执行过程中往往需要考虑两种预算方案。其中一个是上报财政的需要以经济科目编制部门来负责预算，而另一个则是对于内部控制的需要根据建设项目的实际通途编制进行校内预算。由于两种编制口径缺少统一性，导致预算过程中经常出现脱节问题。举例来说，江苏省某大学，财政部门预算支出数为6.24亿元，但是校内实际预算支出数为6.98亿元，二者之间明显存在一定的差距[3]。故此，高职院校在开展财务管理工作中，不仅要严格执行校内预算，并且要考虑到财政部门预算的情况执行，使得预算执行与实际执行之间存在矛盾，甚至发生严重偏离，严重影响财政部门预算的约束力，甚至阻碍了财政部门的决算工作。

1.4 专项项目建设支出执行进度缺少严格控制

由于高职院校的上报预算工作需要经历严格的审核过程，但是一般来说高职院校往往在年末才开始编报下年的预算计划，经过层层审核以后预算草案的编制下发已经接近四月份，这使得预算执行期限严重延后。针对高职院校一些教职人员的经费或者日常公费尚可进行预拨，但是对于一些较为特殊性的重大建设项目，便难以及时开展，导致预算执行的进度受到严重的影响。除此之外，由于建设项目的流程较长，同样会对预算执行进度产生不良的影响。例如，在项目论证、项目计划制定、项目招投标、项目验收、项目审计到项目资金支付等过程中都需要耗费较长的时间[4]。这些工作极易拖延预算项目的执行，使得一些项目建设工作在预算结束时仍然处于流程进行阶段。

2 高职院校专项项目建设资金预算的执行路径

资金预算作为高职院校专项项目建设资金控制的基础，因此高职院校应该完善资金预算工作，切近生活实际，并充分考虑到事件发生的基本概率与实际变化情况等，按照预算编制的基本原则编制项目不同阶段的预算情况。对于高职院校项目建设资金预算的执行路径主要有以下几种方法。

2.1 专项项目建设研究时期的资金预算

由于高职院校的项目建设正处于规划阶段，因此对于专项项目建设资金投入应该按照过去的建设经验或者建设定额标准来对资金需求量进行科学预估。例如，高职院校在过去建设过相同项目或者相似项目，资金预算管理人员可以按照经验来预算排定资金；但是如果是高职院校建设的新产业项目或者以前并未出现此类建设项目，则需要根据市场经营情况的相关项目进行调查或者考察，并联系高职院校的实际情况制定资金预算[5]。在这过程中，项目建设资金预算可以预留一定的空间。由于市场变化因素较多，因此应该充分考虑基本的预备费用与涨价预备费用等。

2.2 专项项目建设概算阶段的资金预算

当申请的建设项目得到有关部门的正常审批时，高职院校便可以着手准备项目建设的相关工作，例如土地征用情况、土地环评工作等。在这过程中，项目建设工作已经陆续进入到实质性操作时期，因此高职院校应该向合适的委托设计单位开展设计工作，由设计单位按照以往的预算经验，并联系高职院校的工艺施工方法、生产流程等相关工作来预算项目建设资金。当这些工作完成后，项目建设资金预算不仅要按照定额标准，同时应该充分考虑到项目建设的施工工艺、设备配置、生产流程等，以及与其他院校的区别，进而结合院校情况进行针对性的市场调研，确保编制资金预算能够与高职院校实际情况相符合，并考虑到市场的物价变化趋势与变化方向等，预留基本预备费与涨价预备费等。

2.3 专项项目建设设计完成时资金预算情况

当项目建设设计完成以后，高职院校的项目生产工艺、生产流程、生产设备配置等已经基本定型，在进行市场询价时，应该全面考量市场因素，保证资金预算与现实情况之间有效衔接，使得预算资金与现实情况相契合，以便于用作项目建设控制。由于高职院校的项目建设中可能出现一些不可预见的事项，因此在实际资金预算的制定过程中应该充分预留出足够的准备费用，以便不时之需。

2.4 对预算执行后精细化管理

高职院校对于项目建设资金预算执行情况，应该进行精细化的管理，进一步提升预算执行效率。对于年度预算情况，应该从内容、时间等层面上进行细化分解，明确预算工作的责任部门，以便于各个部门执行预算以及合理控制预算。就时间层面来说，年度预算应该细化分为季节性预算与月度预算，并借助于分期执行的模式加以实施预算执行目标。就内容层面来说，应该按照项目的不同细化支出明细科目，严格控制预算执行情况，并加强预算管理。

3 高职院校专项项目建设资金预算执行取得的成效

3.1 高职院校按照实际情况保证了资金预算的执行

现阶段，我国大多数高职院校在对本校专项项目建设资金进行预算时，主要采取差额预算管理模式，而财政部门在管理学校的补助拨款时，主要借助于专项补助的模式。定额编制主要是以二级部门在上一年的实际支出费用作为基础，并对新一年的基本教务费用支出进行科学规划，这种经费制定计划需要由高职院校的预算委员会审议通过，然后由院校的党委会审议通过后执行，从宏观层面出发按照学校的实际情况进行合理划分。高职院校的项目建设资金预算是一项系统性的工作，主要包括学校管理者财务预算执行与各个院系管理者财务预算，在完善项目建设资金预算执行以后，保证了资金预算执行的科学性。

3.2 专项项目建设资金预算执行保证了学校利益最大化

高职院校虽然拥有项目建设资金的所有权，但是当这些预算资金制定以后下发到相关部门、系部时，将使得这些资金的使用权与所有权分离。一般来说，高职院校将授予项目建设的主要负责人，如不同科目、不同部门的领导来使用、控制以及管理预算资金，但是极易产生预算资金使用不合理的问题。当执行项目建设资金预算以后，相关部门、系部协调统一，完善预算管理，改善信息部队称、利益目标不统一的情况，实现了学校利益最大化。

4 高职院校专项项目建设资金预算执行的启示

4.1 提升专项项目建设资金预算编制的科学性，保证预算管理有法可依

高职院校经过执行项目建设资金预算以后，相关部门应该按照预算法与有关法律法规等制定财务预算管理法，并且应该创新预算编制法，秉承着公平性、开放性、客观性的原则，完善预算法律制度。除此之外，对于项目建设资金预算额度，应该借助于科学的方法与客观规律等进行深化研究，细化相关项目，保证数据的真实性与可靠性。

4.2 提升资金预算的执行效率

对于高职院校专项项目建设经费的预算，应始终坚持着“统筹兼顾”的执行理念，引进信息化技术，确保资金预算的合理性。事实上，资金预算编制的准确性与预算执行进度之间存在着必然联系，因此应该提升数据分析的合理性、准确性等，确保资金预算的执行效率[6]。

4.3 建立健全资金预算考核体系

高职院校对于专项项目建设的资金预算，应该加强监督考核，完善相关考核制度，优化控制与监督资金预算管理。对于资金的控制绝不是单一层面的，相关人员应该对高校内部的相关开支进行严格管理与审核，确保资金合理运用。对于资金预算的审核包括：资金总量控制与资金分项控制。高职院校应该按照年度节点对审核开支加以控制，保证资金预算在可控范围内。

4.4 健全资金预算的奖惩制度

高职院校若想进一步优化专项项目建设资金预算执行效力，可以尝试采取奖励惩罚制度，针对一些绩效表现好的部门或系部进行提出表扬，给予适当的奖励；对于一些绩效差或者预算执行差的部门或系部进行批评惩罚。借助于奖惩制度，能够进一步激发高职院校相关人员的积极性，确保资金预算管理的整体水平。

综上所述，高职院校的专项项目建设资金预算执行情况，不仅是学院财务工作的核心内容，并且是一项直接反映学院教研工作完成情况的重要指标，需要耗费大量的时间与精力来完成。在具体的资金预算执行工作中，其涉及到的部门相对较多，因此高职院校应该树立正确的资金预算观念，优化校内预算与财政预算的有效衔接，完善科学性的预算编制，健全监督考核制度，促进项目建设资金预算的执行，保证高职院校的资金预算效率，促进高职院校的长远发展。