坚持“四个突出”建立“吹哨报到”机制提升服务城乡基层治理水平

一、背景动因

枣庄辖五区一市、一个国家级高新技术产业开发区，总面积4563平方公里，常住人口393 万人，城镇常住人口232 万人，城镇化率59.2%。近年来，随着城市化进程的加速推进，枣庄市城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生了很大变化，党领导城乡基层治理面临许多问题。一是综合执法条块分割。当镇街遇到需要跨部门、跨镇域执法难题时，横向部门协作意识不高，难以形成合力；纵向基层力量不足，执法力量欠缺，导致“看得见的管不了、管得了的看不见”。二是民生诉求渠道不广。群众诉求日趋多样化，反映问题方式大多通过市长热线、来信来访等，反映渠道不宽，群众诉求难以及时有效传达给相关部门，造成“民有所呼，谁来回应”的难题。三是发展难题亟待破解。随着招商引资项目日渐增多，有的企业、项目在落地、建设、投产过程中遇到一些难题，企业不知道如何反映，不清楚向谁求助。为有效破解这些难题，枣庄市积极探索建立“吹哨报到”机制，推动构建简约高效的基层管理体制，进一步提升了基层治理规范化、精细化水平。

二、主要做法及成效

（一）突出顶层设计，统筹推进全速发力。一是高位对标。主动对标北京市“镇街吹哨、部门报到”经验做法，成立由市委组织部牵头，市委编办、区（市）委组织部、部分镇街党（工）委书记组成的考察组，赴北京市学习考察，掌握第一手资料，为启动工作筑牢“底盘”。二是高位谋划。市委书记亲自过问，主持召开市委党的建设工作领导小组会专题研究“吹哨报到”工作，多次作出批示，提出具体要求。研究出台《关于党建引领深化镇街综合执法改革实行“镇街吹哨、部门报到”的实施意见（试行）》，明确优化综合执法平台、建立吹哨报到机制、健全考核评价体系等五个方面11 项工作任务，明确时限要求，让区（市）有遵循、有抓手。三是高位推动。由市委组织部牵头抓总，各区（市）和20 个市直有关部门协同配合，切实加强沟通协作，充分发挥各单位职能和行业优势，整合全市资源形成最大合力，全力为“吹哨报到”提供支持。

（二）突出整合力量，上下联动握指成拳。一是下沉执法力量。指导各区（市）推动8 支执法机构队伍下沉，依托镇街现有综合执法中队成立综合执法办公室，实现重心下移、力量下沉、保障下倾。截至目前，已下沉执法力量913 人，其中常驻镇街的681 名。常驻执法人员日常管理由镇街统一负责，人事关系不变，享受镇街机关在职在编工作人员地方津补贴。二是实行综合执法模式。综合执法办公室实行“1+X+Y”综合执法模式。“1”即以综合执法中队为主体；“X”即公安、市场监管、应急管理、自然资源等执法部门，各明确2 名左右具有执法资格的骨干力量常驻镇街执法办公室，开展日常巡查执法；“Y”即遵循按需配置原则，住建、交通运输、卫生健康等部门随时听候镇街“吹哨”。三是注重多元参与。推动“吹哨报到”机制向物业领域延伸，把党组织优势有效转化为物业服务管理效能。建立由住建、城管、公安、应急、市场监管等部门及水、电、气、暖各类专业经营企业共同参与的物业服务执法联动机制，探索“业主吹哨、物业报到”“物业吹哨、社区报到”模式，全市业委会组建率提高27 个百分点，物业投诉量同比下降52.9%。

（三）突出创新形式，深化拓展全面突破。一是畅通“吹哨”渠道。推进“互联网+执法”，以“雪亮工程”等信息化手段为支撑，推动区（市）建设一体化的信息系统和综合指挥平台，实现“吹哨报到”一网通办。各区（市）网上执法平台运行以来，转办事项部门报到率100%，即时办结率达83%。二是拓展“吹哨”内涵。依托12345 政务服务热线，整合12348 法律援助、12338 妇女维权等民生热线，打造“企呼‘枣’应、接诉即办”平台，推动区（市）在吹好“执法哨”的同时，拓展受理民生、发展诉求，更好地服务发展、服务群众。三是做好结合文章。将“吹哨报到”工作与网格化治理、“双报到”等工作相结合，推动2580 名镇街和区（市）直在职党员科级干部下沉网格。坚持城乡有别、分类施策，在城市社区，统筹将“双报到”部门中的党员科级干部安排至下辖网格；在农村，由1-2 名镇街党员科级干部帮包联系一个管（片）区，帮助解决重点难点问题。

（四）突出精准考核，流程再造闭环管理。一是厘清职责边界。抓住机构改革契机，着力增强镇街统筹协调功能，通过明责让镇街“吹哨”有据。联合市委编办，制定《“镇街吹哨、部门报到”属地管理工作机制专项吹哨清单》，明确市场监管、应急管理、城乡建设、自然资源、综合执法等7 大类139 项事项的主体责任和配合责任，厘清了区（市）直部门和镇街的权责边界。二是充分赋权授权。指导区（市）出台赋予镇街“五项权力”进一步深化街道管理体制改革意见，区直部门派出机构负责人的管理考核由镇街党（工）委负责，每季度进行纪实评价、结果公示，结合重点任务完成情况和民主评议情况，确定年度考核等次，其中优秀等次不超过总数的40%；派出机构负责人岗位变动或职务调整时，区直部门需书面征求镇街党（工）委意见。镇街对派驻机构的绩效考核权重占60%以上，确保“哨吹得响”。年度经济社会发展综合考核，对报到部门的考核评价权重占1/3，确保“报到迅速”。三是实行“一哨一考”。每季度末，各区（市）将镇街的吹哨次数、吹哨事项及办结情况进行排名通报；各镇街通过平台对吹哨部门进行“一哨一考”，要求评价等次必须有区分度，年末汇总评价等次为“好”的部门不超过30%，“较好”“差”等次应占一定比例，确保每声“哨响”都有交代、有着落、有成效。

三、经验启示

（一）领导重视是关键。“吹哨报到”改革是一项系统工程，工作面宽量大，利益调整复杂，只有主要领导亲自上手，以上带下、强力推动，才能取得实质突破。枣庄市委主要负责同志亲自谋划、指导开展专题调研、听取意见，主持召开会议研究推进举措，举全域之力高位推动“吹哨报到”拓面提质，有力强化了工作推进。

（二）健全机制是基础。“吹哨报到”形式上是破解基层治理难题的一个响应机制，实质上则是推动基层治理从传统模式向现代治理转变的一场系统性变革，这其中完善机制、优化流程是第一位的。枣庄市从健全机制入手，通过研究出台实施意见、制定“吹哨报到”专项清单、赋予镇街“五项权力”等措施，从体制机制上为街道党组织领导基层治理、统筹各方创造条件，不断增强整体效应，实现治理效能最大化。

（三）载体建设是动力。“吹哨报到”要求上下协调、互联互通、闭环管理，仅依靠传统的方法手段难以真正实现。枣庄市以互联网思维创设工作载体，推动流程再造，引领方法手段、管理模式和组织运行的创新，借助信息化手段将人、组织和信息高效连接、充分流通，让数据跑路代替群众跑腿，最大限度方便了人民群众。

（四）为民服务是根本。民事不可缓。“吹哨报到”最根本的是坚持以人民为中心。枣庄市把服务和造福群众作为健全“吹哨报到”机制的出发点和落脚点，坚持闻“哨”而动，最大限度整合资源力量，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，真正做到群众需求在哪里，党建工作就跟进到哪里，增强了群众的获得感幸福感安全感。