乡村振兴视域下大学生回乡创业机制优化研究

娜红

摘要：基于乡村振兴战略视域，优化大学生回乡创业机制，是提升大学生创业成功率、促进区域经济发展的重要举措。为此，应注重创业政策的针对性、系统性和有效性；加强大学生回乡创业的宣传力度，赢得社会各界的舆论支持，搭建大学生回乡创业网络信息平台；建立“政府、高校、企业和回乡创业的大学生四位一体”的创业环境优化机制；加大乡村基础设施建设力度，建立健全大学生回乡创业的法律法规保障机制。

关键词：大学生，回乡创业，机制优化，乡村振兴

激励大学生回乡创业，不仅可以缓解国家就业压力，维系社会和谐安定，而且可以充分发挥大学生自身专业特长，促进区域经济健康发展。高校毕业生是我国经济建设中最为宝贵的人力资源。但是，大学生自主创业的比例却是非常低，这与当前我国经济发展的要求不相适应，激励大学生回乡创业成为急需解决的重要课题。

一、当前大学生回乡创业机制存在的主要问题及其分析

1.大学生回乡创业政策缺乏针对性和系统性，落实不到位

促进大学生回乡创业的政策缺乏针对性。“正是由于我国尚未形成一套可以有力支持回乡大学生进行创业的帮扶体系，导致目前我国回乡大学生农业创业屡屡受挫，能够回乡自主创业成功的大学生寥寥无几，这和我国现代化农业对人才规划的目标相差甚远，长此以往，现代化农业人才将依然得不到补充。”[1]究其原因，大学生回乡创业政策体系的建立是一个系统工程，“我国目前的大学生创业扶持政策，主要属于创业激励政策，创业供给政策、创业宣讲政策、创业资源配置政策不尽完善，创业需求政策、创业市场竞争政策基本空白。” [2]

缺乏保障大学生回乡创业的相关法律法规。其次，促进大学生回乡创业的政策实施缺乏系统性。各级政府与各部门关于大学生创业政策的制定不能实现系统的整合，缺少一个专门机构统一管理。

2.对大学生回乡创业的优惠政策宣传不到位，彼此缺乏交流互动机制

由于政府与回乡创业的大学生彼此之间缺乏交流互动机制，在一定程度上影响到大学生回乡创业的实际效果，也导致政府出台的一系列优惠扶持政策资源被严重浪费。例如，调查表明，“仅有11.63%的大学生创业者很清楚政府出台的政策。”[3]应尽快改变对诸多优惠政策宣传不到位、无人问津的尴尬局面。

3.尚未建立大学生回乡创业专项资金，社会风险资金的投入机制欠缺

缺乏初创资金，资金周转不畅，已经成为制约大学生回乡创业的瓶颈。回乡大学生创业失败的因素中，筹措资金困难、资金缺乏是导致回乡大学生创业失败的首要因素。因此，多渠道筹措创业资金，建立健全风险资金的投入机制，成为提升大学生回乡创业成功率的重要举措。

4.尚未建立小学至高校的完善的创业教育课程体系，尚未形成“政府、高校、企业与回乡创业大学生四位一体”的创业长效机制

虽然多数高校开设了创业课程，但是，高校创业课程脱离创业实践，尤其是“高校培养的农业创业人才与现代农业发展部分脱节，学生的实践能力、动手能力、 创新能力和综合素质都不能完全适应现代农业发展要求”，[4]都在不同程度上制约着大学生回乡创业能力的逐步提升。彼此无法形成必要的合力，直接影响到大学生回乡创业的实际效果。

5.乡村基础设施建设薄弱，缺乏创业自信，缺乏大学生回乡创业的法律法规支撑

乡村基础设施建设薄弱，阻碍了大学生回乡创业的进程。“一个十分普遍的现象是，基层农村对大学生回乡创业，尤其是本地大学生回乡创业的认可度低，认为‘体制内’‘ 铁饭碗’才是理想和体面的工作，尤其是对农村生源的毕业生，更是希望他们‘跳出农门’，回报父母、荣耀门楣。农村基层这种‘重仕轻农’‘重商轻农’的思想严重影响农科毕业生回乡创业。” [5]同时，由于缺乏大学生回乡创业的相关法律法规以及必要的社保措施，使得很多大学生对于回乡创业心存顾忌。

二、乡村振兴视域下优化大学生回乡创业机制的现实路径

1.应注重创业政策的针对性、系统性和有效性，建立健全科学、完善的大学生回乡创业优惠政策体系

应建立完善的大学生回乡创业优惠政策体系和配套措施，这是一项艰巨的系统工程，应从四个方面入手：一是建立健全大学生回乡创业激励政策、创业需求政策、创业供给政策和创业资源配置政策；二是建立健全大学生回乡创业专项资金政策、吸收社会风险资金政策、融资担保政策、财政税收扶持政策、创业教育政策、创业孵化园扶持政策和土地征用政策；三是建立健全大学生回乡创业市场竞争政策、科技成果转化政策和创业信息资源共享政策；四是建立健全大学生回乡创业社会保障政策、公共服务政策、投资环境政策和舆论导向政策，制定《大学生回乡创业法》。同时，加强对大学生回乡创业政策环境的科学调查，切实掌握大学生回乡创业的实际需求，明确大学生回乡创业优惠政策和配套措施的落实情况，从而建立健全大学生回乡创业的长效机制。

2.加强大学生回乡创业的宣传力度，赢得社会各界的舆论支持，搭建大学生回乡创业网络信息平台

有效利用互联网建立健全舆论支持、政策发布和信息共享的大学生回乡创业信息平台，成为提升大学生回乡创业成功率的重要舉措。为了及时发布、学习和掌握大学生回乡创业优惠政策，应建立大学生回乡创业协会和大学生回乡创业网络信息平台，通过网络、微信及时了解和学习新的政策措施，加大对大学生回乡创业优惠政策的宣传、解读和咨询力度，交流创业信息，反馈优惠政策和配套措施实施过程中存在的问题，从而进一步完善大学生回乡创业政策体系和相关的配套措施，建立科学有效的大学生创业信息资源共享体系。

同时，应强化社会对大学生回乡创业的舆论支持，营造良好的社会氛围。大学生是推动“大众创业、万众创新”的生力军，激励大学生回乡创业，积极为有志青年营造一个稳定和谐的创业环境。

3.建立规范完善的风险资金运营市场，建立大学生回乡创业专项资金，拓宽大学生回乡创业融资渠道

首先，应建立健全大学生回乡创业资金多渠道筹措机制，逐步形成民间资本融入、政府投入、个人捐款和社会风险投资相结合的立体化融资渠道。同时，应优化民间个人募捐机制，积极倡导社会各界人士为大学生回乡创业提供资金支持，并以部分盈利回馈社会。而且，应尽快建立健全农村金融信贷体制机制，为创业大学生提供金融信贷方面的优惠政策和融资渠道，为大学生创业融资注入活力。

其次，应建立大学生回乡创业专项资金。专项资金为提升大学生回乡创业成功率提供了重要的资金支撑。应建立良好的大学生回乡创业资金信用保障机制，逐步规范创业金融信贷机制，开拓公平公正的市场竞争机制。

4.树立创业自信，提升创业能力，建立“政府、高校、企业和回乡创业的大学生四位一体”的创业环境优化机制

应建立“政府、高校、企业和回乡创业的大学生四位一体”的创业环境优化机制，具体实施步骤是：政府及时出台一系列有利于回乡大学生创业的优惠政策和配套措施，内容翔实具体，具有很强的可操作性；建立小学至高校的完整的创业课程体系，注重师资创业经验的积累和引领，强化高校创业孵化基地的历练，加大高校与企业之间的创业技术交流和业务合作力度；注重大学生在企业和农村生态园等地的见习和实习，提升大学生实际创业能力。

5.加大乡村基础设施建设力度，完善大学生创业社保体系，建立健全大学生回乡创业的法律法规保障机制

首先，应加大乡村基础设施建设力度，逢山开路，遇水架桥，保证水电供应和网络通讯，为引进的回乡创业的大学生解决后顾之忧，从根本上改变回乡创业的大学生在工资待遇、社会福利和教育医疗等方面的不利局面，让回乡创业的大学生成为实施乡村振兴战略的骨干力量。其次，应建立健全大学生回乡创业的法律法规保障机制。将回乡大学生创业纳入到法制轨道上来，以相应的法律法规为大学生回乡创业保驾护航。 PR

本文系2018年度河北省社会科学发展研究课题“河北省大学生回乡创业环境政策及其优化研究”（编号201803120137）的研究成果。

参考文献：

[1]刘恒.前谈大学生回乡农业创业中存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2015（10）：234. 234.

[2]王惠.政府创业扶持政策对大学生创业的影响评价及其优化——基于浙江省的分析[J].企业经济，2014（3）： 172.

[3]吴娟频.新常态下河北省大学生自主创业环境优化研究[J].中國大学生就业，2016（13）：35.

[4]袁成龙.回乡大学生农业创业的路径分析[J].学术论坛，2014（7）：50.

[5]杨育智，安步赢，乡村振兴战略下农科大学生回乡创业的激励机制研究，高等农业教育，2018（5）：29.

（责任编辑：李雪威）

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