离子型稀土开采高端人才“引育留用”工作机制的研究

● 廖香根/文

稀土是国家重要的战略资源，人才是发展的第一资源，稀土开采高端人才是稀土资源保护与开发利用的关键力量。结合赣州稀土开采高端人才队伍的现状，通过人才供给途径、政府政策制定、稀土矿山企业引才用才策略、稀土高端人才自身发展等角度入手，构建“四全四力”稀土开采高端人才“引育留用”工作机制，更为精准、实用的破解稀土开采高端人才紧缺的现状，吸引更多高端人才服务于经济发展建设。

赣州是我国离子型稀土最重要的资源地，至今已有五十余年的稀土开采历史。随着国家对环境保护的日益重视，开采工艺经历了池浸、堆浸和原地浸矿三个发展阶段。原地浸矿工艺是目前应用效果最好的开采工艺，是当前离子型稀土资源开采强制执行的生产方法，最大限度地减少了因稀土资源开采对山体的破坏和水土的流失。但是，原地浸矿开采技术仍然面临诸多困境和难题，需要向更环保的工艺技术发展，需要创新开发稀土的浓缩富集、新型浸矿剂的选择以及矿体底板的防渗防漏等工艺技术，保障离子型稀土资源开发利用过程中的环境保护、资源提取率，促进绿色环保开采和资源高效提取，实现离子型稀土资源合理利用和可持续发展。

一、离子型稀土开采高端人才的重要性

稀土是现代工业中不可或缺的重要战略资源，也是改造传统产业、发展新兴产业的关键战略性基础材料，更是不可再生的稀缺资源。近年来，国家高度重视稀土行业管理机制的创新和治理能力的建设，加强稀土资源和生态环境的保护，加大稀土行业的整顿规范，促进集约化和高端化发展，加快绿色化和智能化转型，构建产业结构合理、科技水平先进、资源有效保护、生产运行有序的行业发展格局。基于新形势下行业发展环境，稀土矿山企业迫切需要高端技术人才提供技术支撑和科研保障。

（一）离子型稀土规范化开采的需要。离子型稀土的开采实行严格的指令性生产计划管理，严格稀土开采总量控制指标管理，对稀土资源的管理越来越规范，建立规范的稀土开采秩序，稀土矿山企业“小、散、乱、弱”无序发展的局面已经一去不复返。对于稀土矿山企业，需要大力加强稀土资源节约和管理，需要对稀土开采进行统一规划、统一设计、统一生产、统一管理，实施稀土资源开发利用与资源节约保护相结合，提高稀土资源开采率、选矿回收率和综合利用率，推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，需要稀土开采高端人才提供智力支撑。

（二）离子型稀土集约化开采的需要。离子型稀土的开采实行严格的准入管理，实施严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，采用集约化生产模式，彻底改变过去“散、乱、小”的开采状况。对于稀土矿山企业，需要不断提升技术工艺水平、清洁生产水平和材料转化率，升级改造落后生产工艺和生产线，取代过去粗放式开采模式，降低能耗物耗，减少环境污染，节约资源开发成本，节省生产建设用地，提高稀土资源采收率和综合利用水平，需要稀土开采高端人才提供技术支撑。

（三）离子型稀土标准化开采的需要。离子型稀土的开采实行标准化开采，明确稀土矿山企业的产品质量、工艺装备、生产规模、能源消耗、资源综合利用、环境保护、清洁生产、安全生产和社会责任等方面的准入要求，实施严格的环境准入制度，严格执行国家和地方污染物排放标准。对于稀土矿山企业，需要做好稀土资源保护性开发，建设绿色矿山标准体系，制定和完善勘查开采技术标准和规范，积极推广应用绿色、高效的技术工艺和装备，研发利用勘查开采轻便化、集成化装备，简化车间生产设施，创新高效绿色开采提取新工艺，建设标准化生产车间，不断提升产品质量，遏制生态破坏和环境污染，需要稀土开采高端人才提供技术支撑。

二、离子型稀土开采高端人才的紧缺性

赣州拥有全国重要的中重型稀土资源，经过几十年的发展已成为全国最大的离子型稀土生产基地，已经具备开采、分离和金属冶炼于一体的生产能力，具有较大规模的稀土产业人才队伍，但是人才培育引进力度仍然不够大，离子型稀土开采高端人才仍然非常紧缺。

（一）稀土开采高端人才存量出现减少。由于赣南稀土矿山环境污染等历史问题，历经长达6 年的停产，企业没有刚性引进稀土开采高端人才，近年来稀土开采高端人才增量几乎为零。随着大家逐渐认识到稀土资源的稀有和宝贵，越来越多的地区意识到稀土开采高端人才的重要性，周边广东、广西、福建、湖南等省陆续出台许多人才政策，竭力引进稀土开采高端人才以促进稀土产业的快速发展，出现了部分高端人才向周边转移的情况，稀土开采高端人才出现急剧减量。

（二）稀土开采高端人才专业结构缺乏。稀土矿山企业过去集中关注在生产工艺创新，注重生产工艺流程控制和安全环保监测，较少考虑长期技术研发和储备，对数字化、智能化、电子控制等高端人才培养引进不足，现有稀土开采高端人才队伍中，稀土生产应用高端人才比例偏低，缺乏创新型稀土生产应用高端人才，智能化工厂升级改造需要外请专家和技术骨干提供技术援助。

（三）稀土开采高端人才培养力度不足。稀土开采高端人才在学历、职称、业绩等方面具有较高水平，在区域内乃至行业内代表了技术最高水平，企业对高端人才的继续深造、成长发展关注支持不够，稀土开采高端人才的数量和质量在长期一个阶段维持原有水平。稀土开采高端人才对产业人才的培养带动效果不明显，产业人才向产业高端人才发展的少，成长性和协同创新力不足，离开高端人才难以独立自主进行技术攻关，许多高新技术研究成果转化落地难，科研成果在生产实践应用上成功案例不多，市场效益不明显。

三、离子型稀土开采高端人才“引育留用”机制的构建

稀土产业作为赣州优势产业，一直以来坚持基础在资源、支撑在人才的发展思路。政府职能部门和稀土矿山企业需要不断深化改革人才发展体制机制，优化人才发展环境，提升“引育留用”协同合力，进一步改善人才供给，以人才引领创新驱动，以人才资本助推跨越发展，为稀土产业发展和现代化企业建设提供坚强的人才保障和科研支撑。

（一）构建全要素引进人才机制，提高人才的吸引力

1.在人力要素方面，搭建平台载体增强人才虹吸效应。立足地区比较优势，依托产业搭建平台，创建一批具有一定知名度和影响力的人才品牌活动。创办“稀土产业论坛”，邀请世界各地稀土领域专家来赣共商稀土产业发展大计；创办“稀土高端人才赣州行”活动，邀请稀土高端人才来赣参观考察；实施“稀土人才培养计划”，依托中国科学院赣江创新研究院和国内知名院所结对培养稀土科技人才。依托平台引才引智，提升地区人才吸引力，集聚一批高端人才。

2.在物力要素方面，完善科研机制增强人才支撑效应。建立高端人才科技创新保障机制，在资源、设备、资金等要素上给予支持，吸引高端人才进行科研攻关及成果转化。设立人才发展专项资金，向高端人才提供科研扶持资金，用足用好稀土产业转型升级投资基金和人才专项经费，以充足资金保障科研攻关及成果转化；完善产业投融资机制，建立稀土产业基金，采取多种方式为稀土项目提供资金支持，打通科技成果转移转化“最后一公里”，充分提振稀土高端人才发展的信心和决心，形成大批高质量高效益的科研成果并转化落地。

3.在环境要素方面，打造产业生态增强人才集聚效应。优化稀土产业发展环境，加大稀土项目的扶持力度，给予稀土人才和团队政策倾斜和支持力度，用足用好各级各类人才、产业政策，积极为企业落实和争取上级政策提供支持。优化稀土项目审批流程，加强协同配套能力建设，简化审批环节，为稀土项目提供“全程引领服务”，打造审批程序简、办事效率高、服务质量好、投资环境优的营商环境，形成全要素配给的稀土产业生态。

（二）构建全过程培育人才机制，提高人才的融合力

1.在项目设计过程，搭建人才孵化平台提升实践能力。以稀土开采项目设计为基础，充分发挥高端人才在稀土开采领域的战略性、前瞻性优势，加强高端人才知识能力与项目实际的融合，形成以采选工程设计为中心，以环保工程设计、生态修复设计、安全系统设计为多点的“一心多点”人才孵化平台，建设完整的“专业知识—项目设计—项目施工”的稀土开采高端人才培养体系，强化基础实践能力、专业实践能力和创新实践能力，培育实际应用思维和专研精神，孵化培育更多稀土开采技术人才。

2.在项目开发过程，搭建人才成长平台提升专业水平。以稀土矿山开采生产为纽带，围绕现代稀土产业发展需求，健全完善稀土高端技术研发人才培养模式，建设“基础理论—工艺知识—生产管理”为一体的稀土开采高端人才培养体系，促进稀土高端人才专业力量与项目生产运营相融合，提高稀土开采人才专业技术水平，实现人才培养与生产管理双向合一，培养稀土开采人才拔尖的专业能力。

3.在项目治理过程，搭建人才评价平台提高应用能力。以矿山项目治理和生态功能恢复为目标，结合山水林田湖草的实际情况，完善稀土人才标准与评价体系，形成“矿山治理+土地整治+水域保护+植被恢复”为一体的项目治理评价体系，以项目综合影响评价结果来衡量稀土高端人才水平，实现项目治理与评价体系有效结合，引导稀土高端人才不断提高应用能力，培育更多本地化应用型高端人才。

（三）构建全方位留住人才机制，提高人才的同心力

1.在事业发展方面，推动产业扩容增值创造更大发展空间。围绕“打造具有国际影响力的稀土产业集群”目标，以“中国稀金谷”为载体，发挥地区稀土原材料供应保障优势，将稀土资源优势转化为产业优势，推进稀土、新材料等主导产业科技进步、转型升级，推动产业链向下游延伸、价值链向高端发展，提升稀土新材料就地转化率，促进稀土产品向高附加值转变，全力建设全国稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地，打造成全国稀土产业高质量发展引领区，以区域优势吸引、培养、留住更多稀土高端人才。

2.在人文关怀方面，挖掘高端人才先进事迹传递人才能量。深入挖掘高端人才创新创业先进事迹，给予社会荣誉、政治待遇、资金奖励等精神和物质激励，营造尊重人才、重视人才的浓厚氛围，传播人才好声音，传递人才正能量，以人才敢为人先、勇立潮头的创新精神和拼搏进取、实干笃行的敬业精神，激励广大人才接续奋斗、建功立业，吸引更多高端人才来赣留赣创新创业。

3.在生活服务方面，强化暖心服务保障工作舒心生活无忧。聚焦稀土高端人才服务保障，理顺人才保障机制，加强人才政策兑现和服务载体建设，做好人才关心的住房安居、医疗保障、子女入学等综合服务保障，打造全链条人才服务体系。常态化开展领导干部联系高端人才，为稀土高端人才提供人才“一对一”服务，畅通沟通渠道，诚恳听取意见建议，帮助解决人才诉求，减少稀土高端人才沟通协调工作生活的时间成本，持续提升人才服务精细化程度，以关心服务凝心聚力，用高质量服务暖心礼才，增强人才的获得感与幸福感。

（四）构建全周期任用人才机制，提高人才的创造力

1.在项目建设时期，充分发挥高端人才专业领先优势。按照自然资源部门绿色矿山的建设要求，发挥高端人才专业领先优势，根据矿体分布特征、地形起伏坡度等地质条件，落实环评批复、水土保持及相关法律法规要求，高标准做好富集站、采准工程、数字化管理系统的规划建设，充分满足安全保障、环境保护、安全环保监测、矿块稳定性监测等要求，落实好防渗漏、淋洗、污染物回收处置和生态恢复治理等环、水保工作，减少山体滑坡和生态环境破坏风险。

2.在项目采选时期，充分发挥高端人才行业领先技术。在现有原地浸矿开采工艺的基础上，发挥高端人才行业领先技术，改进稀土开采工艺，在浸矿剂、沉淀工艺等采矿工艺进行优化创新，落实生产计划、技术、安全、环保管理规定，提高生产效率和稀土回收率，盘活低品位、难利用、残次矿等稀土资源，提高产品质量和资源综合利用率，切实解决矿山资源利用效率低、环境污染等系列问题，建设低品位稀土资源开采示范矿山、复杂难稀土资源开采示范矿山、绿色开采示范矿山，实现稀土开采向环境友好、绿色开采、总量控制的转变。

3.在项目恢复时期，充分发挥高端人才创新发展能力。坚定走“绿水青山就是金山银山”的道路，发挥高端人才创新发展能力，因地制宜利用原有设施，实施“山上山下、地上地下、流域上下游”的治理方式，创新打造绿水青山与金山银山双向转化通道，让区域内水土流失大幅降低、土壤得到有效改良、多样性生态链得到逐步修复，推动生产、生活、生态、生意融合发展，实现治理空间覆盖、治理时间同步、治理目标一致的全覆盖治理，提高点“绿”成“金”、增值变现的水平，真正把生态恢复转化为生态价值、转化为生产力。

四、结语

人才是经济发展的第一动力，是创新发展的最强引擎。政府职能部门和稀土矿山企业需强化稀土战略意识，加大政策支持力度，实行刚性与柔性相结合、政府职能部门与稀土矿山企业互为依托的“引育留用”人才工作方式，高效聚集稀土专业人才队伍建设工作合力，以人才政策创造人才红利，以人才优势促进发展转型，以人才力量引领创新驱动，以人才资本助推跨越发展，充分发挥高端人才引领能力，提升稀土开采研发的技术力量，充分激发稀土人才队伍创新创造创业活力。