达州市国家储备林项目建设现状分析与对策研究

○文/詹天东 魏 坤

为构建我国木材安全保障体系，培育战略储备林基地，我国于2012年启动国家储备林政策性贷款项目建设。国家储备林项目建设是对“绿水青山就是金山银山”科学理念的生动诠释。加强国家储备林项目建设，有利于精准提升达州市森林质量，推动林业供给侧结构性改革，破解“大资源、小产业、低效益”问题，促进林业高质量发展，加快生态文明建设步伐。

达州国家储备林项目建设条件及项目策划

建设条件。森林资源：达州属于“七山一水二分田”地貌，是林业资源大市，现有林地面积占幅员的48.18%。2021年，全市森林覆盖率达45.58%，森林面积、森林蓄积量位居全省第8位。全市林地面积1199.62万亩，其中森林面积为1122万亩，森林蓄积量为4606万立方米。全市人工商品林529.2万亩，其中：通川区18.5万亩，达川区65.4万亩（包括高新区、东部经开区），万源市108万亩，宣汉县177万亩，大竹县69.5万亩，渠县34.5万亩，开江县56.3万亩。

主要树种：达州市森林类型以松树、杉木、柏木等针叶树种，青冈、麻栎、刺槐等硬阔树种和桤木、桦木、香椿、喜树、枫杨、杨树等软阔树种为主，面积为960万亩，蓄积4191万立方米，分别占森林面积和森林蓄积的85.6%、90.1%。主要树种中中幼林面积达755.6万亩，占主要树种面积78%，单位面积株数多，单位蓄积不高，小径级材居多；成过熟林和大径级森林面积少，仅54万亩，占主要树种面积5%。

松杉柏是我市的传统用材树种，以人工纯林为主，多为中幼林，面积达706.5万亩，其中商品林392.7万亩，占55.58%。松树在全市范围广泛分布，占全市森林面积的51.56%；柏树主要分布在我市中南部低山、丘陵地带；杉木主要分布万源市、大竹县、宣汉。银杏、香樟、楠木等珍贵用材树种面积少，全市约5万亩。

项目策划。根据达州森林资源发布和特点，北部万源市属于生物多样性功能区，主要围绕森林康养开展项目包装。中部地区主要以宣汉南部、达川区、通川区、开江县丘陵区为重点，围绕建设木材家居产业园进行项目包装；以小径级木材开发利用为主，实施马尾松、柏木纯林提升改造，统一编制森林经营规划方案，实行统规分贷，并根据马尾松资源分布，建立疫木定点集中处置，就地就近有序开展疫木无害化处置，最终实现木材的综合利用。南部地区以渠县为重点，建立渠江竹产业生态廊道，大竹以铜锣山为重点建设百里竹林廊道，主要围绕构建木竹产业园区、城市森林公园建设进行项目包装；根据达州北部、中部、南部地区商品林面积测算，首批可包装的储备林建设项目面积为170万亩，其中：万源市20万亩、宣汉县20万亩、通川区18万亩、达川区30万亩、开江县30万亩、渠县20万亩、大竹县32万亩。

达州储备林项目建设进展及存在问题

项目进展。为了抢抓国家储备林项目建设贷款周期长（最长贷款期30年，最长宽限期8年）、利率低（执行央行长期贷款基准利率）以及财政贴息（中央财政按3%的标准给予项目贴息）的政策机遇，破解达州林业发展投入瓶颈难题，达州市国家储备林政策性贷款项目建设于2020年启动，进展情况如下：

1．宣汉县已完成概念性规划，省林草局已批复实施方案，其国家储备林建设及森林质量提升项目总规模为21.334万亩，项目总投资约为26.12亿元。该项目分成两个建设项目实施，即宣汉县南坝片区国家储备林建设项目、宣汉县五马山片区国家储备林建设项目。宣汉县国家储备林建设项目已获银行授信18.6亿元，已放贷额度2.48亿元。

2．开江县已完成概念性规划，省林草局已批复实施方案，其国家储备林建设及森林质量提升建设项目总规模为35.26万亩，项目总投资为24.55亿元，包装开江县明月山国家储备项目和开江县大梁山国家储备林项目。明月山国家储备项目已获中国农业发展银行四川省分行授信9.5亿元，已放贷额度0.475亿元。

3．万源市已完成国家储备林实施方案编制和方案批复，项目总投资13.01亿元，建设规模22万亩，获批中国农业银行四川省分行授信9.8亿元。

4．通川区已完成国家储备林方案编制并报省林草局，达川区正在开展储备林项目策划包装。

存在问题。1．储备林项目建设缺乏全市总体规划。由于我市森林资源分布和树种结构，国家储备林项目需要市县统筹，特别是南部木竹园区和小径级木材综合利用，需要市县形成合力，实行统规分贷。同时，全市国家储备林项目可策划包装的建设任务重、建设时间长、融资投入大，需及时编制全市国家储备林项目建设总体规划，以此为指南和统揽总体推进。

2.项目包装质量不高。由于储备林建设专业性强，一些地方缺乏相关专业技术人才，在项目策划包装上打捆交给“设计咨询”单位，当甩手掌柜，建设方案完全按地方产业发展和森林资源编制，致使项目建设内容脱离实际，没有与乡村振兴、美丽达州建设、实现“双碳”目标有效结合，项目包装质量不高。同时，没有年度作业（施工）设计，项目难以落地见效。

3.部门合力推进不畅。储备林项目建设涉及发改委、财政、银行、农业农村、乡村振兴、林业等多部门，需要合力推动。一些地方储备林项目建设热情高、办法少，部门间表态多、配合难，项目迟迟落不了地，实施进度缓慢。

4．项目融资贷款各地财政担保信誉不高，县级国有平台公司经济实力不强，各个地方政府担保压力大，项目资本金匹配难度大，制约银行授信。

对策建议。强化组织规划保障。国家储备林建设能否得到党政重视、农民支持，是事关项目成败的两大关键因素。建议将国家储备林项目建设工作纳入今后市委、市政府的重点工作统筹推进，抓紧科学编制全市总体规划，把握发展方向，指导各地县开展项目包装入库和项目建设；各县（市、区）要负责项目具体包装和实施，严把规划方案、作业（施工）设计编制、评审关，及时编制年度作业（施工）设计，解决好项目建设中的重大问题，确保项目持续高效推进，确保投资方向、成效和资金安全。建立由政府牵头，林业、发展改革、财政、金融机构、国有平台等多部门会商机制，协同推进项目建设工作。重点加强项目建设前期启动经费和日常工作经费保障。

精心包装项目。全市储备林项目包装，要紧贴政策优势区，深挖融资优势，包装优势储备林项目。要结合本地实际全面厘清储备林“干什么、哪里干、怎么干、谁来干”等基本问题，切实找准符合本地实际的储备林发展和运营模式。制定路线图，明确时间表，签订责任状，把储备林项目包装，转化为可量化的工作目标、可调度的阶段任务、可落地的工作措施，确保储备林项目建设有序有力有效推进。

明确实施主体。坚持储备林项目建设以国有平台公司为实施主体，统筹国有优质资产注入平台公司，壮大资本金，扩大融资力度。将国家储备林项目建设作为其重要的业务内容，在专业技术、融资渠道、经营管理等方面增强竞争力、控制力，促进国有资本主导储备林项目建设，并兜底性承担好相应的社会责任和项目运行风险。结合项目包装，做大做强平台公司，开展林木流转收储，与本地银行合作，建立融资担保平台，鼓励、支持社会资本参与储备林项目建设。

实行集约规模化经营。优先在国有林尤其是国有林场推进国家储备林项目建设，尽快改变国有林场改革后“重护林、轻发展”的状况，将储备林项目建设作为国有林场的主责主业率先推进。鼓励发展林场（林区）+合作社（村组）+农户（家庭林场）等模式，建立联村带户的合作机制，带动周边统筹推进储备林项目建设。对于集体商品林，要深化集体林权制度改革，鼓励农民把分散到户的林地承包经营权通过“量化折股”等方式，将分散的集体林地资源变为联合投资股本，参与到国有平台公司主导的储备林项目建设中去，从而实现规模集约经营。鼓励各地与川林集团等国有林业公司合作，开展国家储备林经营，有条件的地方开展林地林木收储，实现资源向资产的转变。

打造建设样板。优先选择人工商品林实施国家储备林项目，在立地条件相对较好、交通便利的地块建立样板基地。对低产低效林实施改造，采取结构调整、补植补造、树种更新、林下经济等技术措施，大幅提升林地产出效益。同时，向社会展示通过储备林项目建设实现森林质量精准提升的良好效应。通过代表性强的区域，打造一批建设规模大、科技含量高、辐射带动强的国家储备林项目建设样板，形成可复制、可推广的建设经验。

园区集群发展。利用国家储备林建设项目，推进全市现代林业园区发展。建设以达川区、通川区、大竹县木竹家居产业园区为主导，特色产业园区为补充的现代林业园区集群；建设渠县、大竹现代竹产业园区；建设万源市森林康养现代林业园区，大竹县香椿产业园区，开江县油橄榄、银杏现代林业园区，宣汉县中药材、森林生态旅游园区。

做好“四个”结合。要将国家储备林项目建设作为林业推进乡村振兴和美丽达州建设的“一号工程”来抓，兼顾政府、企业、群众三方利益，做好“四个”有机结合，发挥林业重大项目支撑、带动作用，提高项目综合成效。一是要与建设美丽达州相结合。在凸显木材产业战略资源培育经营和永续利用的同时，进一步推进中心城区、县乡城镇结合部、重要节点与主要通道的提升绿化，营造景观林、兼用林（材、景兼用），巩固提升国家森林城市创建成果；二是要与推进乡村振兴相结合。大力推进油茶、金槐、板栗、核桃、乌桕、林下经济（如竹笋、竹菌、乌天麻等）等产业的发展，加快木材综合利用，加快打造月亮坪、黑宝山等一批森林旅游康养基地，吸纳更多农民工返乡创业就业；三是要与调整项目建设区树种结构、林种结构相结合。大力营造针阔混交林、兼用林（材、果兼用），适度扩种经济林，降低松类树种比例，促进森林健康，提高森林抗病虫害和抵御森林火灾能力；四是要与实现“双碳”目标相结合。积极发挥森林在碳中和中的重要作用，通过项目建设，提高森林固碳增汇能力，积极为林业碳汇项目开发夯实基础和创造条件。