新形势下加强高职院校基层党组织建设工作研究

陶大伟

(常州信息职业技术学院 江苏常州 213164)

0 引言

《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》要求职业学校全面开展党组织“对标争先”建设计划，促进学校各级组织的组织力全面提升[1]。《职业院校“三全育人”典型学校建设指南》指出，要加强学校党组织建设，强化党组织政治功能，建设好二级院系(专业部)基层党组织，建立党组织统一领导、党政齐抓共管、多方协调互动、育人主体各司其职的全方位育人组织体系、制度体系、责任体系[2]。这一系列的举措和建设目标是党中央从战略和全局的高度，对新形势下加强高职院校基层党组织建设进行的科学而全面的部署，是全面加强高职院校基层党组织建设的着力点和风向标。

1 加强高职院校基层党组织建设的重要性

高职院校是培养高素质技术技能型人才的摇篮，担负着为党育人、为国育才的重要使命，而高职院校党委领导下的基层党组织，则担负着联系师生、组织师生、团结师生的重要任务。所以，加强基层党组织建设，是高职院校开展人才培养和党建工作的基础。

1)全面从严治党向基层延伸的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党列入“四个全面”战略布局。2020年中共中央办公厅印发了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，以文件形式要求高校党委必须落实全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展[3]。尤其是经过一轮巡视巡察后，高校党员干部对全面从严治党的工作要求更加重视，形成学校党委—党总支—党支部三级联动的全面从严治党工作体系，坚持严字当头，强化执纪问责，使得基层党建工作真正成为学校育人体系的顶梁柱，为高职院校的事业发展提供了坚强、可靠的政治和组织保证。

2)党对高职院校全面领导的本质要求。高职院校承担着为党育人、为国育才的重大使命，必须坚持正确的社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，全面掌握思想政治工作的主导权，全面落实意识形态工作责任制，全面落实党风廉政建设。基层党组织作为基层党建的“细胞”，是党对高职院校进行全面领导的有力抓手。只有充分发挥基层党组织的政治功能，通过不断探索基层党建工作的方式方法，强化党对高职院校的全面领导，才能使高职院校党组织展现更强的凝聚力和战斗力，才能真正实现为党育人、为国育才的使命。

3)提升基层组织力的本质要求。提升基层组织力是加强基层党组织建设的重要抓手。基层组织力包括以“每一名党员落实全面从严治党要求”为主的内部组织力，还包括“凝聚群众、组织动员”等为主的外部组织力。只有着力提升基层党组织的基层组织力，才能凝心聚力、团结一切可以团结的力量，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保党的执政根基不动摇。

4)推进高职院校高质量发展的根本要求。全面提升职业教育人才培养质量，推进高职院校高质量发展，为社会培养更多有用的高素质技术技能人才和大国工匠，需要高职院校始终成为党旗高举的阵地，并在加强基层党组织建设的基础上，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面落实《国家职业教育改革实施方案》，统筹推进“双高”计划，深化改革，努力建成中国特色高水平高职学校和专业群。

2 高职院校基层党组织建设存在的问题

1)党员干部理论武装不够。党的十九大报告指出：要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。坚定理想信念，加强理论学习是前提。当前，高职院校基层党组织通过“三会一课”、二级理论中心组学习、组织生活会、主题党日活动等一系列举措，加强对党员干部的理论武装。同时，认真贯彻党中央精神，组织党员开展多个专题化学习教育，不断加强党员干部的理想信念教育，在党的思想建设方面取得了很大成效。但是还应清醒地认识到，在组织开展学习教育的实际过程中，还存在理论学习的系统性和针对性不够强、理论学习的方式和方法不够丰富、运用理论指导实践和创新工作的方法不够到位等问题，导致基层党组织建设离党中央的要求还有一定的差距。

2)党建工作主动谋划不够。基层党组织应主动将党建工作融入中心工作，围绕立德树人根本任务，服务学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作等中心任务，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。目前基层党组织在工作压力和责任意识方面还存在一定的自上而下层层递减现象。部分党组织书记抓党建工作的主动性不够、计划性不强，党建工作没有主线，党建模式和方法凝练不够，缺乏谋定而后动的全局意识和顶层意识，对如何抓好党建、形成凝聚合力，使党建工作和业务工作互促互进的思考不多。党建工作品牌建设质量不高，缺乏深入发掘、总结凝练，亮点特色不明显，创新不够，缺少示范带动作用。

3)党建队伍力量配备不够。一支稳定的党务工作者队伍是基层党建工作的重要支撑。高职院校思想政治工作队伍和党务工作队伍具有教师和管理人员双重身份，要将其纳入高职院校人才队伍建设总体规划，形成专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量[4]。当前高职院校基层党组织队伍兼职化现象较普遍，除了党总支书记是专职党务工作者以外，其余党务工作者多为兼职，特别是以“专职”定义的“专职组织员”，也多由辅导员或者教师兼任。一方面，兼职的党务工作者投入党务工作的时间、精力松散，无法聚焦主责主业，流动性大，队伍不够稳定；另一方面，有的符合“双带头人”条件的业务骨干对党建工作职责不清晰，缺乏将党建工作与业务工作深度融合的方法和举措，从而没有发挥基层党支部书记应有的影响力和战斗力。

3 加强高职院校基层党组织建设的对策

1)学习研究立足“三个面”。学习研究是做好党建工作的基本要求。“学习”是通过对政治理论的常态化学习，促使党员干部不断用理论武装头脑、坚定政治信仰；“研究”则是通过对政策文件和案例经验的深入学习，为党建工作指明方向、明确目标。学习研究必须立足“三个面”。

第一个面，学习研究要立足政治理论。基层党组织通过组织开展二级中心组专题领学、支部研讨集体学、专家学者讲座引学、优质网络视频助学、个人常态化自学、党员教育实境课堂现场促学等方式，全员、全方位加强党员干部的理论修养和思想政治教育。比如学习强国平台，已经成为当前党员干部常态化自学的重要阵地，校内打造的党员教育实境课堂则为党员干部提供了身边的党性教育基地。

第二个面，学习研究要立足政策文件。政策文件是开展基层党组织建设的风向标，也是上级党组织对党建工作进行的重要部署和长远规划，基层党组织必须认真研究，“吃透”上级政策文件，在认真贯彻落实上级文件精神的基础上，结合自身实际创新工作方式和方法，确保基层党建工作始终围绕正确的方向深入推进。比如认真领会《教育部办公厅关于开展第三批新时代高校党建示范创建和质量创优工作的通知》《新时代江苏高校三级党组织“强基创优”建设计划(2021—2025年)》《常州信息职业技术学院基层党组织建设工作方案》等国家、省、校三级文件精神，尤其是对照全国党建工作标杆院系建设的“五个到位”、全国样板党支部建设的“七个有力”等制订的三级指标，都为当前高职院校基层党组织建设工作指明了方向、明确了目标。

第三个面，学习研究要立足案例经验。他山之石，可以攻玉。基层党组织在开展学习研究的过程中，要学习和借鉴好的做法，去其糟粕，取其精华，融为己用，这样才能促进基层党建工作进一步创新和发展。比如《基层党组织书记案例选编》《江苏高校党建工作典型案例100》等书，整理了来自全国基层党建中涌现的鲜活案例和经验，具有鲜明的时代特征和高校特色，是基层党组织建设的“智慧锦囊”。

2)顶层设计聚焦“六个力”。高职院校基层党组织作为各二级学院、部门开展育人工作的中坚力量，需要通过党建引领各项工作有序、有力地开展。因此，必须加强基层党建工作的顶层设计，先谋定而后动。只有打造科学的党建工作体系才能有效掌控全局，真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用。基层党组织顶层设计必须聚焦“六个力”。

第一，给力，把好基层党建工作“方向盘”。高职院校基层党建要着力解决党建工作的“中梗阻”问题，以推进党建工作与业务工作的深度融合为工作目标，为基层党建工作的成效给力。

第二，借力，给基层党建工作“借东风”。高职院校基层党组织可以在分析、梳理党组织现有成果的基础上，借助已有亮点或成果形成的“东风”给工作加分加码，更易形成特色和影响力。

第三，合力，是基层党建工作的“永动机”。高职院校基层党组织一般为党总支、党支部、党小组三级架构，三级党组织的党建工作重点各有不同，但工作目标一脉相承，都是围绕立德树人展开。因此，高职院校基层党组织必须形成三级联创的工作模式，使之成为党建工作的动力源泉。

第四，聚力，描绘一幅基层党建工作的“拓扑图”。打造党建工作品牌是高职院校基层党建工作的重要抓手，但是党建品牌的打造并不是一蹴而就的，需要经过一系列举措和推动才能慢慢形成。基层党组织可以先打造一个品牌，在此基础上根据实际工作开展情况再拓展其他品牌，聚合各方资源，形成真正的党建品牌效应。

第五，蓄力，搭建基层党建工作的“蓄水池”。如果将基层党建工作比作奔腾汹涌的大河，那么党建品牌就是大河的主干道，而由此打造的党建项目就是一条条支流。高职院校要不断提升基层党建工作的内涵，为基层党建工作存储无限能量。

第六，影响力。党建工作不仅要有内涵，还要有“好名声”。高职院校基层党建工作要发挥示范和带动效应，可以通过党建文化进行公开展示，也可以通过传统媒体和新媒体平台进行宣传报道，还可以通过申报典型案例、创新项目等不断扩大影响，从而形成基层党建工作强大的号召力。

3)队伍建设注重“三类人”。人是有效落实党建工作的主体。高职院校基层党组织建设必须注重队伍建设，为基层党组织工作的落实找到优秀的人、培养杰出的人。

高职院校基层党建工作队伍建设注重的第一类人是教师党员，要把抓好教师党员的教育和管理作为首要任务。教师党员是基层党组织的基本组成者，也是在一线开展党建工作的主要力量。高职院校的教师党员，不仅要践行全心全意为人民服务的宗旨，更要牢记新时代立德树人的根本任务。因此，首要的是不断提升教师党员为人师表、树人育人的责任感。基层党组织可以通过制订党员积分管理制度约束教师党员的日常行为，也可通过党员“1+7”先锋工程的开展，激励教师党员发挥先锋模范作用，双管齐下促进教师党员认真履职，不忘入党初心、牢记育人使命。其次，要不断提升教师党员的课程思政能力。课程思政是教师党员对大学生开展思想政治教育的重要途径，基层党组织要用好党建理论学习的各种平台，不断提升教师党员的理论水平和政治觉悟，通过定期的教育培训提升其将思政教育融入专业课程的能力，确保教师党员不仅是学生专业成长道路上的导师，也能成为学生思想成长的引路人。

高职院校基层党建队伍建设注重的第二类人是基层党组织书记，要把抓好基层党组织书记的培养和管理作为重中之重。高职院校基层党组织书记包括党总支书记、党支部书记、党小组组长，他们都是高职院校基层党建工作的“第一责任人”，也是每个基层党组织的“领头羊”。基层党组织能否发挥好枢纽作用，关键在于“第一责任人”履行岗位职责和发挥引领作用[5]。因此，提升基层党组织书记的领导力是关键。教师党组织书记按照“双带头人”的要求配备，学生党组织书记则可以在优秀辅导员中选拔，基层党组织要有侧重地对教师和学生党组织书记开展指导和培训，尤其是可以结合学习研究的“三个面”和基层党组织打造的党建工作体系，面向基层党组织书记开展业务能力的培养，经常性地开展工作研讨、经验交流，提升基层党组织书记实践和思考的能力，鼓励他们在加强和创新党建工作的基础上积极申报党支部书记工作室、特色党支部等党建创优项目，以争先创优促进党建工作质量的提升，并以此促进个人领导力的提升。

高职院校基层党建工作队伍建设注重的第三类人是学生党员，要把抓好学生党员的培养作为基层党建工作的头等大事。学生党员对于基层党组织而言有着“双重身份”，他们既是基层党组织培养的对象，也是基层党组织开展党建工作的得力助手。基层党组织在培养学生党员的过程中首要注重的是学生党员的培养质量，通过学生党支部和教师党支部的沟通协作，将思想政治考察和专业能力考察有效结合，成熟一个，发展一个，把优秀青年吸纳到党员队伍中。同时基层党组织要打造各种平台，让学生党员充分发挥先锋模范带头作用，积极参与基层党组织育人工作，成为广大学生和基层党组织之间的纽带和桥梁。