太原市林业生态扶贫工程实施现状及建议

赵 平

(山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西 大同 037006)

开展林业扶贫是改善贫困地区民生，促进农民脱贫致富的重要途径。与其他行业相比，林业更适宜在山区发展。林业产业涵盖范围广，产业链长，产品种类多，能吸收大量劳动力，促进农民就业和增收。山西省是中国扶贫开发的重点省份， 2016年以来，太原市实施了林业生态扶贫工程，实现了增绿增收，成效显著。但在林业生态扶贫工程的实施过程中也出现了许多问题，制约了扶贫成效的发挥。因此，笔者对当前太原市林业生态扶贫工程中存在的问题进行分析，并提出了相应的对策与建议，以期为山西省林业生态扶贫工程的实施提供借鉴。

1 太原市林业生态扶贫工程实施条件

1.1 自然地理概况

太原市位于山西省境中央，太原盆地北端，西、北、东三面环山，中、南部为河谷平原，地形北高南低，地理坐标为东经111°30′～113°09′，北纬37°27′～38°25′。海拔最高点2 670 m，最低点760 m，平均海拔约800 m。属暖温带大陆性气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥。年平均气温9.5 ℃，年平均降水量456 mm，年无霜期约202 d。太原市植物资源丰富、起源古老，单种属植物较多。山区人工造林树种以油松、侧柏为主，平川人工造林树种以杨树、柳树为主。

1.2 社会经济情况

太原市下辖6区(小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区)、3县(清徐县、阳曲县、娄烦县)、1市(古交市)。截至2016年底，全市共有贫困乡(镇)17个，贫困户1.81万户，贫困人口4.81万人，农民人均收入4 204元。根据国家贫困县分类原则和标准，太原市的贫困县包括国家级贫困县娄烦县和省定插花贫困县阳曲县。整体来看，贫困县的社会经济发展水平相对落后。由于历史因素、自然条件、资源禀赋、劳动力状况等差异，各县及县域内部社会经济发展水平不平衡。

2 太原市林业生态扶贫工程实施概况

2.1 总体目标

进行林业生态扶贫顶层设计，完善精准扶贫体制机制和政策措施，以退耕还林、林业生态治理、干果经济林提质增效项目为抓手，加大生态建设投入，使贫困群众在参与生态治理与发展林业产业的过程中增收。增强贫困地区自主发展和贫困群众自主增收的能力，以达到生态脱贫的目的，形成适应林业特点、符合区域实际的扶贫模式，实现保护森林资源和增加群众收入的双重目标。

2.2 实施内容

太原市林业生态扶贫工程主要包括退耕还林、林业生态治理、干果经济林提质增效3项实施内容。其中，退耕还林项目实施范围包括娄烦县、阳曲县、古交市，林业生态治理项目实施范围包括娄烦县、阳曲县，干果经济林提质增效项目实施范围包括娄烦县、阳曲县、清徐县。

3 太原市林业生态扶贫工程存在问题

3.1 退耕还林项目实施中存在的问题

1) 涉及范围广。退耕还林项目涉及太原市的大部分农户，且存在政府与农户的双向选择，项目推进过程中，工作难度较大，遇到的问题纷繁复杂。

2) 补助标准较低。近年来，国家取消了农业税，不断加大粮食直补和农资补贴的力度，种粮的收益远远高于退耕还林初期的收益，这直接影响了农户参与新一轮退耕还林项目的积极性。

3) 地块较分散。退耕还林的小班比较分散，不集中连片，项目的设计、施工和管理难度较大。

3.2 林业生态治理项目实施中存在的问题

太原市山区、丘陵面积大，部分地区长期干旱缺水，造林成活率和保存率较低。随着多年来林业工程的实施，大多数荒山已经完成了营造林任务，剩余宜林地土层薄，岩石裸露，立地条件差，造林难度大。

3.3 干果经济林提质增效项目实施中存在的问题

1) 技术水平落后。太原市经济林树种主要包括核桃、仁用杏等，干果经济林提质增效项目的实施需要较高的技术水平。目前，具有整形修剪等技能的技术人员不足，贫困户对新技术的接受意愿不强，且接受能力不足。

2) 重视程度不够。干果经济林提质增效项目周期长、见效慢，大多数贫困户对其经济效益认识不足，缺少资金投入和劳务投入，大部分地块管理粗放、低产低效，较低的收入又影响了农民的种植积极性，形成恶性循环。

3) 效益低下。近年来，由于核桃产量提高、供应量增大，受市场供求关系的影响，其价格有所下降，且经济林收入在果农家庭总收入中占比不高，挫伤了农民的种植积极性。

4) 受自然因素影响较大。干果经济林常受晚霜危害和低温冻害，产量不稳定。太原市娄烦县和阳曲县地处山区，灌溉设施不完善，干果经济林的单位面积产量较低。

4 对策与建议

4.1 加强科技支撑

针对太原市西部吕梁山区造林中存在的问题，重点突破困难立地造林、水土保持、生态修复、低效林改造等关键技术，筛选和培育抗逆性强的优良林木品种。优化生态公益林栽培模式，使困难立地造林成活率提高 10% 以上。加快林业科技成果转化和实用技术推广，强化对贫困户的技术指导和培训力度。建立林业扶贫信息化平台，推荐优势项目，介绍先进经验，普及实用技术，推广贫困地区产品。

4.2 推进种植结构调整

按照国家新一轮退耕还林项目的政策和要求，项目实施的重点向贫困村倾斜，在尊重农民意愿的基础上，推进种植结构调整，鼓励农民在条件适宜的退耕地上优先发展经济林，使其既能获得国家补助，又能增加收入。

4.3 提高林地综合利用效率

以森林资源为依托，在贫困地区开展林下种植、林下养殖和相关产品采集加工等，提高林地综合利用效率和经营效益，实现经济社会发展与森林资源保护“双赢”的目标。按照“因地制宜、突出特色、讲求实效”的原则，明确林下经济发展的基本思路，根据群众意愿，科学选择种养模式，因地制宜，宜养则养，宜种则种 。

4.4 建设经济林示范园

开展干果经济林示范园建设，每县要建立高标准示范园3处～5处，定期邀请专家进行指导，组织管理技术人员进行教学，打造贫困户的学习教育基地和技术培训基地。通过建设经济林示范园，拓展贫困县的经济林品种，提高群众发展经济林的积极性。