基层党建提升农村治理水平策略探析

张小清

（中共将乐县委员会党校，福建三明，353300）

一、引言

加强基层党建对农村治理的引领作用，是时代发展形势的必然需求，可以有效发挥基层党组织核心作用，是解决三农问题、实现乡村振兴战略的关键途径；同时也是党的历史使命的必然选择，为人民谋幸福是党的伟大使命之一，加强基层党建组织对农村治理的引领作用，可以对各种力量进行有效凝聚，并实现农村实际问题的有效解决，促进农村治理水平的全面提升。

二、基层党建工作的重要性

基层党组织是党在基层的中坚力量，可以保障党的政策方针在基层的有效性宣传与贯彻执行，对基层经济社会发展发挥重要的推动作用。加强基层党建工作，可以强化党的执政能力，保障社会稳定发展；同时加强基层党建工作可以保障基层党组织的规范发展，强化党员的职能作用，保障各项工作的高效完成。在现代化农村治理过程中，基层党建工作的开展，可以为农村治理水平的提高提供组织力量，推动农村治理体制的健全，发挥其基层治理的核心领导作用，为农村治理水平的提升贡献最基本和最关键的力量，为农村治理工作的开展指引正确方向。基层党建在农村治理中的引领作用，可以构建多元化、共治共建的农村基层治理体系，全面发挥基层党员的先锋模范作用，助力乡村振兴战略目标的实现。[1]

三、基层党建与农村治理之间的关系

基层党建与农村治理之间存在互相依赖、相辅相成的紧密联系。基层党建可以为乡村治理现代化的实现提供必然条件，为乡村治理提供关键性力量，此外，乡村治理工作的高效开展又可以对基层党建工作进行反哺，促进基层党建的优化与完善。第一，基层党建为提升农村治理水平的提升提供坚实的保障。多个农村基层主体的全面性参与，可以对农村治理合理进行有效凝聚，构建完善的治理机制。而基层党组织可以充分发挥其战斗堡垒作用，对农村治理过程中的社会矛盾、纠纷等问题进行高效处理，并形成完善的纠纷处理机制，在社会主义核心价值观引领下，强化农村基层治理的自觉意识。由此可见，基层党建工作成为农村治理水平的关键衡量标准，推动农村治理工作的全方位开展，为农村治理现代化的实现提供保障。[2]第二，基层党建可以为农村治理水平的提升提供关键力量，把政治优势向治理能力转化，成为农村治理的关键主体，以党建为抓手，推动农村各项事务的高效治理，并对其他动力源进行全面牵动。第三，农村治理可以对党建工作起到一定的促进作用。农村结合自身的治理需求对基层党建提出要求，倒逼党建工作的高效开展；两者的交融互动，促进彼此的共同发展，为党建工作提供基本经验；农村治理水平的提高可以为基层党建工作的开展创建良好的环境，为党建工作注入新的活力和生 命力。

四、基层党建引领农村治理的现状分析

（一）农村治理现状

新时期农村社会结构发生很大变化，对基层党建工作提出了更大的挑战。

首先，农村产业向生态化发展。在农村现代化产业发展背景下，基层党建要重点解决三产融合的问题，对农村各类要素进行优化整合，借助市场经济的力量实现农业产业化发展，但是在实际发展过程中，需要基层党建组织结合市场经济要素，对农村集体经济发展合理进行凝聚，推动农村产业的生态化发展。其次，农村人口空巢化现象严重。在市场经济发展背景下，城市建设水平日益加快，越来越多的农村村民成为农民工进城打工，乡村人口老龄化、留守儿童、空心村等现象逐渐增多，在这种情况下，要对空巢问题进行有效解决，明确乡村治理主体，才能真正实现乡村振兴战略目标。最后，乡村治理现代化挑战。在现代化农村治理引导下，乡村治理格局逐渐转变，共建共治共享的新格局逐渐形成。在这一情况下，基层党组织需要发挥积极作用，大力发展农村集体经济、强化公共服务，推动农村治理现代化 发展。[3]

（二）基层党建在提升农村治理水平方面的引领现状问题

在社会发展背景下，基层党建在农村治理水平提升方面发挥了重要的引领作用，并取得了良好的治理成效，获得了很多创新性成果，实现乡村治理基本方式的创新与优化，其农村治理思想也得到了广泛的推广和认可，但是在经济水平落后的地区，农村治理现代化水平较低。在实际的治理过程中，基层党建引领工作问题体现在：一是农村基层党组织建设不完善，整体组织力量不足，如组织教育活动不足，缺乏党员先锋意识，干部素质较低，不能开展高效的乡村治理工作，体制落后，缺乏法治观念等，导致不能真正发挥其党建引领效用；二是很多区域的农村基层党组织缺乏党建引领意识，尤其是在政治、思想、组织方面的引领不到位，严重降低基层党建在农村治理水平提升中的功能作用发挥；三是不能正确形成党建引领合力，受到个别区域思想、体制的限制，部分基层党组织很难在宏观层面开展农村治理工作，导致农村基层组织、农村群众的参与热情较低，严重限制了农村治理水平的提高。[4]

五、农村基层治理+党建实施途径

（一）建立村情恳谈会制度

为贯彻党的十九届四中全会精神，切实建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，村级可建立村内党员群众代表、乡贤等参与村级重大事务讨论商议的村情恳谈会制度。制定该项制度，将知情权、参与权、决定权等切实分配给村民，改变村民不知晓事情而事情已经被决定的情况，改善农村基层治理现状。

制定村情恳谈会制度后，如果村内有重大事件发生，有重大决策要做，村委会可组织群众代表、乡贤以及愿意参加的基层民众开展座谈会、夜谈会等，由大家一起进行讨论，让群众建言献策，通过大家的集思广益让事情被解决得更好。除组织开展各类会议外还可在村内设置监事处，由村民负责监督检举工作，让村民切实使用自身权利，真正参与农村管理。

（二）成立群众议事会

群众议事会应当是乡村治理体系中的一个重要单元，基层党建也要充分利用群众议事会不断提高自身水平，提高乡村治理质量。党强调人民是国家的主人，人民具有监督权、选举权、参与权等。但目前一些基层农民并未切实使用过自己的权利。以乡村村主任选举为例，一些偏远落后的农村很少组织全村群众开展选举活动，村民是根据有关人员的“告知”“叮嘱”将自己的选票投给某一候选人。这些问题切实损害了农民的权益，也影响了乡村的建设与发展，更阻碍了基层党建工作的进步。为此在将乡村基层治理与基层党建结合后，要着重解决此类问题，从根本上革除基层治理与党建工作中存在弊病。具体的解决措施如在基层成立群众议事会，建立决策机制，按照“四议两公开”的标准与程序组织村民群众参与、讨论、管理基层事务，共同制定村内重大事项的解决方案，将村级民主政治建设真正重视起来。

（三）建立议事广场

为方便基层群众参与村内事务，同时也为提升基层党建水平，要开辟专门的议事广场。议事广场的“外形”可以不用非常正式，它可以是某个草场，可以是村落院坝，但议事广场的作用必须充分发挥出来。当村内有重大事项需要决策或有重大事务需要处理时，村长、基层党员干部就需及时组织群众到广场内开展民意对话，共同商讨决策，真正做到集民智、解民忧、聚民心。基层乡村议事广场要不仅是商量对策、沟通对话的场所，还要是村民行驶监督权，党员干部接受群众质询的场所。有关人员可在议事广场内设置匿名信箱等设施，方便群众提意见、说困难，便于基层党员、基层服务人员及时了解各村治理情况以及群众生活困难，然后做出及时、科学的处理，将为民服务、为民解忧的口号落到实处。

六、基层党建提高农村治理水平的创新策略

（一）凝聚农村治理合力

农村基层党组织建设与农村治理水平之间存在息息相关的联系，因此要加强村支部建设，充分发挥村支部领导班子的核心职能作用，可以有效提升组织凝聚力。加强农村基层党组织建设，是提高农村治理水平的重要组织保障。可以以党建为抓手，构建多元主体的农村治理体制，创新农村治理格局。其中要结合农村治理的实际需求，创新农村治理平台，鼓励不同的主体积极参与进来，促进农村治理路径的拓展；开展多元化的激励途径，增加农村治理活力，强化治理效果。

（二）强化党建引领能力

基层党建组织要树立正确的引领意识，强化对农村治理的引领能力，构建长效的农村治理引领机制，为农村治理水平的提升提供更加多元化的方法和途径。一方面要强化自身的政治功能和政治能力，另一方面要加强组织体系建设，加强与群众的紧密联系，拓展群众工作方式，加强思想文化建设，推动党建引领能力的全面提升。[5]例如，湖北省大冶市提出了“党建引领·活力村庄”改革的总体思路，并形成“村委会—村庄理事会—农户”三级治理平台，对基层党组织的领导作用进行全面挖掘，并提出了汇聚乡村先进力量、规范自治运行机制、强化精神激励和物质保障等措施，在党建引领乡村治理方面取得积极成效。

（三）加强基层党组织建设

加强基层党组织建设，为提升农村治理水平奠定组织基础，强化整体基层党组织的凝聚力，要坚持群众路线，以服务农村群众为工作核心，解决农民的实际问题；加强人才队伍建设，吸引高素质专业人员，提高基层党建组织整体素质水平，完善考核机制，对基层党员干部进行有效激励；推动基层党支部标准化建设，完善基本组织制度，完善各项体制建设，强化队伍建设规范化，提高基层党支部建设的规范化发展，为农村治理水平的提升奠定基础。例如，四川省成都市战旗村充分发挥党支部“火车头”作用，强化基层党建，规范党组织领导下的村民议事协商机制，定期听取村民委员会、议事会、村务监督委员会等组织报告，广泛联接区内各单位党组织资源开展结对帮扶活动，推动社区治理工作。

（四）优化基层党员干部综合素养

加强基层党员储备干部的培养，尤其要对致富带头人、科技能人进行重点培养，同时创建良好的条件，吸引大中专毕业生回乡参与乡村治理工作，强化提高农村党支部的凝聚力和战斗力，加大基层党员干部的储备力量；此外，要采取多层次的党员培养机制，加强党员干部的教育培训力度，如组织基层党员到当地党校、夜校等参加继续学习，或者是开展定期的集中学习培训，确保学习形式和学习内容与农村实际情况相符合。要注重加强培训规划，需要通过培训提高基层党员解决实际问题的能力，强化培训内容的针对性和现实性、适用性，可以结合农村产业结构的优化发展，开展分类培训机制；积极开展“三会一课”、党员议事、党风廉政建设等制度，实现基层党建工作的制度化发展。通过这种方式，可以全面提升基层党建对农村治理的引领效果。[6]

（五）创新基层党建形式

在社会发展新时期，农村社会结构出现了极大的改变，原来的基层党建形式已经不符合新时期农村治理需求。基于此，要结合新时期农村发展新情况，对党建形式进行创新，实现农支工、城乡一体化发展形式，并使其在新农村建设中得到有效性执行与落实。在乡村振兴战略指导下，要对农村当地的实际发展现状、未来发现趋势等科学调查、预测，确保党建组织形式与农村发展需求的契合性，才能最大程度挖掘农村的主动性，强化农村治理水平的全面性提升，全面发挥农村集体经济的内生性需求动力。基于此，要结合新时期的新要求，对原来的行政村党建形式进行突破，消除地域界限的限制，改变单一化的垂直管理模式，构建新型的管理系统，实现党建组织的网络化发展，能够真正为农村治理水平的提升发挥作用。例如，广东省佛山市南海区将“组织建在网格上、党员融入群众中”，构建行政村、村民小组、党小组三层党建网格，充分发挥党员在乡村治理中的作用，提升农村基层党组织的组织力，实现了党建对乡村治理的有力推动。

（六）创新基层党员激励机制

为了进一步发挥基层党建在农村治理中的作用，需要对党员激励机制进行优化创新，激发基层党员的内在动力，使其个人利益与集体的利益相挂钩。具体操作中，需要采取多样化的激励机制，保障物质、奖金奖励，也可以颁发精神荣誉等。同时党建组织要对基层党员给予一定的关心与爱护，结合具体情况，制定科学合理的帮扶与关怀制度，强化基层党员与党组织的距离，增加党组织的亲和力，这样可以最大程度挖掘基层党员在乡村治理现代化中的主动性和积极性，并充分发挥其“领头雁”的价值作用，强化其模范带头效用。

七、结语

综上所述，社会发展新时期，基层党建工作在农村治理工作中发挥了极大的引领作用，成为农村治理现代化发展的核心力量，实现基层党建路径的创新与拓展，真正实现党建引领农村基层治理现代化。