以优良营商环境助推辽源高质量转型发展

李长祥

辽源市始终把优化营商环境摆在重要位置，坚持问题导向、目标导向和效果导向，深入推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革，连续两年制定营商环境改革重点工作任务清单，确定了不动产登记时限短、水电气热措施优等32条、104项改革工作任务，进一步完善制度机制建设、放宽市场准入条件、提升政务服务质效和规范行政监管执法水平，推进“有为政府”“有效市场”建设，激发市场主体活力和社会创造力。

建立完善工作机制，营造良好工作氛围。优化营商环境，重在制度机制建设。辽源市将软环境建设领导小组升格为市营商环境建设领导小组，建立四级书记抓营商环境工作机制，强化党对营商环境建设的全面领导，明确了市、县（区）、乡（镇）、村（社区）党组织书记抓营商环境工作职责。建立重点企业帮扶机制，市级领导包保24户重点企业，通过走访、慰问、座谈、现场办公等形式，及时帮助企业协调解决税费减免、融资贷款、人才引进、项目审批等生产经营实际问题，支持帮助企业加快发展。不定期召开人大代表、政协委员、企业家代表座谈会，认真听取社会各界意见建议，进一步查找营商环境堵点难点问题。建立重点工作推动机制，以18项营商环境指标为核心，制定66项优化提升工作任务，市领导牵头成立重点工作“6+2”专班（即优化政务环境、市场环境、要素环境、人才环境、法治环境、开放环境工作专班和宣传、督导工作组），并结合市领导职责分工，分解落实企业开办、纳税服务、跨境贸易等营商环境指标优化提升工作任务。建立统筹调度机制，建立营商环境改革联系工作群，实行周调度工作制度，及时协调解决改革工作中存在的问题，确保改革措施落地见效。将营商环境考核评价纳入政府绩效和领导班子综合考核评价体系，实行“一票否优”，构建全闭环工作机制，在全市形成“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的工作合力，营造良好的工作氛围。

打造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力。自2021年6月起，辽源市全面推行企业开办“零成本”，新办企业刻制首套公章、税控设备费用和邮寄费用均由当地政府承担，平均为每户新开办企业节省行政成本1000余元。严格执行市场准入负面清单制度，放开企业工商登记限制，落实“先照后证”改革，帮助企业在辽源落地生根。落实公平竞争审查制度，开展工程建设、教育、医疗、体育等领域市场准入限制条件排查。公开透明涉企收费，在市政府门户网站建立涉企收费“一张网”查询系统，全市152个收费标准项目清单面向社会公开。降低企业生产运营成本，制定《低压小微“三零”服务工作实施方案（试行）》，落实国家对一般工商业电价降价优惠政策，转供主体向工商业户退还电价降价红利586万余元。水气报装实行“三零服务”（即零咨询费、零工本费和零手续费）、取消供热配套费，提升公用事业企业服务质量。解决融资难题，开展8次政银企集中对接服务，推广“吉企银通”“信易贷”平台应用，累计为中小企业提供融资服务57亿元。提供人力资源保障，精准对接全市专业人才需求，完善技能人才评价制度、落实人才政策2.0版、举办“创业有你、就在辽源”人才政策宣传推介活动，全省65所高校同步视频直播，在线点击率3万人次，为辽源企业引才留才出实招。

打造便捷高效的政务环境，方便企业群众办事。近年来，辽源市在全市政务服务网点推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”无差别综窗改革，全市32个部门1286项政务服务事项实行“无差别受理、同标准办理”，打造了“认标准，不认面孔”的工作运行规则。实施政务服务事项清单化管理，及时在辽源市政府门户网站公布《辽源市行政权力和责任事项清单》《辽源市行政许可事项清单》等各类清单，规范审批服务，达到清单之外无权力、清单之外无审批、清单之内“最多跑一次”的目标。强化政务大厅管理，制定下发《辽源市政务大厅窗口工作人员管理办法（试行）》，进一步对人员选派、规范服务、日常管理和激励免责等方面进行规范管理。强化政务服务监督，设立局长接待日、未办结事项窗口，全方位对接政务服务“好差评”平台，对窗口服务过程中产生的差评，做到件件有回音，事事有反馈，不断提升政务服务质效，在2021年全省政务服务质量评估中获得五星级好评。推动工程建设项目全流程在线审批，实行并联审批、协同服务，全程领办帮办，企业投资建设项目开工前审批压缩至50个工作日以内，社会低风险类工业项目压缩至13个工作日以内。

打造公开透明的法治环境，规范涉企监管执法。法治是最好的营商环境。辽源市在提高监管执法透明度方面狠下功夫，树立风清气正的执法氛围。强化执法监管，推动“互联网+监管”和跨部门“双随机一公开”联合执法检查，制定下发全市“双随机一公开”监管工作指导性文件，对未完成双随机抽查计划的部门发提示提醒函，确保涉企监管“无处不在”又“无事不扰”。对“四新”经济实体予以包容审慎监管，实行“包容期”管理，建立“容错”工作机制，制定了不予处罚事项清单94项、从轻处罚事项清单7项、减轻处罚事项清单7项、免于行政强制事项清单1项。强化企业权益保障，在企业园区设立法律服务工作站，为企业主进行普法培训并提供法律咨询服务。强化社会信用体系建设，归集行政许可和行政处罚等信用信息38894条，为244户失信企业进行了信用修复，形成全市联合奖惩“四张清单”，加快构建全市“一处失信，处处受限”的良好格局。推行行政檢查执法备案智能管理改革，形成行政检查执法全过程、全链条电子留痕。开展“雷霆2021”等全市性专项执法行动，持续打击商标、专利等知识产权侵权假冒违法行为，监管执法进一步规范。

解决企业实际问题，构建亲清政商关系。在《辽源日报》和市政府门户网站上公开市、县（区）两级党委书记邮箱和书记信箱，设立营商环境问题“书记直达”通道，受理辖区内企业群众反映的营商环境问题。市、县两级党委书记带头落实联系商会和包保10户重点企业制度，通过走访、慰问、座谈、现场办公等形式，及时帮助企业协调解决税费减免、融资贷款、人才引进、项目审批等生产经营实际问题，支持帮助企业加快发展。畅通投诉举报渠道，公开12342全省营商环境投诉举报电话、12345市民服务热线营商环境专席收集破坏营商环境问题线索，建立问题线索移交机制，依法依规严肃问责破坏营商环境责任人。切实解决企业实际问题，市、县（区）两级营商环境办公室走访、座谈140户企业，收集问题64件，解决51件、持续推动解决6件、需政策突破7件，企业满意度和获得感不断提升。

（作者：辽源市政务服务和数字化建设管理局局长）

责任编辑/李   艳