村委会盘活土地资源的规划开发项目非土地征收项目

湖南省农业农村厅法规处（410005） 聂建刚

【案例】A村村委会计划通过“三新”工程，对村民和企业进行动迁和集中安置，逐步盘活土地资源。后来，A村村委会与B公司签订《土地补偿合同》，规定B公司通过挂牌取得土地使用权，并且需支付土地前期整理过程中所需资金，即土地补偿费。之后，双方签订的《动迁安置包干合同书》约定，地块动迁安置工作动迁费用单价确定，A村村委会若逾期未完成动迁工作以致不能按时将“净地”交付给B公司，应支付相应的违约金。合同中涉及A村自然资源利用和征地补偿费使用等问题经A村村民代表大会决议通过。后来因南面一地块在《土地补偿合同》签订之后被其他公司竞拍取得，未能形成“净地”交付给B公司，A村村委会仅将50%土地补偿费还给B公司，剩余50%土地补偿款B公司主张权利未果，提起上诉。A村村委会称《土地补偿合同》《动迁安置包干合同书》等合同违反了土地管理法律法规，主体不合法，合同的盈利模式不合法，可能会侵害国家或者集体、个人的利益，应当认定无效。在本案中，双方签订的《土地补偿合同》是否违法？

【评析】《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第四十五条规定：“为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：（一）军事和外交需要用地的；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。”“三新”工程是A村村委会为盘活土地资源的规划开发项目，不属于《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十五条规定的国家征收的项目。双方签订的《土地补偿合同》并非典型的征地补偿合同，而是为解决土地前期整理过程中所需资金问题，平等主体间自愿达成合意的民事行为。且《土地补偿合同》是A村村委会组织代表村民集体与企业签订的，涉及A村自然资源利用和补偿费使用等问题经A村村民代表大会决议通过，符合法律规定。B公司基于信赖关系与A村村委会签订《土地补偿合同》系遵循市场规律的民事法律行为，并不违反法律和法规的强制性规定，应认定合法有效。

【拓展】如何判断涉及的项目是否为出于公共利益的征收项目？本案中“三新”工程涉及对A村土地的开发和利用，侧重于对土地挂牌前的前期整理及农村建设，其实为A村村委会规划开发的项目，并非典型的出于公共利益的土地征收项目。