建设项目全过程造价管理分析

黄之琦

（中铁路安工程咨询有限公司，天津 300250）

工程建设项目是一个系统，由于投资量大、建设周期长、参与主体多，导致工程造价的管理存在较大困难；而工程造价的管理水平直接影响着投资效益，决定着市场的竞争力。在建设项目中采取全过程造价管理，可以从投资决策阶段开始直至投入使用整个过程对工程造价进行把控，在保证建设周期和工程质量的前提下最大限度节约投资，从而充分发挥投资效益，提高企业的竞争力。

1 全过程造价管理的概念及特点

1.1 概念

全过程造价管理是在建设项目投资决策、设计、招投标、施工和竣工验收、运营维护等全过程对工程造价的控制与管理，强调的是贯穿整个周期的造价管理[1]。全过程造价管理的理念是从工程决策阶段开始树立工程造价控制意识，运用科学的控制方法将工程造价控制在预定的额度内，使每个阶段的目标相互制约、相互补充、相互平衡，从而达到控制项目投资的目的。

1.2 特点

全过程造价管理是一项环环相扣的系统性工作，涉及到建设单位、设计单位、招标代理单位、施工单位、监理单位、造价审核单位等各参建方且各方往往是不同的利益方，各自的活动均会对造价产生影响[2]。对建设项目实行全过程造价管理，需要全体建设方参与、相互配合，更需要建设单位统筹协调管理。实施全过程造价管理，可以第一时间纠正项目推进中存在的造价问题，在各个环节将建设成本控制在理想水平，确保各类支出在预算范围内，将人力资源、技术资源、经济资源进行最优化配置，发挥建设项目的投资效益[3]。

2 建设项目工程造价管理存在的问题

2.1 项目前期阶段

一直以来，建设工程项目的造价管控主要停留在施工阶段，而对前期阶段的造价管理重视程度不够。投资决策、设计等项目前期阶段决定着整个项目的建设规模、建设标准、功能特性、方案合理性等，在此阶段提高造价管控意识可以起到事半功倍的作用。而实际上，此阶段往往存在主观因素干扰过多、不够重视科学论证、设计时限受到压缩、勘察设计不够细致、审核、审批把关不严等问题，造成项目先天不足，进而引起投资超出预算甚至造成资金浪费。

2.2 招投标阶段

部分项目在招投标阶段存在人为干预过多、围标串标现象，甚至招标单位与投标单位串通搞量身制作；一些本该公开招标的项目未公开招标，在评标过程中采取的方法不当，缺少公开性、公平性和公正性；招标的工程量清单编制不细致，导致清单漏项，实施过程中产生大量的变更洽商，导致实际工程造价超出预期；此外，在实际签订合同时缺乏对合同管理的重视，对合同条款和内容缺少细致推敲与研究，导致在实际实施过程中出现各种问题甚至法律纠纷，影响工程造价和施工计划，增加了资金成本和时间成本。

2.3 施工阶段

一方面，建设单位对施工管理不到位，对现场实际情况不够了解，工程变更等管理机制不健全，给了施工单位钻空子的机会，在施工过程中对质量、安全管理不严，造成返工、出现安全事故等问题，不仅增加了资金成本，也付出了人力、时间成本；另一方面，施工单位对施工组织、施工方案、工艺流程管理是否细致到位，人员、机械等各项资源是否得到高效利用，直接影响施工单位的人力、资金成本，由于材料价格会根据市场情况出现波动，施工单位对物资的采购时间节点、采购数量的管理也会影响工程成本[4]。

2.4 竣工结算阶段

一些施工单位为了获取更高的利润存在冒算工程量、虚报工程单价甚至谎报施工内容的问题，所报结算价格超出实际价格；而此时，建设单位、监理单位、造价审核单位如果把关不严，就会导致投资成本增加，造成工程浪费的现象。

2.5 运营维修

建设项目整个寿命周期的成本不但有建设安装费用，还有建成后的运营维护费用，两者之间存在一定此消彼长的关系。在建设过程中，如果只是追求控制成本牺牲了工程质量、降低了标准，忽视了全寿命周期的成本平衡，在建成后使用过程中会投入大量的精力和财力进行维护，反而得不偿失。

3 全过程造价管理的主要方法

1）突出全过程造价管理重点阶段。工程造价的管控虽然要体现于全过程，但是各个阶段对工程造价的影响程度有所不同，因此又要突出重点[5]。经统计，从项目决策到完成初步设计，对造价的影响程可高达75%；到完成技术设计，对造价的影响下降至35%；到完成施工图设计阶段，对造价的影响下降到10%；从项目正式开工建设到竣工阶段通过技术工艺的提升和有序的组织管理可节约的工程造价只有10%左右[6]。因此，对工程造价影响最大的是前期决策及设计阶段，尤其是方案设计和初步设计阶段，当然所谓重要性是相对的，既要把控重要环节，又要对各个阶段都要统筹考虑。

2）加强投资决策阶段的引领作用。在投资决策阶段造价控制的关键是结合实际情况测算整体投资，要达到对投资估算测算的科学性、合理性，就要着重对项目的可行性进行分析论证，充分开展调查研究、收集整合相关资料，合理确定项目建设规模、建设标准、所要实现的功能等关键要素，尊重客观事实，确保各项工作深度，合理编制估算文件，最大限度保证估算指标的准确性和有效性。建设单位应在此阶段树立造价管控意识，提高管理人员的业务水平，可以在此阶段开始委托造价咨询机构开展全过程造价管理。

3）重视设计方案对造价的作用。完成投资决策后，建设项目设计方案是否合理、完善不仅影响使用功能和要求，还直接影响项目的建设投资和建成后的经济效益，因此设计是工程造价控制的重要手段，要摒弃轻设计、重施工的观念。设计人员要在开展设计前深入现场了解实际情况并与建设单位深入沟通，明确设计方向，对设计方案、工艺进行技术论证，分析其功能、经济的合理性，确保形成最优设计方案，避免出现不合理的设计变更；要树立限额设计的意识，根据投资估算控制初步设计概算，对初步设计概算要进行科学严格审查，确保设计概算合理且精准，以确保概算能够对下一阶段的投资控制更科学合理，从而起到层层控制确保总投资不被突破的作用。此外，要对设计单位实施奖惩机制，如设计单位通过采用新方案、新工艺、新技术、新材料，在确保不降低项目质量和功能的前提下达到了节约投资的效果，可以在原设计费的基础上给予一定比例的奖励；如果超出限额投资或因设计失误造成投资增加，则应扣减一定比例的设计费。

4）强化招投标阶段的规范管控。招标文件编制是否科学合理、清单是否完善直接影响后续签订合同质量，招标文件中的条款是否公正、公平会关系到发承包双方的直接利益，因此要高度重视招标文件的编制工作，加强对招标文件的审查，严格遵循公平、公正、公开的原则并接受监督。开标评标阶段要选取合理的评标方法确保选出合适的中标人，在此阶段不应仅仅考虑价格及资质因素，还要考虑中标人的工程经验与当前工程建设需求是否匹配，选择最优的中标人不但可以保证工程进度和质量，而且能够节约管理和资金成本。

5）细化施工阶段的造价管理组织。施工阶段是资金支出最主要的阶段，在此阶段进行造价管控对节约投资可产生直接的效果。从施工单位角度来说，要利用科学的管理手段对施工方案进行优化，把握市场价格的变化规律，科学合理安排材料的采购与库存数量，合理安排人员、机械配置，优化施工工艺流程，做好资金成本与时间成本的管控。对于建设单位而言，加强对工程变更的审核，完善变更审批制度，杜绝不合理的变更增加资金和时间成本，对确实需要变更的内容要严格审核工程量和造价的变化，参建各方层层把关，将变更对投资的影响降到最低。此外，发承包双方不断提高管理人员的综合业务能力和素质也是至关重要的，要建立健全管理考核机制，加强人员培训，提高管理人员的责任心与主动性，降低人为因素对工程造价的影响。

6）组织做好竣工结算编制与审核工作。各参建方应高度重视竣工结算材料的完整性和可靠性，建设单位要组织对相关材料的真实性、有效性、完整性进行审核，包括竣工图纸、变更资料、签证资料等，这些资料最终决定着项目的结算金额。结算审查人员要具备相应的资质和良好的专业技能，秉持公正、客观、严谨的工作态度，做好工程现场的实地考察加强与各方沟通，严格审核工程量与造价，确保审核后的工程造价准确有效。

4 结语

从项目投资决策阶段开始到投入使用实施全过程造价管理，把握好造价管理的重难点，在每一阶段采取行之有效的措施最大限度控制投资，可以最大程度发挥社会效益与经济效益。我国越来越重视全过程造价管理，相信通过不断地实践与总结，全过程造价管理会发挥越来越显著的作用。