推进祁县节水型社会建设探讨

赵耀鹏

（山西祁县水利局，山西 祁县 030900）

2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，从全局和战略的高度，对我国水安全问题发表了重要讲话，首次明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作思路。这是立足我国国情、水情，总结世界各国治水经验，着眼中华民族永续发展作出的战略性决策，是新时期治水工作必须始终遵循的根本方针。特别是节水优先战略，要求我们从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在首要位置，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

1 县域概况

祁县位于山西省腹地，因“昭馀祁泽薮”而得名，县域总面积854km2，平面轮廓东南—西北呈哑铃形。气候类型属于典型的大陆性季风气候，四季气候分明，春季少雨多风，夏季雨水较多，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪。全县下辖6镇、1乡、1个城区和1个省级经济开发区，总人口27万，其中农业人口21万。

祁县属水资源匮乏区，全县多年水资源总量为7003万m3，其中地下水资源为5082万m3，可开采资源量为4678万m3。人均占有水资源量259.4m3，亩均占有水资源量为177.3m3，远低于山西省的平均水平，属资源型缺水地区。

受黄土高原干旱气候影响，祁县十年九旱，且降雨时空分布不均，全县80%的降水集中在7—9月份，年均降水量426.5mm，蒸发量1581mm。地表水流程短，控制流域面积小，控制性拦蓄水工程少，地表水利用率低，地下水是农业灌溉的主要水源。

2 节水型社会建设存在的问题

2.1 农业用水亟待优化

随着农业产业结构的不断调整，蔬菜等高耗水作物的种植增加，农业用水量越来越大。全县农业用水量占总用水量的80%，而农业开采量占全县地下开采总量的75%。农业是用水大户，农业节水对全县水资源开发意义重大。

目前农业灌溉大多采取大水漫灌的方式，重点以抽取井水为主，以河水浇灌为辅。井水方便，遇干旱随时可开浇；而河灌如遇丰水年可得到灌溉，遇干旱年则不能满足灌溉需求，导致使用井水灌溉程度高。由于部分地区大量开采地下水，致使地下水超采，地下水位呈逐年下降趋势，已形成区域性漏斗区。

为切实保护当地水生态环境，必须控制地下水的过度开采。一方面水资源不足，另一方面水资源浪费严重，是导致作物灌溉不充分的主要原因，这不仅严重影响了当地农作物的产量和质量，更重要的是严重阻碍了当地农业经济的持续快速发展和农民收入稳步增长。

2.2 工业节水投入不足

县域内部分中小企业对节水建设投入不足。因企业自身资金紧张，投入用于节水设施建设或购买节水设备的资金较少。

通过对40家中小企业用水状况进行调查，只有4家企业投资建设了节水设施并投入运行。其他企业的节水意识较差，没有建立行之有效的节水管理机制。目前，县域内建有污水处理厂两处，日常处理的污水只用于生态补水，工业作为第二大用水户，没有企业使用中水。

2.3 水利基础设施建设存在短板

2021年，全县遭遇了严重秋汛，部分水利设施受损严重，特别是农田灌溉渠道、管道设施损毁面大，许多节水工程不同程度地受到影响，严重制约了节水型社会的建设进程。部分村庄水利工程基础设施建设也比较薄弱，水利设施大多存在标准低、老化失修、输水能力差等诸多问题，加之灌溉设施不配套、灌溉技术落后、管理措施不到位，以及群众的水忧患意识和节水意识不够强等因素的制约，浪费水资源的现象依然存在。

2.4 社会节水意识淡薄

一些人思想观念陈旧，认为水是商品，只要花钱购买了就可以随意使用，对可能出现的水危机没有足够的认识。另外，全县水资源的重复利用率不高，大部分还是保持一次性使用的习惯，没有认识到重复利用的重要性，节水产品普及率较低，在生产、生活中没有采取实质性节水措施。

3 建设节水型社会的对策

3.1 建立齐抓共管的组织保障体系

节水型社会建设涉及事项多、内容广，要注重调动各方力量，始终坚持把节水工作作为一项系统性社会工程，建立健全“政府抓总、水利牵头、多方协调、部门联动、全民参与”的节水组织机制。同时，要抓好责任分解，把节水型社会建设工作目标以部门为单位进行逐条分解、逐项落实，责任到人、责任到位，全部纳入政府目标任务考核体系，进一步强化部门协作联动，积极主动参与，密切协作配合，推动目标落实的工作机制，全面推动节水型社会建设。

3.2 建立依法节水的规范管理体系

制度建设是建设节水型社会的主要内容，要全面落实国家节水行动，制定出台县域节水管理制度，形成以“节水条例”和“节水行动”为核心，相关配套制度办法相协调的水资源管理制度体系。在节水型社会建设中，要坚持制度约束、强化执法监督、建立较为系统完善的节水制度框架体系。同时，严格执行取水许可、取水计划管理以及水资源有偿使用制度，完善取用水事中事后的全过程监督检查制度，定期开展取用水专项行动，严厉整治违法违规取用水行为。

3.3 建立科学合理的水价调控体系

水价改革是促进节水型社会建设的主要内容，必须充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置中的重要作用。要不断深化水价制度改革，完善合理的水价形成机制，构建节水型价格机制。要加快推进全县农业水价综合改革，对全县5个灌区全面完成水价核定；要积极落实居民用水阶梯水价制度、非居民用水超计划超定额累进加价和用水差别水价制度。通过科学的水价调控机制，促进水资源优化配置，提高水资源的利用效率和整体效益。

3.4 建立标准规范的示范推广体系

推进节水载体创建，发挥辐射带动作用。要以企业、公共机构、居民小区为载体，以提高节水意识倡导科学用水和节约用水的生产、生活为核心，通过加大宣传教育，大力开展节水改造，推进节水型公共机构、节水型企业、节水型小区创建，形成工业、农业、生活多头并进以及企业、机关、学校、社区多点参与的良好格局，营造全民节水的良好氛围，使节约用水成为公共机构和居民家庭的自觉行动。要进一步加强县域的节水技术集成、示范和推广工作，形成以点带面、以小带大的节水工作新局面。

3.5 建立全域涵盖的工程保障体系

建设节水型社会，核心是要强化水资源的优化配置。要紧紧围绕“用好地表水、留住天上水、多用再生水、涵养地下水、保障生态水”的原则，集水、节水、滤水、净水并重。要采取“一减一增”综合治理措施。“一减”首先是推进农业节水增效，建设高效节水灌溉示范园区，实施加密管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，突出管理信息化、水肥一体化提升，实现管灌节水；要大力推进工业节水改造工程，开展以节水为重点内容的绿色转型升级和循环化改造，强化企业内部用水管理，建立完善计量体系；要加强城镇节水降损，加快实施供水管网改造建设，降低供水管网漏损，深入开展公共领域节水，普及推广节水型用水器具。“一增”首先是推进水源置换工程，通过替换水源、关井压采，逐步用地表水置换地下水；其次是实施污水再生利用工程，在现有生态补水的基础上，鼓励中小企业中水回用。

3.6 建立先进实用的技术保障体系

建设节水型社会，科技引领是关键。要积极推广和使用节水新技术、新材料和新工艺。比如，2020年引进的中国水科院国家灌区管道输水灌溉标准化示范区建设，是国家标准化管理委员会在水利行业首次设立的国家标准化示范项目，实施“以管代渠”示范应用，项目区将成为集高效节水灌溉标准示范、技术展示、设备展览、教育培训四位一体的国家级示范园区。2021年引进的法国滤园公司国际专利湿地过滤技术，建设面积20000m2的欧式潜流湿地，二次深度处理来自污水处理厂排放的中水，使其最终排入河道的水质由中水排放标准达到更高级别的地表水水质标准，确保昌源河流域水质良好，成为湿地可持续循环利用的范本。另外，要建立智慧节水平台，采用大数据分析，信息化、智能化系统管理，推动全县节水型社会建设的深入开展。

3.7 建立全民节水的行为保障体系

建设节水型社会，需要全县人民的共同参与。要灵活采用多样的宣传形式，创新参与方式，提高宣传效果。在传统宣传方式的基础上，结合各类新媒体、自媒体应用，普及水情知识，传播节水常识，宣传身边节水趣事和节水达人，监督举报用水违法行为，营造人人参与节水、个个宣传节水的良好社会氛围。同时，要建立节水教育基地和亲水体验基地，积极开展体验式的节水入企进村、节水进社区、节水进校园等主题活动，通过形象、直观、生动的体验式教育，培养人们的自觉节水意识和节水行为习惯。

4 结语

综上所述，建设祁县县域节水型社会，既面临着严峻的挑战，又迎来了良好的机遇。要紧紧抓住国家建设节水型社会的有利契机，积极践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路，准确把握县情水情和经济发展的新常态要求，因水因地、因势因人制宜，进一步推进提档升级、提质增效，努力探索适合祁县发展、具有祁县特色的节水型社会建设之路。