水利工程设计变更的原因及应对策略研究

冯沙沙

（沧州水利勘测规划设计院有限公司，河北 沧州 061000）

0 引言

改革开放以来，国家对水利工程十分重视且投入了大量资源，大部分是大型水利工程，但中小型水利工程也不在少数。水利工程与其他工程建设有所不同，受自然条件约束较大且其施工难度大，对自然的影响也更大，并且如果发生工程事故其后果也相对严重。水利工程的施工非常复杂，从设计到施工再到勘察等都存在着大量不稳定因素，最终都会促使水利工程设计的变更。因此，需要提前了解变更设计的影响因素，保证各个部门的协调性，降低其不确定性，从而减少设计变更的情况。

1 加强水利工程设计的重要性

水资源面临着严重的污染问题，为解决这一问题，需要加强水利工程建设，提升其利用率与经济效益，保证人们的日常生活用水。其中的设计工作不仅影响水利工程的质量，还会影响其资金投入与施工进度。考虑到水利工程十分复杂，设计方案需要综合考虑到各个方面，提前对施工进行预测，明确施工过程可能存在的问题并制定相应的解决方案，做好安全隐患的排查并及时止损。另外，还要全面加强施工管理，保证水利工程项目能够按照预期高效实施。通过前期的充分准备，稳定开展后续工作并加强成本控制，提升整体施工质量。

2 水利工程设计变更原因分析

2.1 现场实际情况多变

设计变更最常见的原因就是因为现场情况发生了改变，原设计方案不适用此场景。在设计初期，设计师需要进行实地勘察，充分考虑到自然环境带来的影响，综合考虑周边环境，选择最合适的施工材料以及施工技术，保证其施工效率的高效稳定。但由于设计方案的审批到正式施工有一定的时间周期，使得现场情况会与勘察时差异较大。

如，因为项目审批较慢，当地人提前知晓部分地区会被征用，在施工与走访前进行非法的临时搭建和抢栽抢种，不仅会引发社会矛盾，还会影响工程进度。对于此种为了恶意套现拆迁款的行为需要提前做好资料收集工作，给后续的工作提供一份保障。

2.2 各部门沟通不到位

由于水利工程涉及的部门较多，需要保证业主方、设计方、施工方等部门的有效沟通，由于其沟通内容较多，需要在开工、过程以及收尾阶段进行确认工作，而由于每个工程具有差异性，沟通主体具有多变性，使得沟通管理较为困难，协调与沟通管理成为工程项目管理的重要职能。业主提出自己的要求和建议，但由于设计方在理解上有偏差，使得设计方案与实际要求出现差异，最终导致设计的变更。

如，某堤防加固工程，造价约600万，需要30万m3的土地，但因设计方的理解偏差，没有满足业主的真实需求，在资源规划上出现了问题，使得发生资源不足的情况，需要增加造价，经领导层商议决定采取外购的方式。

2.3 市场环境的改变

水利工程建设需要大量的原材料，包括钢筋、水泥、混凝土等，其中一部分材料的价格会随着市场需求而变动。为提升水利工程的整体水平，设计中需要综合考虑各方面情况，包括其工程需求、地区经济状况、未来的发展规划以及经济可持续发展等情况。但目前的设计工作中，因为设计报告的审批时间长，在对其进行调整后，工程内容发生了很大变动，但对具体的设计并没有做出详细的解释，给后续工程带来严重的影响。

如，在进行基础设施建设时，水泥是刚需品，不仅推动了经济发展，还会影响工程的质量。由于近几年水利工程的兴起，水泥的价格持续反弹，波动较大，而工程建设周期较长，期间难免会因为价格的波动而变更设计。

2.4 环保理念的提升

党的十九大以来，国家更重视生态文明，随着环保理念的提升，又因为水利工程的路线方案难免会影响自然生态环境，在设计与施工中更需要注意环保，很多水利工程会因为缺乏环保意识，在实施过程中不断变更设计，减少因施工对自然环境的影响。虽然工程前期会对实地进行勘测，但难免会发生记录的数据与实际情况有出入，就需要及时进行设计变更。

如，很多水利工程由于对环保问题不够重视，在项目实施过程中发现一些举措会带来严重的影响，不得不追加更多的附属设施来降低其影响，使得不断发生设计变更。相关部门要加大环境治理力度，让水利工程不仅便民利民，还要对环境有所改善。

2.5 群众的阻挠

在方案设计中未考虑到施工对人民的生活影响，在正式施工前会引发社会矛盾，有很多群众会进行举报。而这一矛盾就会使得水利工程的工作暂停，只有解决问题后才能继续施工，不仅影响了工程进度，还会影响工程的质量，对后续的水利工程造成负面影响。

如，在进行水利工程时，需要进行混凝土浇筑，一些村民会认为此举会使得农田碱化，降低了农田产量，为消除这一社会矛盾，护坡选择了格宾石笼，从而产生了设计变更。且有时候因为资金有限，无法对征地进行合理补偿，就会使得水利工程面临征地困难。

3 提升水利工程设计变更质量的策略

3.1 加强业主与设计方的沟通

解决设计变更最有效的方法就是提升设计方案的质量，使其满足业主的预期需求。这就需要设计部门加强与业主方的沟通，在招标时做好相关准备工作，提前与业主确定建设方向，制定出科学合理的方案，并按照规定对人员进行职责划分。深入征求各方意见，完善项目设计方案。加强项目的成本管控以及测评工作，根据专业的评价提升施工质量。对水利工程设计变更进行全程监管，防止后期工程因此出现问题，建立相应的追责机制，让水利工程更加科学规范，完善其管理制度，加强设计方案的审核力度，减少设计变更的情况发生，对施工技术与进度有明确规定并针对施工的薄弱环节进行加强整改，提升施工的整体质量。对水利工程设计变更采取分级管理制度，重大设计变更由原设计部门审批，一般设计变更由项目主管审批。

3.2 制定完善的规章制度

为提升设计水平，减少水利工程对当地的水文影响，必须提前对相应的企业进行严格的管控，建立完善的技术规章制度，提升设计的合理性，实现水利工程的生态化。在水利工程的设计中，需要注意其隐藏的问题，针对各个问题提出可行的解决方案，加强对水利变更的调整，完善水利工程的设计体系，保证其符合绿色可持续发展的理念，加强对水利工程的绿化设计，提升其实际价值，并加强相应的审核工作。审核需要综合考虑环境因素与人为因素的影响，建立动态监督机制，提升方案的可行度以及工程质量。水利工程一般会在招标与分包中出现问题，故而对此加强其监管力度，在招标与分包中容易出现问题的情况上进行整改，完善相应的法律法规，并对违反规定的企业进行严格处理，建立全程监督机制，保证水利工程的顺利实施，延长使用寿命，为人们提供充足的水资源。

3.3 更新设计理念

通过对水利工程进行合理调整，综合考虑其客观因素，为保证水利工程的有序实施需要在设计初期进行合理规划。要求设计者能够顺应时代的潮流，对水利工程的价值与社会作用有明确的认识，不断更新设计理念，做好前期准备工作，提升水利工程设计的合理性。此外，设计者还需要重视其经济效益，加强对生态环境的保护，提升资源利用率，减少工程对自然环境的影响并不断对方案进行优化，综合考虑周边环境因素，满足人们的实际需求，借助水资源实现综合开发，充分发挥其内在价值，完善水利工程的建设工作。

3.4 保证勘察的准确性

水利工程需要大量实地勘察数据，其准确性直接影响设计的合理性，决定了设计变更的情况。选择一个经验丰富且技术水平高的勘察设计单位十分重要，并预期签订责任机制，将数据的准确性与最终报酬相结合，增加员工的责任心，保证合理的设计周期以及足够的资金状态，提前对水利工程进行准备。通过对责任人的问责，间接规范了勘测的设计变更情况，水利工程的设计质量有所保障。

3.5 改善社会矛盾

建立完善的补偿机制，减少征地补偿矛盾。通过详细的规章制度，统一标准，并对发生的问题进行深入研究，结合实际情况完善标准要求，充分考虑到各方的利益，减少征地的矛盾情况，保证水利工程的顺利开展。加强对恶意变更的处罚力度，建设过程中，为获利而对设计恶意进行变更，这一举措会对当地的经济造成负面影响，相关部门必须加强监管力度，对此类情况进行严格处罚，将企业列入失信名单，给予相应的行政处分以及罚款处理。

4 工程实例

4.1 工程设计变更概况

某市市域面积932km2，其中水域面积占23%，地势较为低洼。近年来，该市小型农田水利工程以整治水环境为出发点，对传统的设计进行了变更，增加了设计、施工以及监管的难度，包含河道的整治、三闸、机电灌排以及对涝区改造等工作。该市的农田水利工程投入约为3.5亿，标段区域共50个，发生变更的标段有34个，占总数的68%。

4.2 按责任方进行分析

4.2.1 外部环境

该市政府对建设防洪排涝工程十分重视，但随着城市化的进程，城镇的建设越来越多，防洪排涝工程无法满足整个城市的需求，导致城镇中心降雨量增大，相关工程的排洪压力也随之增加。而城镇中的设施大都建成，无法增加排涝站，只能对工程进行整改。水利建筑需要对基坑进行开挖，其深度一般为4m，该工程涉及居民拆迁问题、维护建筑安全问题、修复老旧建筑问题以及协调周边居民问题，使得工程整体难度较大。为确保水安全、保证水生态，对防涝防积水的工程建设也越来越多，由于此类工程面临诸多问题，会在基坑开挖后发现需要增加管路封堵、临时增加排水线路、管道继续修复等变更情况。

4.2.2 业主方

业主方主要是因为增加工程量、标底不全、提高施工标准、修改工程时间等因素而进行变更。由于水利工程的水下工程较多，需要对河道进行抽水工作，目前工程建设存在大量建筑垃圾乱放的情况，河道淤泥工作压力剧增，这些都会造成设计变更的发生。且由于业主方提供的清单不准确，实施过程中还需要增加一些项目，这就需要在工程量清单中列出详细的计量单位，并对施工单位与建设单位承担的风险进行规定，其中建设单位产生的变更相对更多。

4.2.3 设计方

由设计方导致的变更大都是因为设计遗漏、设计优化、设计错误，其中漏项与优化占比较大，这些变更都可以在方案审核以及图纸审查阶段进行提前准备，在设计时需要充分勘查现场，完善设计方案以及标准，并严格审查设计图纸，防止设计变更的发生。

4.2.4 勘测方

勘测引起的变更主要是因为河道的测量存在断面问题，局部河段过深促使设计变更；建筑勘察多采取抽样法，而当施工地段较为复杂，其地质报告就不够准确。施工中会因为流沙土、淤泥等很难区分，只能通过工程变更进行处理。

4.2.5 施工方

施工方需要考虑施工进度、经济效益，合理安排施工的设备与技术人员，会提出施工的简化方案而引起设计变更，主要有增加措施费以及增加基坑支护等，是由于其对现场勘察不足，其报价不合适导致后期的维护费用增加。

4.3 按设计部分分析

水利工程中土方工程较多，其次是基础工程、混凝土工程、临时工程等。建筑物的稳定性与耐用性取决于基础工程的质量，且基础工程造价占总造价的大头，施工难度大、耗时长、技术要求高，故地基基础变更金额较大。由于气候条件、现场实况等，临时工程只能结合以往经验采取公式法或指标法进行报价，因此临时工程变更也较多。随着水美乡村的推进，河道综合治理工程需要结合河岸进行整改。工程设计前期工作不足，会使得因周边环境复杂导致施工中的变化情况增多，储泥池工程以及水下垃圾清除工程是因为该市城市化的进程加快，建成区的淤泥较多，清淤时无法合理处置，使得其工程量变更较大。

5 结语

在进行水利工程的设计工作时，提前对当地地理条件、气候环境等进行勘察，对潜在的问题进行合理的规划，做好前期的准备工作，能够保证工程能够达到预期效果，提升整体施工效率。相关单位应建立全程监督机制，提升设计水平与整体质量，才能减少工程设计变更的出现，促进水利工程的后续发展。