建设美丽广东吹响冲锋号角

2022-03-12 14:10:13李汉龙 江镕
环境 2022年1期
关键词:编制工作广东省环境保护

李汉龙 江镕

近日,《广东省生态环境保护“十四五”规划》(以下简称《规划》)正式印发,引起了社会的广泛关注。《规划》共十五章内容,全文约5.5万字,立足长远,统揽全局。

《规划》以高水平保护推动高质量发展为主线,遵循五大原则,科学设立4大领域18项指标,重点推进八大任务。围绕新形势、新职能、新定位,强调以推进减污降碳协同增效为抓手,强化结构调整,推动绿色发展、低碳发展、循环发展,促进经济社会发展全面转型;坚持精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要;强化源头治理、系统治理、综合治理,推进山水林田湖草沙一体化保護和修复,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,进而推动广东生态环境保护向更高水平迈进。

各级领导重视,持续高位推进

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年。“十四五”时期,广东将奋力开创生态环境保护新局面,推动生态文明建设取得新进步。

《规划》在编制过程中也得到了各级领导的高度重视,纳入了重要议事日程。生态环境部、广东省委省政府的领导高屋建瓴、悉心指导;省生态环境厅的领导亲力亲为、高位谋划……

2021年4月14日至16日,生态环境部党组书记孙金龙先后赴广东省深圳市、广州市调研。

孙金龙书记强调,广东要深入贯彻落实习近平生态文明思想,突出减污降碳协同增效,深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量,建设天更蓝山更绿水更清环境更优美的美丽湾区。这为广东省找准“十四五”生态环境保护工作在全国的定位奠定了坚实的理论基调。

2020年12月20日,生态环境部库热西纪检监察组组长带队来广东调研,组织召开华南片区“十四五”生态环境保护规划编制工作座谈会。

在会上,库热西组长表示,规划编制要立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局的高度,准确定位“十四五”生态环境保护工作;突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”,牵引促进经济社会发展实现全面绿色转型;注重系统观念在生态环境保护中的科学运用和实践深化,推动源头治理、系统治理和整体治理;统筹发展与安全的关系,坚决守住自然生态安全边界。

部领导的指示,让《规划》编制人员更加深入地了解“十四五”生态环境保护工作的总体思路和方向,能够更好地将国家层面相关要求融入《规划》的各项任务设置。

省领导也多次听取《规划》编制情况并作出批示指示,强调要将《规划》放在省委省政府工作大局之中,及时把广东面临的新问题、新挑战、新机遇、新目标、新任务等贯穿到《规划》编制工作的全过程,切实加强顶层设计,胸怀大格局思考、立足新形势编制。

2021年1月6日,时任副省长覃伟中听取《规划》编制工作的汇报,召集省自然资源厅、住房和城乡建设厅、工业和信息化厅、财政厅、水利厅、农业农村厅、能源局等及有关专家共同研究《规划》目标任务。

2021年1月29日,时任省长马兴瑞到省生态环境厅调研,研究“十四五”规划目标设置,要求进一步加强与国家的沟通对接,科学合理、实事求是设置广东“十四五”有关指标目标任务。

2021年5月20日,副省长孙志洋在省政府听取了关于《规划》编制进展的汇报,对《规划》总体思路、任务措施等予以肯定,并要求省生态环境厅就广东省在生态环境保护部分目标指标设置上的示范引领性、碳达峰碳中和工作与现有的生态环境保护相关政策体系的融合融入等继续进行深入研究,对《规划》进行修改完善,并按进度做好规划报批工作。

领导们的指示如号角,鼓舞战斗的意志;亦如航灯,指明前进的方向,在很大程度上增强了大家服务编制《规划》的责任感、使命感和紧迫感。

2019年8月,省生态环境厅成立了由厅主要领导任组长,其他厅领导任副组长,厅相关处室主要负责同志为成员的《规划》编制工作领导小组和由分管副厅长牵头,由省厅综合处、水处、海洋处、大气处、气候与交流处、生态处、固体处、监测处负责同志以及广东省环境科学研究院等技术支撑单位有关技术人员组成的《规划》编制工作专班。广东省生态环境厅厅长鲁修禄在“十四五”规划编制工作领导小组会议上强调,要科学论证广东“十四五”生态环境保护工作的定位,突出环境质量目标、能力建设等重点内容,做到开门编制规划,做好与生态环境部、省相关规划充分衔接。

“编制工作领导小组主要负责统筹指导《规划》编制,审定《规划》的主要思路和方向,及时协调解决《规划》编制工作中遇到的重大问题。”广东省生态环境厅综合处副处长关绣娟介绍说,“副组长根据分管业务,分别牵头研究相关专题,进一步明确工作思路和要求,厅里的相关处室也根据业务职责积极参与专题研究工作。编制工作专班则主要负责落实具体的工作要求,统筹确定规划框架和具体内容等细节工作。”

各司其职,有条不紊,周密的工作安排充分调动了省生态环境厅各业务处室和各直属单位的积极性、能动性,也在不同的分工领域中体现出权威性、专业性。

除全力推进规划编制外,省生态环境厅也非常重视规划的落地和可操作性,厅党组书记赖泽华在研究规划时强调,编制和实施好规划意义重大,规划要充分体现方向性和引领性,确保可操作、可落地,能够经得起时间的检验。

多次深入调研,纵横延伸联动

习近平总书记曾言,调查研究是谋事之基、成事之道。的确,没有调查,就没有发言权。因为《规划》涉及全省生态环境领域乃至经济和社会发展的方方面面,需要编制工作者准确识变、科学应变、主动求变,这样前期的深入调查研究就显得尤为重要。

为了更好地了解各地的实际情况和实际需求,《规划》从2019年年中启动前期研究,到2021年年底全文正式发布,编制领导小组和编制专班的领导及同志们根据广东省“一核一带一区”区域发展格局,先后10余次赴韶关、清远、惠州、河源、湛江、潮州等地组织开展规划编制调研及座谈。

2021年1月中旬,省生态环境厅主要领导分别带队前往珠三角、粤东、粤西、粤北开展片区调研,并在佛山、潮州、湛江、清远等市召开现场座谈会,集中听取各地市生态环境局及相关市直部门对于区域大气联防联控、农村污水治理、地方产业合理布局、多元生态补偿机制以及“十四五”目标指标设定的意见和建议。

通过调研,编制工作人员从多渠道、分层次、全方位掌握真实可信的数据,也采纳了许多一线生态环境工作者、企业环境管理员的实践建议,汇聚了很多行业专家的真知灼见,为科学编制《规划》提供了有力的支撑,并将调研成果及时转化为《规划》的基础素材。

带着问题下去调研,带着困难回来研究。《规划》依托广东省环境科学研究院、国家海洋局南海规划与环境研究院、广东省社会科学院、广东省科学院广州地理研究所、广东省应对气候变化中心等单位,组建专业科研技术团队。

围绕贯彻党的十九届五中全会精神及中办国办关于构建现代环境治理体系的指导意见、国家发展改革委出台美丽中国建设评估指标体系及实施方案、省委省政府出台“一核一带一区”区域发展新格局等新文件新要求,开展“十四五”目标指标设置、升级版污染防治攻坚战、沿海经济带、北部生态发展区、珠三角核心区环境经济协调发展、现代环境治理体系构建6项综合专题,加强科研攻关。

与此同时,广东省生态环境厅各处室围绕生态环境保护重点工作,有的放矢的开展包括环境经济政策实施情况、省级生态环境督察机制完善、以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度在内的6个专题调查研究,这些调研成果也融入到《规划》中。

2019年9月,省政府印发的《广东省“十四五”规划编制工作方案》将《广东省生态环境保护“十四五”规划》列入45项需报省政府审批的省“十四五”专项规划编制目录清单之一,这对《规划》编制工作提出了更高要求。

关绣娟说,《规划》既要在纵向上延伸,又要在横向上联动。

在纵向上,《规划》充分衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及生态环境部的生态环境保护“十四五”规划的要求,同时贯彻落实国家层面关于碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战等新要求新部署。同时,通过片区调研座谈、多次征求意见,也很好地实现了与地市的上下衔接。

在横向上,《规划》积极加强与省国土空间规划、生态文明建设规划、综合交通运输体系规划、农业农村现代化规划、水利发展等其他省级专项规划的衔接,同步开展水生态环境保护规划、海洋生态环境保护规划、土壤与地下水污染防治规划、核安全与放射性污染防治规划、环境空气质量持续改善行动计划等规划计划的研究编制,做到互相联动。

庞大冗杂的资料分析和数据处理,需要编制人员翻阅查询大量的文件,沟通协调众多的部门,其中的难度可想而知。

但是困难面前,没有人退缩,没有人推诿,最终大家不辞辛劳、团结协作,按照既定的时间节点稳步推进,最终顺利完成文本、合稿成篇、印发实施。

聚焦核心重點,完善顶层设计

科学合理的指标体系是对生态环境保护工作进行综合评价的依据和标准,又是确定规划目标、编制规划的基础和前提。所以制定科学合理的指标体系是《规划》编制需要考量的一项重要内容。

“十三五”期间广东生态环境保护工作取得重大成就,但是生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解, 对标美丽广东和美丽湾区的建设要求,对标人民群众对优美生态环境的热切期盼,生态环境保护工作仍存在一些突出问题需要切实加以解决。

“十四五”时期,我国生态文明建设和生态环境保护进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期,生态环境保护面临重大机遇。

“在这承上启下的关键时期,如何设置与经济和社会发展相适应的目标指标是《规划》编制的重点难点、核心工作,既要落实国家要求,又要可行可达、同时体现《规划》的科学性、引领性。”广东省环境科学研究院副院长李朝晖告诉笔者。

在编制过程中,秉着“科学合理、实事求是、留有余地”的原则,省生态环境厅积极主动与生态环境部有关司局沟通联系,密切跟踪国家下达广东省的指标目标,在《规划》中尽量全面贯彻落实国家目标指标的要求。在实际工作过程中,规划编制工作专班的工作人员对各项目标指标的可达性都经过认真分析、反复论证,仔细做好目标指标设置的基础性技术性支撑工作。比如基于全省主要大气污染物排放清单,利用模型模拟测算减排量对应的大气质量目标;详细分析149个地表水国考断面多年的监测数据,针对目标发生调整的断面,坚持一个重点断面研究编撰一份分析报告;科学分析近岸海域国考点位多年超标因子、程度,探求点位改善的可能性等等。

重大项目、重点工程是规划的核心,没有大项目、好工程,工作就没有抓手、没有载体、没有依托。

在具体编制中,重点工程的表现形式、要素领域的平衡、资金的概算等均需要《规划》编制工作人员进行深入研究。规划编制工作专班紧紧围绕广东省发改委对“十四五”重点任务、重大项目的要素需求清单,积极将生态环境保护领域具有典型性、示范引领性的重大项目纳入。

最终,包括应对气候变化重大工程、大气污染防治重点工程、水污染防治重大工程等在内的10项重大工程和重点项目以专栏形式在定稿《规划》中呈现,为今后促进这些工程项目的进一步落地实施,奠定了基础,提供了依据。

“在重点工程项目的谋划上,我们是以向地市征集为基础,同时在规划编制的调研、座谈中也积极吸纳地市的重大项目,加强与水生态环境保护、空气质量改善等规划计划项目库的对接衔接,不断充实重点工程项目清单,最后以专栏的形式体现,对规划任务的推进起到坚实保障。”广东省环境科学研究院环境政策规划与标准研究所所长王明旭说。

接下来,随着《规划》的颁布实施,后续省生态环境厅也会在这份总的路线图基础上,系统谋划构建“1+N”的生态环境保护系列规划体系。

广东省生态环境厅副厅长蒋宏奇介绍说:“《规划》是推进广东生态环境保护工作的顶层设计,接下来将陆续出台《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》以及水生态环境保护、空气质量改善、海洋环境保护、土壤和地下水污染防治、核安全与辐射污染防治等专项规划或行动计划,提出各领域更加具体的工作任务、保障措施以及项目清单,形成广东‘十四五’生态环境保护规划的政策体系。”

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