构建乡村产业体系，助推三产融合发展

徐梦萧

（1.山西省临汾市农业农村局，山西临汾 041000；2.临汾市乡村振兴研究院，山西临汾 041000）

0 引言

推动农村一、二、三产业融合发展，是党中央对新时代“三农”工作作出的重要决策部署，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要举措。习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一、二、三产业融合发展，构建乡村产业体系。产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决乡村一切问题的前提。随着农村产业融合的现实成效，凸显出持续推进农村一、二、三产业融合发展的必要性和合理性。近年来，临汾市农业提出“产业化、专业化、现代化”的思路，以乡村全面振兴为目标，以产业兴旺为基础，加快推进沿黄梨果、沿汾蔬菜、太岳中药材为主的“三大特色产业园区”建设，扎实推动农业特优产业扩规模、提质量、上档次，努力打造粮食、水果、蔬菜、中药材、畜牧五个百亿级全产业链农业产业，取得了一定成绩。

1 特色产业概况

1.1 优化特色农业产业结构，夯实“三产融合”基础

1.1.1 水果产业方面。我市水果面积常年稳定在10.67万hm2，产量约120万t。截至2021年底，全市水果总面积为10.92万hm2，挂果面积7.65万hm2，总产量126.73万t。

1.1.2 中药材产业方面。我市中药材总面积常年稳定在14万hm2以上，产量约为7万t。截至2021年底，全市可采挖中药材总面积14.31万hm2，总产量7.16万t。

1.1.3 蔬菜产业方面。我市蔬菜播种面积常年稳定在4万hm2以上，产量约为190万t。2021年底，全市蔬菜播种面积约4.13万hm2，总产量约199.98万t。

1.1.4 畜牧产业方面。2021年我市生猪存栏93.1万头，出栏139万头；牛存栏9.4万头，出栏4.4万头；羊存栏83.8万只，出栏40.5万只；家禽存栏1853万只，出栏2010万只；肉产量14.99万t；蛋产量11.8万t；奶产量4.9万t。2022年上半年我市肉、蛋、奶产量分别为13.18万t、7.05万t、2.61万t。全市肉类增长总体稳定，超过全省肉类同比增长率（15.5%），肉类产量中生猪产量占比较高，产能得到了较快增长。

1.2 延伸产业链条，打通“三产融合”路径

以农产品加工业为平台载体，围绕特色产业，开展全产业链典型创建工作。目前，已确定我市为省级果品产业集群优势区，确认吉县苹果全产业链典型县并开展建设，吉县、隰县6家果品企业实施山西晋南苹果产业集群项目建设正在有序推进。规划实施了汾西长晟熟食调理品加工、吉县吉美鲜果蔬功能食品深加工、乡宁琪尔康翅果综合利用等5个加工业项目。

1.3 培育壮大了一批农业产业化龙头企业和农业经营主体

截至2021年底，我市市级以上农业产业化龙头企业达到184家，省级农业产业化龙头企业70家，占全省649家龙头企业的10.8%，国家级农业产业化龙头企业2家，占全省45家的4.4%。国家级农业产业化龙头企业2家，组建了43条全产业链。全市农民合作社共10536户，纳入家庭农场名录系统管理的家庭农场9371个。2022年1～8月份，全市农产品加工企业销售收入152.14亿元；全市农产品精深加工十大产业集群（含菜品、花卉尚品）产值90.04亿元。

1.4 拓宽价值链，打造农产品区域公用品牌

按照“销好一个品牌、用活一个市场、发展智慧农业、搭建好一个平台”的“四个一”要求，走好“特”“优”农业现代化道路。围绕“吉县苹果”“隰县玉露香梨”“安泽连翘药茶”主打品牌，着力构建“3+X”的“临汾优选”区域公用品牌体系，努力实现助农增收。多措并举宣传推介“临汾优选”区域公用品牌，举办“临汾优选杯”抖音短视频大赛、消费帮扶产销对接等线上线下促销活动，持续宣传推介十大产业集群产品品牌，拓展线上线下销售渠道。全市通过网络销售优质农产品1.31亿元，带动线下销售11.2亿元。

2 存在问题

2.1 特色产业优势没有发挥出来

从水果产业来看，我市东西两山丘陵地区，海拔高，温差大，生态优良，是我国苹果、梨适宜的栽培区之一，但我市的苹果单产水平和出口规模都不及运城。虽然有“吉县苹果”这样的品牌，但远不如“烟台苹果”“洛川苹果”“白水苹果”叫得响。从中药材产业来看，我市有200多种中药材，种类十分丰富。其中，安泽连翘占全国总产量的四分之一；襄汾县是闻名全国的地黄集散地之一，占全国销量的三分之二。然而缺少龙头企业对中药材进行精深加工，虽然培育引进了一些药茶企业，但总体来看，中药材产业基本还处在卖原料的低水平阶段。

2.2 主体力量薄弱，扶持力度还不够

国家级龙头企业数量还比较少，辐射带动能力较差，农民合作组织和农民协会力量薄弱。各级政府作为推动品牌化战略的重要力量，职能作用没有得到充分发挥，缺乏配套的政策体系，致使品牌效应不明显。

2.3 产业品牌结构不合理，生产标准不健全

受新冠疫情和经济运行压力双重叠加影响，农业产业发展动力不足，特别是农业生产结构调整难度大、余地小。在水果、蔬菜、中药材等产业发展上，产业更新换代成本较高，高端农产品占比很小，对农业发展的贡献严重不足。农产品品牌呈现“多乱杂、弱小散”的现状，特色优势农产品品牌资源缺乏整合，整体竞争性不强，没有清晰的战略规划，既有“临汾优选”又有“翼城优品”“安泽优品”“永和乾坤湾”“洪洞购”等全品类品牌（含工业、文旅产品），也有“吉县苹果”“隰县玉露香”等单品类品牌，但大多是定位不准、主次不明。

2.4 产业融合基础较弱

从总体来看，我市的企业大部分是种养型、初加工型，精深加工企业不大不强，产品附加值不高。比如，全市70家省级龙头企业，其中生产型龙头企业21家，基地型龙头企业18家，加工型龙头企业25家，流通型龙头企业3家，休闲农业龙头企业3家，加工型龙头占比不到一半。再比如，我市市县谋划了43条农业全产业链，总收入过亿的链条仅15条；我市24家市级以上农业产业化联合体中，营业收入过亿的仅13家，全产业链经营能力仍然较弱，在中药材精深加工等许多细分产业，仅有少数龙头能够带动产业链条。

2.5 市级层面融合政策支持力度不够，农业市场主体融合及创新活力不足，部门合力难以形成

市级层面缺乏必要的支持政策，政策兑现力度不够，尤其是奖补龙头企业等政策未兑现。农业市场主体受土地制约、要素配套等因素影响，发展活力不足。创新需要人才、资金、技术的配合协作。我市农业市场主体普遍存在思想保守、人才不足的问题，尤其是位于山区的县（市、区），人才引进困难，引进后容易流失。推进农村一、二、三产业融合发展，是一项系统工程，涉及组织保障、政策支持、产业引导、融合推进等多个子工程，牵涉人力资源、税务、金融、农业农村、工信、商务等诸多部门。目前，我市在推进农村一、二、三产业融合发展方面尚无完善的顶层设计，各部门还未形成工作合力，处于各自独立推动工作的状态，不利于农村一、二、三产业融合发展。

3 建议措施

3.1 健全保障机制，优化发展环境

加大市级层面政策支持，激活农业市场主体活力，引导农业市场主体创新。市级出台专项政策，拓展农业多种功能，打造一批产业融合亮点。着力破除土地制约、要素配套等障碍，激活农业市场活力。加强对乡村产业人才的引、育、用、留，促进农业市场主体迸发创新活力。

3.2 深化特色产业发展，做强产业融合基础

一是突出特色，深化产业调整。突出环境、物种资源、气候、文化特色，推动粮食、蔬菜、水果、中药材、小杂粮等利用地域优势，将特色文化融进特色农业，按照地理标志产品、绿色、有机农产品的标准生产，形成独特的农产品。二是品牌引领，助推产业升级。首先要发展“智慧农业”，提升临汾优选品质，以品牌建设带动特优产业发展。其次要聚焦多样业态，推进三产融合，助力特优产业高质高效发展。第三要聚焦特色种业，提升“芯片”技术水平，为特优产业发展提供强劲动力。

3.3 统筹涉农部门合力，推动三产融合发展

农村一、二、三产业融合发展是一项系统工程，各部门独自推动难以形成合力。建议市级层面完善乡村产业融合发展的统筹领导，协同解决乡村产业融合发展遇到的问题和挑战，合力推进，跑出我市农村一、二、三产业融合发展的 “加速度”。