中国与联合国合作50年的经验和启示

张贵洪

【关键词】“五个共同” 联合国真正的多边主义

【中图分类号】D820

【文献标识码】A

2021年10月25日，习近平主席在中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上的讲话中提出，要弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同为建设一个更加美好的世界提供正确理念指引；共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界；共同推动经济社会发展更好造福人民；共同应对人类面临的各种挑战和全球性问题；共同践行真正的多边主义。这“五个共同”，是过去50年中国与联合国合作的经验总结，也是未来中国与世界关系的发展方向。而维护和践行真正的多边主义是实现共同价值、构建人类命运共同体、推进全球发展和应对全球性挑战的唯一路径。

1971年10月25日，中国恢复在联合国的合法席位，从而开启了中国与联合国合作的新篇章。50年来，中国积极参与联合国的和平、发展和人权事业，并作出大量贡献。在这一过程中，中国在联合国的地位和角色发生了积极和建设性的变化，中国与联合国的合作也不断加强和深化。

从理念到行动。联合国是世界上最大的多边舞台，具有普遍性、代表性和权威性。我国历代领导人在联合国倡导中国理念。1974年4月，时任国务院副总理邓小平出席联合国大会第六届特别会议，阐述了毛泽东提出的“三个世界”理论，进一步明确了中国作为“发展中国家”和“第三世界国家”的定位，并承诺中国永远不做超级大国，永远不称霸。2000年9月，时任国家主席江泽民出席联合国千年首脑会议，倡导建立公正合理的国际政治经济新秩序，提出以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观。2005年9月，时任国家主席胡锦涛出席联合国成立60周年首脑会议，首倡“和谐世界”的理念。2015年9月和2017年1月，习近平主席分别在联合国纽约总部和日内瓦办事处向国际社会全面阐述人类命运共同体理念。为了支持发展中国家建立国际政治经济新秩序、树立和实践新安全观、建设“和谐世界”、推动构建人类命运共同体，中国与联合国开展了务实的合作和行动。20世纪70年代，中国全力支持发展中国家在联合国开展保卫200海里海洋权的斗争，积极支持联合国通过的《关于建立新的国际经济秩序的宣言》和《行动纲领》。进入21世纪后，中国与联合国共同落实“以人为中心的安全”。联合国在维和行动中加强对平民的保护，中国则推动安理会就维和人员安全问题通过第2518号决议，倡议成立了联合国维和人员安全之友小组。在“和谐世界”理念和《联合国宪章》“友好合作”宗旨指导下，中国在联合国框架内与大国开展良性互动并发展建设性合作关系，与周边国家发展睦邻友好关系并建设和谐周边，积极援助和支持发展中国家从而承担国际责任。中国与联合国合作构建人类命运共同体和共建“一带一路”取得重大进展。“一带一路”已成为世界上范围最广、规模最大的国际合作平台。中国与联合国专门机构之一的世界卫生组织合作推动构建人类卫生健康共同体，携手打造“健康丝绸之路”就是其中的亮点。

从参与和贡献到引领和示范。50年来，中国坚定维护世界和平与安全，大力促进全球发展，不断推动国际法治建设，积极致力于促进和保护人权，大力推进社会领域发展与合作，不断为提升卫生健康水平作出贡献。中国的这些努力和贡献主要是利用联合国的平台和框架，通过与联合国合作而实现的。中国与联合国合作的50年，是中国积极参与联合国事务并作出大量贡献到开始在某些领域提供示范和发挥引领作用的过程。在和平与安全领域，中国从20世纪70年代和80年代初的不参与联合国维和行动，到20世纪80年代后期开始参与，并经过30多年的全面和深入参与，现已成为联合国维和行动的关键因素和关键力量。中国还在预防冲突和建设和平中发挥积极作用，成为维护世界和平的中流砥柱。在全球发展领域，中国从一个贫穷落后的发展中国家成长为世界第二大经济体，从依赖包括联合国等国际组织在内的外部援助，到向广大发展中国家和许多联合国机构提供援助和捐赠。特别是中国全面完成千年发展目标和提前10年完成联合国2030年可持续发展议程减贫目标，成为全球发展的“优等生”。在国际法治领域，中国在加入联合国系统几乎所有机构和绝大多数国际条约的基础上，在联大和安理会发起、支持和推动相关决议、公约、宣言和议程，有效地维护了以国际法为基础的国际秩序。在人权领域，中国加入或批准了26项国际人权文书，推动人权理事会同等重视和系统推进各类人权，为全球人权治理贡献了中国智慧、中国力量。在社会领域，中国在经济增长的同时实现社会进步，与联合国经社理事会、联合国教科文组织、世界卫生组织、联合国妇女署、联合国文明联盟等社会领域的联合国机构开展务实合作，为推动人类进步作出了杰出贡献。在卫生健康领域，中国积极参与联合国发起的国际卫生援助、合作和行动，特别是在防治艾滋病、消除疟疾、抗击埃博拉和“非典”、应对新冠肺炎疫情中，中国的经验和援助为人类卫生健康事业作出了独特贡献。

中国恢复在联合国合法席位以来，特别是改革开放以来，中国与世界的关系越来越紧密。中国与其他大国、周边国家、发展中国家开展合作，不断拓展和实现共同利益。未来，中国需要在共同利益的基础上进一步凝聚和共享与世界各国的共同价值，并在共同價值的基础上发展更加可持续的合作关系。和平与发展是时代主题，也是联合国的工作支柱；公平正义是社会进步和人类文明的标志之一，也是《联合国宪章》的精神所在；民主自由是人类追求的理想和目标，也是实现和平发展和公平正义的基础。这些共同价值超越了意识形态、社会制度和发展水平，是各会员国和世界人民的共识，也是最大的公约数。中国与外部世界将在共同利益和共同价值的基础上实现更良好的互动。一方面，中国的发展丰富了这些共同价值并赋予了新的意义；另一方面，中国也需要继续在共同价值的指引下更好地实现自身的发展。

共同推动构建人类命运共同体是解决全球性问题的中国理念和中国方案，目标是建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。人类命运共同体理念多次载入联合国大会、安理会和人权理事会的决议。这说明，“共享未来”已成为多数会员国的共识。人类命运共同体理念与《联合国宪章》宗旨原则相契合，与联合国和平发展人权事业相一致，从而为中国与世界关系的未来奠定了政治基础。为了推动构建人类命运共同体和新型国际关系，中国提出“一带一路”倡议，并取得重大进展。“一带一路”同样载入联合国和国际组织的多个文件，中国与141个国家和包括19个联合国机构在内的32个国际组织签署“一带一路”合作文件。作为国际合作平台和国际公共产品，“一带一路”建设为联合国2030年可持续发展议程提供了强大的动力和支持。

发展是解决全球性问题的根本途径。改革开放40多年，中国找到了一条符合中国国情的发展道路和发展模式，实现了经济快速增长和社会巨大进步。中国的发展是对世界发展的贡献，也为其他国家特别是发展中国家的发展提供了经验和启示。新冠肺炎疫情对联合国2030年可持续发展议程构成了巨大挑战。可持续发展需要新的动力和国际合作。2021年9月21日，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上的讲话中提出全球发展倡议，包括坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向。全球发展倡议蕴含着对中国全面建成小康社会的经验总结，也是为可持续发展议程提供思想动力。这为中国与世界各国合作，共同推动全球发展提供了行动指南。

世界面临的全球性问题越来越复杂和严峻。团结合作和全球治理，是应对全球性挑战的唯一办法。全球性问题既有各国之间和人类内部的，也有人与自然之间的。中国提出共商共建共享的全球治理理念，倡导建立各种命运共同体，为解决各种全球性问题提供了中国智慧。共同应对全球性挑战，需要共商共建共享的理念，更需要完善机制、提升能力。同时，无论是会员国还是各种非国家行为体，都应在“一个体系、一种秩序、一套规则”的前提下开展合作。在应对气候变化、新冠肺炎疫情和其他全球性挑战中，中国在联合国框架下，与各大国、周边国家和发展中国家开展了多层次多领域多方式的合作和治理实践。在共同应对全球性挑战中，中国与世界的关系将更加紧密。

联合国是多边主义的组织体现，是多边机制的核心和多边合作的主要平台。1971年，中国恢复在联合国合法席位，这是多边主义的胜利。从此，联合国有了真正践行和捍卫多边主义的安理会常任理事国和发展中国家的代表。

中国是单边主义的受害者。新中国成立时，世界已进入“冷战”。美国对新中国采取敌视政策，采取单边主义和霸权主义的行动，阻挠新中国加入国际社会大家庭。新中国被孤立在联合国之外长达22年。1993年，美国非法、无理地强行要求登船检查在公海上航行的中国货轮“银河号”。1999年，以美国为首的北约部队用轰炸机投掷五枚精确制导炸弹，轰炸中国驻南联盟大使馆，造成人员伤亡。2001年，美军用侦察机在海南岛东南海域上空活动，与中方执行拦截任务的军机相撞后，未经中方允许，强行进入中国领空，降落海南机场。世界上许多国家深受单边主义之害，中国是其中之一。

中国是多边主义的受益者。新中国重返联合国后，陆续加入联合国系统的各类机构。改革开放后，多边机构为中国提供了大量援助和帮助，为我国现代化建设作出了独特的贡献。2001年，中国加入世界贸易组织后，真正融入世界经济，现已成长为世界第二大经济体。中国与非洲联盟在安全、发展和社会领域全面合作，构建中非命运共同体，成为南南合作的典范。中国积极参与并不断深化与东盟的合作，倡导成立上海合作组织，构建周边命运共同体取得丰硕成果。中国与联合国专门机构的务实合作，一方面支持了联合国的和平发展和人权事业，另一方面也有利于中国更高质量的发展和更高水平的开放。

中国恢复联合国合法席位的50年，是不断践行多边主义的50年，为维护和践行多边主义做出了榜样。

中国积极参与多边维和行动。30多年来，中国已派遣维和人员5万多人次，是安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家，也是维和待命部队和常备警队最多的国家。中国维和人员的优异表现得到联合国和会员国的高度评价。中国已成为联合国维和行动的关键力量。积极参与多边维和行动有利于维护国际安全和国家利益以及加强军队建设，也是和平大国形象的重要体现，已成为中国多边外交的亮点。

中国积极推动多边发展议程。进入新世纪后，中国在消除贫困、保护妇女儿童权益、提供公平教育、保障卫生健康、开展环境保护等方面取得巨大进步和成就，从而在实现千年发展目标和完成可持续发展目标方面做出了示范和榜样。近年来，中国倡导成立亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行，提出“一带一路”倡议和“全球发展倡议”，在主办和参加二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等峰会期间，提出互联互通、创新发展、包容增长、亚太自由贸易区、全球数据安全、疫苗公共产品等多边发展理念和议程。中国为全球发展提供了动力、希望和信心。

中国积极参加多边国际条约。国际条约是国际规则的来源和国际法治的基础，也是多边合作的法律保障。无论是在防扩散、军控、裁军、出口管制，还是在经济、社会、文化、环境、人权等方面，中国缔约和履约的表现突出。中国已加入600多项多边国际条约，并负责保存13项多边条约。中国统筹推进国内法治和涉外法治，不断完善国内法律、法规和条例，提升履行国际条约的水平和能力。习近平主席明确指出：“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序。只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。”这是中国积极参加和全面履行多边国际条约的政治保证。

中國积极提出多边合作倡议。以人类命运共同体和新型国际关系为引领，中国在周边、地区和全球提出一系列多边合作倡议。如周边的澜沧江-湄公河合作、孟中印缅经济走廊、图门江区域合作开发、中国-东盟合作、跨地区的“77国集团和中国”、中国同中东欧国家合作（“17+1合作”）、中非合作论坛、中拉论坛、中阿合作论坛，以及具有全球意义的“一带一路”倡议、“健康丝绸之路”和“全球发展倡议”等。一些多边合作倡议已机制化和组织化，如金砖国家、亚投行、上海合作组织等。这些合作为联合国2030年可持续发展议程提供了助力，也在很大程度上弥补了地区和全球治理的不足。

中国积极提供国际公共产品。从人类命运共同体、人类卫生健康共同体、地球生命共同体、网络空间命运共同体、海洋命运共同体，到亚洲、周边、中非、中拉、中阿、上合、中国-东盟、中巴命运共同体，体现了一种理念型的国际公共产品。联合国维和行动是为冲突国家和地区提供的国际公共安全产品。中国的参与实际上就是为提供国际公共产品作贡献。中国倡导成立的上海合作组织和亚投行、中国倡议设立的“世界城市日”和“国际茶日”，都可以理解为国际公共产品。

在百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的影响下，多边主义正面临各种挑战。大国战略竞争的表现之一就是真伪多边主义之争。当今世界，“小圈子多边主义”“本国优先多边主义”“有选择的多边主义”等伪多边主义成为某些国家进行竞争和对抗的工具。这些伪多边主义的本质是集团政治、单边思维和机会主义，与真正的多边主义的价值是背道而驰的。

真正的多边主义是价值性和工具性的统一。多边主义的价值性体现在国际关系的民主化和法治化、大小国家平等、和平解决国际争端等方面。通过规则、谈判、协商，而不是强权、武力、胁迫处理国与国之间的关系，这体现的是多边主义的工具性。

真正的多边主义需要维护联合国的权威。联合国是真正多边主义的集大成者。中国坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以《联合国宪章》宗旨原则为指导的国际规则。维护联合国的权威，支持联合国的工作，是真正多边主义的基础和前提。中国是第二大联合国会费国、第二大维和摊款国，每年及时足额交纳，还捐助许多联合国机构。正如联合国秘书长古特雷斯指出的，中国是联合国的可靠伙伴和国际合作的中流砥柱，是多边主义的最重要支柱。

真正的多边主义，需要国际社会所有成员的参与和支持，更需要大国作出贡献和示范。中国郑重承诺“碳达峰”和“碳中和”时间表；中国设立10亿美元的中国-联合国和平发展基金和30亿美元的南南合作援助基金；至2021年底，中国已向120多个国家和国际组织提供超过20亿剂新冠肺炎疫苗，成为对外提供疫苗最多的国家。

面对各种伪多边主义的挑战，中国从理念到行动正成为真正多边主义的捍卫者。中国是真正多邊主义的受益者，但中国捍卫多边主义有更高远的目标，即构建人类命运共同体。构建从周边到全球、从“一带一路”到全球公域的命运共同体，正成为真正多边主义的伟大实践。

（作者为复旦大学国际问题研究院教授）

【注：本文系国家社会科学基金重点项目“中国特色国际组织外交的理论与实践创新研究”（项目编号：20AZD099）阶段性研究成果】

【参考文献】

①《习近平在第七十六届联合国大会一般性辩论上的讲话》，新华网，2021年9月22日。

②《习近平在中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上的讲话》，新华网，2021年10月25日。

责编/谢帅 美编/李智

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