制度建设

A 海南省：优化破产程序提升“办理破产”质效

海南省六届人大常委会第三十一次会议审议通过了《海南自由贸易港企业破产程序条例》，将于3月1日起施行。

条例提出，县级以上政府应当与法院建立行政与司法协调机制，统筹推进破产处置工作。县级以上政府有关部门应当协调或者处理破产程序中涉及的相关事务，并推动和支持管理人依法履职。法院应当推进破产审判机制改革，加强破产审判专业化建设。

条例对债权人权利行使作出创新规定，明确第三方垫付的劳务合同、劳务派遣合同中应当支付给劳动者的报酬参照职工债权优先清偿。明确在债权人会议主席拒绝召开会议时，相关主体可以申请法院召开。

条例立足于企业拯救、增强重整成功的可能性，优化重整制度。明确重整计划草案可以包括重整投资人退出机制以及重整计划执行期间债权人对特定财产享有的担保权的行使。债务人在重整计划执行完毕后，应当向法院申请裁定确认重整计划执行完毕。

（作者：邢东伟、翟小功，摘自2022年1月11日《法治日报》）

B 黑龙江省：立法保护“耕地中的大熊猫”

黑龙江省十三届人大常委会第二十九次会议表决通过《黑龙江省黑土地保护利用条例》，将于3月1日起施行。

条例规定，县级以上政府应当建立黑土地保护利用工作联席会议制度，自然资源主管部门作为牵头部门，会同农业农村等有关部门通过联席会议协调解决工作中的重大问题；实施田长制、林长制和河湖长制时，应当明确和落实黑土地保护责任，实施田长制应当按照行政区划和属地管理的原则，设置省、市、县、乡、村和网格、户七级田长；农业生产经营者应当加强农田基础设施建设，采取提升耕地质量和改善农田生态环境的养护措施，依法保护和合理利用耕地。

条例明确，县级以上政府应当建立黑土地保护激励机制，通过实施项目、保护试点和发放补贴资金等扶持政策，提高黑土地所有权人、承包权人、经营权人和有关管理单位保护黑土地的积极性。未尽到黑土地保护责任的，可以不予发放相关补贴资金；对于未尽到耕地保护责任的，可以将相关补贴资金交由有关农村集体经济组织用于耕地保护支出，国家另有规定的除外。同时，县级以上政府应当对在黑土地保护工作中做出显著成绩的组织和个人，按照国家、省有关规定给予表彰和奖励。

条例规定每年5月25日所在周为“黑龙江省黑土地保护周”。

（作者：黄兴旺，摘自黑龙江人大网）

C 江西省：以法护鸟全力守护“候鸟天堂”

江西省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过了《江西省候鸟保护条例》，已于1月1日施行。据悉，这是全国首部专门保护候鸟的省级地方性法规。

条例明确，因极端降水、干旱、低温等气象灾害或者重大环境污染事故，造成或者可能造成候鸟栖息地破坏、食物匮乏等情形的，当地县级以上政府应当组织林业、生态环境、自然资源、水行政、农业农村等部门采取栖息地恢复和改造、生态补水、人工投食等措施，改善候鸟生存环境。各地在制定规划时，对候鸟栖息地、迁徙通道的影响要进行论证，如有破坏应予以补救。对造成破坏的行为，县级林业、生态环境、水利、农业农村等部门应按职责及时处理。

条例还建立了候鸟保护约谈机制，对候鸟资源保护工作不力、问题突出、群众反映强烈的地区，省级林业主管部门将约谈相关负责人，要求其采取措施及时整改，约谈整改情况必须向社会公开。

条例还规定了对江西“省鸟”白鹤的特别保护措施，将每年12月的第二周定为江西省白鹤保护宣传周。

（作者：杨碧玉，摘自2022年1月7日《江西日报》）

D 宁夏回族自治区：专人看护上千公里长城

宁夏回族自治区十二届人大常委会第三十次会议表决通过《宁夏回族自治区长城保护条例》，已于2022年1月1日施行。

条例立足宁夏长城保护实际，按照保护好、利用好长城的总体要求，明确和完善了长城保护责任和体制机制、突出了长城文化价值的发掘、规范了长城管理和利用等方面的工作。还将每年5月18日确定为宁夏的长城保护宣传日。

条例建立健全了长城保护联席会议制度，对划定长城保护范围和建设控制地带、树立保护标志、建立长城档案、设置长城保护机构作出了明确规定。实行长城保护员管理制度，聘请长城保护员对长城进行看护、巡查，并参照公益性岗位工资待遇给予补助。

针对破坏长城本体及环境风貌的违法行为，条例规定，攀登未辟为参观游览区的长城，将有可能被处以100 元以上500 元以下的罚款，并承担相关法律责任；在长城保护范围内修建坟墓、种植危害长城安全的植物或者依托长城建造建（构）筑物的，情节严重者，个人最高被处以5000元、单位最高被处50000元罚款。