新时代智慧消防建设：内涵、现实挑战与发展路径

石春雷

摘要：作为与中国特色社会主义新时代发展相契合的消防新概念、新理念和新实践，智慧消防是国家消防建设的发展潮流和必然趋势。文章首先从概念上界定了新时代智慧消防的内涵，然后结合消防发展现状探讨了智慧消防建设所面临的现实挑战，最后就如何化解這些挑战提出了发展路径建议。

关键词：智慧消防;物联网;挑战;路径建议

为了推进消防工作与现代科技的深度融合和我国消防工作向科技化、信息化和智能化的纵深发展，2017年10月10日，公安部发布《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求在全国范围内扎实推行智慧消防，从基本原则、工作目标、重点任务和工作要求等方面对智慧消防建设作出了明确规定，[1]以此作为我国智慧消防建设的政策支持和保障。经过5年多建设和发展，全国各地智慧消防建设已颇见成效，较传统消防建设而言有很大的进步和提升，但在推行过程中也遇到了一些影响智慧消防建设顺利推进的现实挑战。文章从清晰界定新时代智慧消防的概念和内涵入手，尝试对遇到的现实挑战进行细致入微的剖析，并就如何破解这些挑战提出建设性的路径建议。

一、新时代智慧消防的内涵辨析

（一）智慧消防的缘起

最早提及“智慧消防”的是刊于2011年10月25日的《新安全 东方消防》杂志，该文题为“用‘智慧消防’破解城市安全难题”，从知识、实践、民众三个方面对智慧消防展开论述，把智慧消防视为信息化的、以人为本的消防。[2]国内学界最早系统研究“智慧消防”的是来自上海消防总队的丁祥郭，他认为发展好智慧消防有助于实现智慧城市的发展目标和功能。[3]2012年12月4日，美国国家标准技术研究院（NIST）在发布2011年全美火灾事故数据的基础上，提出了“智慧消防”（Smart Fire Fighting，简称SFF）项目建设，该项目的宗旨是降低社区和建筑物火灾社会总成本，在NIST战略蓝图火灾防控技术方面实现创新性突破。[4]

（二）智慧消防与传统消防的区别

智慧消防是传统消防系统信息化的加强版本，在传统消防的基础上更上一层楼[5]，具体来讲，两者的主要区别在于：首先，传统消防以“人防”为主，而智慧消防以设备监测、信息传输为主;其次，传统消防设施监控采用“有线”形式，智慧消防强调无线传输的消防智能监测终端，以“无线”云端监控形式为主;最后，传统消防偏被动，消防救援在事故发生中、发生后响应，而智慧消防则呈现主动状态，可以通过分析收集到的数据，预先计算、识别事故隐患，真正防患于未然。

（三）智慧消防与数字消防的区别

数字消防体现数字要素和消防建设的结合，主要指信息通信技术以数字形式赋能于消防建设和发展，其与智慧消防的区别体现在：一是概念建构侧重点不同。智慧消防具有全域性，集消防手段和方式智能化、消防体系和运行机制的智慧化于一体，侧重于消防建设的整合性;数字消防的底层逻辑是以数字0和1表示的二进制字符序列信息来实现消防的价值和意义，侧重于表现消防的数字化特征。二是两者的内容不同。数字消防主要是用智能化信息通信技术取代传统消防的人工操作流程，智慧消防则聚焦于运用智慧技术取代传统由人工识别和决策的任务，作出科学、理性的自动化决策。三是旨归不同。数字消防旨在积累、传递数据，而智慧消防则以数据为基础走得更远，对集成数据进行智能分析和处理，寻求消防建设最优方案，从而提高智慧城市在火灾防控、减灾救灾方面的实际效能。

（四）新时代智慧消防的内涵

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，提出了我国中国特色社会主义进入了新时代。[6]新时代为消防建设和发展提出了新的更高的要求。我国社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，[7]因此，新时代智慧消防内涵包括以下三点：第一，智慧消防致力于解决新时代社会主要矛盾贡献消防救援力量，为人民群众的美好生活提供平衡、充分、高品质的消防救援服务;第二，智慧消防是“智慧城市”体系建设的重要组成部分，是国家实现城市智慧治理、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中消防救援的职责所在;第三，智慧消防综合运用物联网、人工智能、虚拟现实、5G等最新技术，配合大数据云计算平台和火警智能研判等专项应用，实现城市消防智能化，提升城市防灾减灾救灾能力，最大限度地降低火灾发生率，减少人员和财产损失。

二、新时代智慧消防建设的现实挑战

全国各级城市顺应时代发展潮流，响应人民群众需求，积极推进新时代智慧消防建设，已取得长足发展。但因智慧消防建设参与主体众多，对智慧消防的认知、相关资源建设、理论研究、队伍建设等存在差异和不足，因此，新时代智慧消防建设面临着一系列的现实挑战。

（一）参与主体对于智慧消防的认知没有达成具体明确的共识

国家层面于2017年出台了支持智慧消防发展的《指导意见》，提出建设智慧消防的工作目标、重点任务，这一举措彰显政府对于智慧消防建设在宏观层面的总体性重视。然而，从智慧消防在实践层面的具体建设和发展，即火灾防控“自动化”、灭火救援指挥“智能化”、日常工作“系统化”和管理“精细化”来观察，则发现诸多认知方面的不足和缺失之处。而且各参与主体对于智慧消防的进程、环节和发展侧重点各不相同，很多基础性的认知没有达成清晰明确的共识。令人颇为担忧的是，随着自媒体的兴起，普通民众有了更多渠道接触智慧消防，但是其中的信息良莠不齐，而人民群众缺乏相关的知识，面对浩如烟海的智慧消防资源无法辨析其中的真伪，这对智慧消防在全社会的普及无疑是既现实又严峻的挑战。

（二）智慧消防建设配套资源的充足性和数据的真实性保障不足

智慧消防在资源建设方面的现实挑战主要表现在两个方面：一是智慧消防建设相关软硬件资源建设供给不充分、不平衡，如移动信息技术、5G为主的网络快速传输技术、地理位置定位技术、物联网、大数据研判和手机App开发技术及设备等，由于全国各地经济社会发展的不平衡性，智慧消防相关配套资源的充足性尚未有十足保障。二是智慧消防系统数据信息的真实有效性保障不足，目前在技术和保障机制上还不能确保数据平台或者物联网监控中心所获得数据的完全真实有效，对于智慧消防研判造成很大的困扰。

（三）智慧消防理论研究尚未形成一定规模

自2012年起，我国学界有学者开始智慧消防理论研究，2017年公安部出台《指导意见》后，理论研究广度和深度均有相当大的推进，2019年、2021年分别举办了第一、二届智慧消防高峰论坛，就智慧消防建设展开研讨，取得了一些共识，但综观智慧消防理论研究成果，至今尚未形成与我国国力相匹配的应有规模。[8]概览美国智慧消防研发情况，有专门的国家、地方层面的消防研究基金会、高校专家联合研究团队、企业等多种类型的科研团队将智慧消防列为重点研究对象，如来自马里兰大学等大学的教授们联合从事火灾韧性基础设施智慧网开发，Math Works公司团队研发智能应急响应系统原型等，这些都为美国智慧消防建设提供理论和技术支撑。[9]我国智慧消防想要实现科学和可持续发展，须客观面对国家智慧消防理论研究未成规模的现实挑战。

（四）当前人员队伍水准与新时代智慧消防的高品质要求尚不匹配

与传统消防管理模式一样，智慧消防同样面临人员不足的情况，但与前者的不同之处在于，后者需要配备接受过专项培训、更懂智慧消防及其发展规律的专业人员，因此，新时代智慧消防在人员队伍建设方面有更高的要求。智慧消防建设需要政府消防监督管理部门有高素质、专业人员保障，做好信息分类汇总，快速获取社会单位消防设施、物联网监控和建筑布局信息，以及消防救援力量配备、应急指挥和消防防控培训等任务;同样，无论是消防维保机构还是社会单位，都需要配备与新时代智慧消防要求相匹配的高水准队伍，而现实状况却不容乐观，因此，智慧消防人员队伍建设成为影响智慧消防建设和发展的不容小觑的挑战。

三、破解新时代智慧消防建设挑战的实现路径

智慧消防建设进程中的现实挑战提醒我们，智慧消防发展前景广阔，但严峻性和艰巨性与之并存。作为新生事物，智慧消防有其内涵和发展规律，在认识到它的实现不可能一蹴而就的同时，我们应以清醒头脑做理性分析，加强系统研究和务实探索，破解横亘在智慧消防实现道路上的挑战，可供参考的建设性路径如下：

（一）打造新时代智慧消防整体性认知系统生态圈

政府与企业共同发力，在5G和物联网等技术支持下，强化对于智慧消防的科学理性认知水准。政府主导的消防救援工作人员和社会消防单位、普通居民，都应形成关于智慧消防的全面、清晰和准确的认知。其中，尤其要加强对普通民众的智慧消防科普工作，引导他们通过官方认证权威平台来了解智慧消防;专业人员深入社区，定期为居民提供智慧消防知识讲座。总之，作为智慧城市安全领域和现代消防建设的重要组成部分，智慧消防建設需要建立整体性认知，在政府支持下，统一规划、全行业全产业链全体人员共同参与，构建一个全方位、全时段、立体化的智慧消防认知系统生态圈。

（二）政府主导联合各界保障新时代智慧消防资源的充足性和数据的真实性

智慧消防研判基于大数据做出，须确保收集、分析数据的硬件设备和软件系统充足，获取的数据也应真实有效，应从以下入手助力保障到位：一是政府为主导，联合学界、业界、各消防单位、居民，全方位严格落实物流网、5G通讯、定位技术、数据传输技术、数据研判和终端技术等供给保障充足;二是根据消防实践中位置及环境的多样性，优化监测传感器设施设备和传输技术，智慧监控与现场巡查维护相结合，不瞒报漏报、不虚报假报数据，保证智慧消防信息系统数据的真实有效。

（三）加强智慧消防理论研究及其理论成果的实践应用

在应急管理部消防救援局组建智慧消防专项研发机构，横向上联合全国高校、科研院所，纵向上领导下属局直管单位、各消防救援总队，组织申报智慧消防科研项目建设，开展智慧消防理论的系统性研发，为智慧消防的高质量可持续发展奠定坚实的理论基础。同时，提倡学界、实务界、业界共同联手、持续发力，推进理论研发成果的实践性应用，加大智慧消防成果在消防实践中的运用率，合理探索新时代智慧消防高质量发展的路径。

（四）构建与新时代智慧消防要求相契合的专业人才队伍

新时代智慧消防对于消防人员队伍建设提出了更高质量的要求，政府、学界、业界、消防单位和社区居民需以对新时代发展负责的使命感和责任感，迅速行动起来，加强培训学习，提升自身素养使之与新时代智慧消防发展要求相契合。应培育、配备能够读懂、整理并解释智慧消防物联网数据的专业的消防人员;应运用人工智能技术研发消防救援机器人，能够适用于各类环境，能够穿越火焰、深入火场。循着大力培育智慧消防队伍建设的发展思路，未来势必会涌现出大批高素质消防监督专业人员、服务于各行各业的智慧消防工程师、不惧烈焰穿梭于火场的智能消防员，为人民的美好生活带来真实的、触手可及的安全感和幸福感。

四、结语

新时代的消防难题主要体现在最大程度防范化解消防安全风险，减少火灾事故发生，保障消防工作人员安全，降低财产损失，为人民群众提供均衡的、充分的消防救援服务。智慧消防综合运用5G技术、物联网、大数据、云计算等新兴信息科技，是我国新时代消防建设的发展潮流和必然趋势。在当前的消防实践中，虽然智慧消防建设面临着思想认知、资源建设、理论研发和人员队伍等方面的现实挑战，但是国家和民众有决心、有信心、也有能力逐一克服这些挑战，智慧消防一定会保持蓬勃的生命力，乘着新型智慧城市和新经济发展的东风，在新时代为人民群众的消防安全和幸福生活保驾护航。

参考文献：

[1]中华人民共和国公安部.公消〔2017〕297号.关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见[S].2017-10-10.

[2]佚名.用“智慧消防”破解城市安全难题[J].新安全 东方消防，2011（10）：06.

[3]丁祥郭.“智慧消防”建设与发展的思考[J].计算机安全，2012（10）：66-69.

[4]NIST， Smart Fire Fighting[EB/OL]. http：//www.nist.gov/el/fire_research/firetech/project_sff.cfm，2012-12-04，2021-11-17.

[5]王韵清，张瑄.智慧消防的发展与前景——广东建筑消防设施检测中心董事长蔡南贤、总经理蔡徳伦访谈录[J].新经济，2021（11）：25-30.

[6][7]本书编写组.党的第十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2017：9，36.

[8]佚名.积极推动智慧消防落地生效 高质量发展 第二届智慧消防高峰论坛在京隆重举办[J].消防界（电子版），2021，07（18）：6-9.

[9]刘筱璐，王文青.美国智慧消防发展现状概述[J].科技通报，2017，33（05）：233.

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