浅谈工程量清单计量规范在冶金建设工程总承包中的应用

张 际

(中冶北方(大连)工程技术有限公司，辽宁 大连 116600)

0 引言

二十多年前，建设工程总承包这个新兴产业刚刚展露头角时，对于冶金行业建设单位、总承包单位、施工分包单位、材料供应单位等，大家都是互相不熟悉不了解，摸着石头过河，其中总承包单位是绝对的主体环节。随着计划经济时代的渐渐落幕，市场经济取而代之，市场供求关系发生了根本性的改变，劳动力成为了当前社会的绝对稀缺资源，并且也随着总承包市场竞争日益激烈，总承包商利润空间也一再的被压缩。接踵而至的就是冶金行业建设工程总承包产业受制于业主要求专业化、市场人工及材料供应关系、市场兄弟企业的激烈竞争等诸多因素。

作为国有大型冶金行业领域内的国家队企业，需要引领行业的标准，施工设计、现场施工实际环境以及成本管控是总承包的基础要素，而工程量清单的应用水准则很大程度上影响到总承包成本管控的实施水平。这时以行业标准为指导，根据自身发展水平量身打造的企业工程量计价清单则显得格外重要。

1 定额计价模式向工程量清单计价

模式的过渡

1.1 计划经济体制下的定额计价制度

建国初期，多种建设要素(例如人工费、材料费、机械费)多年保持在一个价格水平，因此要素价格和消耗量标准被长期固定下来，由政府主管部门统一颁布，以实现对工程造价的有效管理的初衷。由于政府是工程项目的唯一投资主体，建筑业不是生产部门，造价管理被理解成简单的节约投资。

1.2 市场经济体制下的计价模式和传统模式的根本矛盾

随着市场经济体制改革的深入，传统定额计价制度受到了严重的冲击。自上世纪80年代末90年代初开始，建设要素市场的放开，各种建筑材料不再统购统销，随之人力、机械市场等也逐步放开，导致了人工、材料、机械台班的要素价格随市场供求的变化而上下浮动。定额编制也受限于年度、行业、国家法规等多方面因素，不能及时反映市场发展客观规律。另外，冶金行业建设工程逐渐具备商品属性，投资主体、效率价值、升值属性等全方位因素的根本性变化，也和定额计价模式硬碰硬的发生根本性矛盾。

1.3 工程量清单计价模式可以提高企业自身水平和竞争意识

实行工程量清单计价，能及时的获取建筑产品的市场价格，坚持宏观调控、市场竞争行成价格的原则，从而有效地提高公司对于国内外同类企业的竞争意识。作为我国支柱产业的冶金行业来说，计价模式也要紧跟先进水平步伐，提高市场竞争力。

1.4 实现与国际接轨，拓宽海外冶金总承包事业的范围

工程量清单计价模式是目前国际上唯一通用的计价模式。当然工程量清单也要更多的结合近些年来海外的冶金工程建设条件、人力及材料价格水平等实战经验，理论联系实际。

2 工程量清单计价模式实施过程中

的问题

2.1 冶金行业施工企业定额的缺失

没有适应企业自身特点的冶金企业定额，也相当于没有完整的人工、材料、机械消耗标准，没有形成有个性特色的报价体系，导致工程量清单计量计价没了客观的人材机基础理论支撑，理论偏离了实际，最终带来的是投标报价不具备强有力的竞争性。

2.2 现场施工实际环境

2.2.1 设计施工图、设备供货与现场施工实际环境的主要矛盾

冶金行业尤其铁前的烧结、球团类项目基建比较繁杂，设备订货参数、设计施工图，不一定与现场施工实际环境完全匹配，现场人工资源有限因而调配并不灵活，导致设计、供货、施工与工程量计价清单之间难免衔接不顺畅，反应到实际困难就是增加原预计成本，工程量清单未能有效解决现场施工矛盾。

2.2.2 前期现场勘探及场地条件报告不够精准

冶金行业总包项目前期现场勘查，多是业主组织。由于现场勘查多数较粗，点测距离较长，点测深度也有限，而且地下地质条件也是多种多样，错综杂乱的岩石，淤泥层，地表水层等状况。前期勘查不精确，当然对于前期招标清单，相关措施费用考虑不周全，施工时发生的各种额外措施费用，例如土方超挖、破凿岩、清淤泥等项目，经常处于不可控状态。

2.2.3 安全文明施工措施费漏项

由于国家对于项目施工督查越来越严，致使项目建设过程中安全检查及文明施工检查频率越来越高，并且各职能监督部门也是专项检查，安全文明施工措施费清单划分还不够专业化、层次化、以及有针对性的量化。

3 完善工程量清单计价模式

3.1 完善工程量清单计价模式的计价依据

3.1.1 行业工程量清单计价计量规范的局限性

中华人民共和国国家标准GB 50856-2013版工程量计算规范，划分多偏向于民建，或应用于技术较为成熟以及标准化、模块化的工业工程，工作内容虽然足够全面，但过于模式化，没有对专项领域有太多的针对性。

冶金工业建设工程工程量清单计价规则(2013版)，主要针对冶金行业各阶段生产流程的工艺设备做了大篇幅的补充，但分部分项工程划分和工作内容介绍比较泛泛和粗犷。

针对铁前领域建设工程土建工程不规则不规律，工艺机械装备大多非标准化等专有名词，根据自身设计能力以及有潜在分包能力的施工承包单位的资质、经验等因素，制定一套完整、系统、科学但还要兼顾实用的计量计价规则规范，也就是适应企业自己的工程量计量计价清单。

3.1.2 客观认知现有工程造价信息

工程造价信息，是造价专项管理部门或者行业机构为了正确引导市场客观规律而出台的指导性文件，在工程发生纠纷或者仲裁的时候，具备权威性。

工程造价信息，是由相关部门或者机构针对不同地区、不同厂商、不同规格及品类的材料进行收集并通过一定专业换算得出的综合结论。首先，它只能代表偏向零售的价格属性；其次，它所收集的厂商多偏向于行业内比较强势的企业，不能加权平均到全行业的整体同类商品价格水平；再有，它不能迅速的反映出突发状况的原材料涨价问题；还有，它所涵盖的材料品类终究没有建设工程所需品类范畴全面等诸多问题。

所以工程造价信息这个词汇对于目前的行业环境来说，更多的是起到指导和引导的作用，比较宏观，相对于微观层面上的总承包建设工程的计量计价来说，并不具备真实成本分析功能。

3.2 科学、客观的实行“量”、“价”分离

铁前建设工程，如烧结、球团等类别项目，基建设施多，基本上没有特殊规律而言，施工过程消耗人、材、机也不尽相同。和其他相对成型的建设项目来说，土建体量大并且复杂多样，非标机械设备多，并不适宜参考其他成型行业类似项目单价。即使同是铁前项目，按照生产规模不同，配置要求不同，以及建设单位提供的技术及场地条件不同，工程量清单的“量”、“价”也需要重新的排列和组合，以最终达到不偏离工程造价的目的。

3.3 工程量清单计量计价要形成以现场施工实际环境为主、其他为辅的理论体系

铁前建设工程总承包项目最终交钥匙成品，第一属性应具备生产属性，设计施工图作为实体工程的基础，但具备建设单位的生产要求才是灵魂。工程量清单真正价值是最终要为现场施工费用管控而提供技术支撑的，结算功能只是其辅助功能，所以企业工程量计量计价清单中的计量方式、工作内容、项目特征永远是围绕实体工程特征而进行。

4 企业工程量计量计价清单

4.1 施工分包投标报价不得低于工程成本

虽然工程量清单计价模式完全不同于定额计价模式，更鼓励投标商的自主性，但不得低于成本地去恶意竞标。并且招投标法也将“投标报价不得低于工程成本”上升为强制性条文，明确本定义为工程成本，而不是企业成本，这也使得投标报价是否低于成本有了可操作性。

在分包施工招标过程中，要对商务标书进行客观的评分，虽然基本法则仍然是低价高分，但若是低于成本的标书反而要更加引起招标单位的重视。同时，商务标书需要统筹考虑整体价格水平，不能断章取义，针对局部分部分项工程价格揪住不放。所以工程量计量计价清单中还包含了对工程成本的分析环节。

4.2 出台企业工程量计量计价清单体系

总包单位应具备适合自己设计、采购及施工特点的一套工程量清单管理办法，以便更好的去配合总承包进程。而企业工程量计价清单的项目编码、项目名称、项目特征、施工工作内容等，看似简单，实际上也起着很重要的作用。

虽然同样的项目名称对应同样的项目编码，但铁前项目各单位建筑形式并不统一，同样的分部分项工作投入的人力、物力也是不尽相同。施工工作内容还要根据自身的特点，有针对性的编制，不能盲目的生搬硬套。项目特征也要尽量表达准确，例如规格、重量、安装形式等等因素，都会对施工费用产生影响。

4.3 主要材料类分部分项工程需按类别划分

铁前项目中类似品类的材料量很大，但又分不同品种，占比权重会有很大差异，并且不同品种的主材价格也是有比较大的偏差。主材类项目还是要按品类分列开来，精细到具体型号，这样减少争议也有利于综合单价趋于相对稳定以及精准，也为工程量清单总体价格趋于合理区间提供了坚实的保障。

4.4 要客观分析和预估风险

目前市场比较流行的投招标方式是总包的风险模式平移到分包模式，多数总承包商不愿意承担这一过程中发生的任何风险。然而，无论对上还是对下，合理的规避或者预判关于原材料涨价、人工劳务、设计、政策等风险，是一个总承包商综合水平的绝对素质之一。客观的讲，绝对的规避所有风险只是一厢情愿，反而，可以提前预判风险会使总承包商更加游刃有余的跑赢当今复杂多变的市场环境。

工程量清单综合单价的全要素之一的“风险”要素，已经逐渐被人们所遗忘，但它恰恰是工程量清单模式结合当今市场经济环境过程中最具魅力的一环，合理的去划分它的取值区间与应用条件，会让综合单价的信服力显得更加饱满！

4.5 定额中的人、材、机基价不再是综合单价取费基数的唯一来源，管理费和利润的标准也要随机应变

定额终归是计划经济时的产物，或者在当今的市场经济时代，它只是起到相对引导作用，工序时间、工序用料已经和当前高效率生产的时代格格不入了。工序更高效、施工辅材更精细、机械施工也高度自动化，所以基价中的三大要素估价形式，更为灵活以及更要贴近当今发达的生产力。

而管理费和利润，也要根据施工企业自身特点及优势，有针对性及目标性的量身定制，最终实现市场占有率及总利润率双赢的目标，这也是工程量清单计量计价模式的根本初衷，全面应用到企业工程量计量计价清单中去则是最终目标。

5 工程量清单的发展趋势

工程量清单计量计价模式既然是新时期的产物，那就要具备极强的适应时代的特质。虽然总体结构是固定的，但它的灵魂显然是灵动的。随着钢铁行业经济形势变化、政策变化、社会劳动力变化，以及国外的各种经济走势，工程量清单能否全盘消化和考虑到所有外部经济因素，也是决定建设工程走高走远的必要条件。

烧结、球团等铁前类项目，没有成品钢生产线那么“高大上”，更没有已经完全形成“标准化”的工业那样模块化，但它又是当今世界第一大产业的源头工序，永远的不可或缺，所以它也有更长的路要走。这一路上，它的规模、体量、效率等要求会越来越高，而基建过程中的工程量清单也要跟随着它的发展脚步，必然也要不断更新和强化使用功能，为铁前项目发展助力！企业工程量清单的发展也应顺应发展的要求不断更新。

6 结语

铁前行业总承包商要结合自己设计水平、采购水平、施工水平等因素制定一套适合自己的工程量清单计量计价准则，项目划分体现先进性、科学性、适用性以及实用性。工程量清单对于整个总承包建设工程来说，对把控施工成本、风险成本等发挥着及其重要的作用。