工程建设项目的多测整合对策研究

王 楠，李穗浓，张 郁，吴 辉

（1.广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510060；2.广州市规划和自然资源局，广东 广州 510060）

整合工程建设项目全生命周期中测绘事项，优化测绘服务事项流程、统一技术标准、实现测绘成果共享互认等，既是贯彻落实“放管服”改革和优化营商环境的工作要求，也是我市总结联合测绘改革成效进一步探索“多测合一”改革的重点工作[1]。

1 工程建设项目全链条测绘服务事项整合优化

我市工程建设项目全生命周期测绘服务事项，按照工程建设项目审批的流程，可划分为立项用地规划许可阶段（阶段内测绘事项包括不限于现状地形图测绘、土地勘测定界、地籍调查）、工程规划许可阶段（阶段内测绘事项包括不限于不动产权籍调查、建设工程规划放线测量）、施工许可阶段阶段内测绘事项（包括不限于房产预测绘）、竣工验收阶段（阶段内测绘事项包括不限于建设工程规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘）以及不动产登记阶段（阶段内测绘事项不动产补充测绘）。上述测绘事项属于行政相对人自行出资，委托具有相应资质的第三方测绘服务机构开展的中介服务事项，测绘成果是行政审批所需的必要申请材料，测绘市场归地方行业主管部门（广州市规划和自然资源局）监督管理。项目全生命周期测绘服务事项与审批流程关系（以政府投资房屋建筑类为例）见图1。

图1 政府投资项目审批流程图（以房屋建筑类为例）

遵循“应整尽整、能合则合”的原则，建议将我市工程建设项目审批全链条中的测绘服务事项整合为每个阶段仅保留一个测绘事项。具体如下：一是立项用地规划许可阶段，将现状地形图测绘、土地勘测定界、地籍调查整合为一个事项——地块基础测绘资料册，基础册中可根据地块建设需要涵盖1:500现状地形图、土地权属、土地利用现状及影像图等数据，该成果可用于申报用地报批、建设项目用地预审和选址意见书、建设用地规划设计条件、建设用地规划许可证以及不动产权证书；二是工程规划许可阶段，建议保留建设工程规划放线测量；三是施工许可阶段，建议保留房产预测绘；四是竣工验收阶段以及不动产登记阶段，基于我市推行联合测绘所取得的改革成效，建议继续推行（联合测绘包括建设工程规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘，通过一次收件、平行推进、分时办结及成果共享的方式开展，成效显著）。此外，地方行业主管部门可出台实施细则，要求建设单位或个人不得多次提交对同一标的物在同一阶段或者不同阶段的测绘成果，可进行核实更新或补充测绘，各阶段测绘成果统一上传平台，供后续审批部门或测绘部门共享使用。

2 统一测绘技术标准规范

工程建设项目审批全链条中，测绘服务需要严格遵守各种测量技术标准或规范，如《地籍调查规程》、《土地勘测定界规程》、《建筑工程建筑面积计算规范》、《防空地下室面积测绘指引》、《房产测量规范》等等，技术标准种类繁多、相互独立不兼容、房屋建筑面积计算规则不一致将导致测绘成果之间的差异性。2019年4月，为化解联合测绘技术标准不统一的难题，广州市规划局和自然资源局获批立项制定广州市联合测绘市级地方标准——《建设工程联合测绘技术规程》，该标准已经由市场监督管理局于9月27日发布，于11月1日正式开始实施。自然资源部正加速推进国家层面各类测绘技术标准规范的统一，待国家层面出台统一技术标准规范，我市可结合《联合测绘技术规程》的应用情况进行补充完善，制定“多测合一”地方标准[2]。

3 测绘成果共享互认及监管

测绘成果共享互任是整合测绘事项的前提，前期的地形图测绘在放线测量以及规划条件核实时可以直接采用或补充更新，规划条件核实测量的建筑面积、楼层高度等数据在不动产测绘时可直接应用，测绘成果信息共享互任的前提就是建立统一的工程测绘数据成果共享平台[3]。我市联合测绘试行两年多，已初步探索建立统一的联合测绘平台，实现一个窗口、一次收件、分时办结、测绘成果共享互认，大大的提高了测绘服务质量和效率。广州市工程建设项目联合测绘平台，目前已实现与广州市工程建设项目联合审批平台、广州市规划局和自然资源局一体化审批管理平台互通，为工程建设项目各审批部门提供测绘技术服务支撑[4]。此外，联合测绘平台与我市2020-10-09正式上线运行的广州市不动产统一登记平台也实现对接，直接服务于不动产登记。

目前，我市联合测绘平台已涵盖建设工程放线测量、建设工程规划条件核实测量、人防测量以及不动产测绘等事项，待测绘事项整合优化后，将涉及到的所有测绘事项统一纳入平台管理并实现可直接推送至各行政审批部门，可以最大程度实现测绘成果共享以及测绘市场监管[5]。

4 结语

广州市自2018年推行联合测绘政策以来，通过优化测绘流程（统一入案窗口、同步入场测量、分阶段出测绘成果）、统一业务标准（《广州市建设工程联合测绘技术规程》）、整合业务平台（广州市工程建设项目联合测绘平台），实现工程建设项目竣工验收阶段规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘由建设单位一次委托测绘，制作多套测绘成果，同时满足规划核实、人防验收和房产登记等各个审批部门的要求，最大限度缩减测绘环节和时限[6]，切实减少企业递件次数和费用支出，目前联合测绘平台已受理测绘业务案件6 200余件（其中，联合测绘案件240余件）。

由于工程建设项目审批制度改革时限较短，且近年来国家、省市营商环境评价对各类测绘服务事项为审批服务成效尤为关注，整合工程建设项目全流程审批事项的测绘服务事项、自下而上统一测绘技术标准规范、建立统一的测绘服务管理平台、强化测绘成果共享互认、完善测绘行业管理制度、健全事中事后监管机制等工作，将是下一步审批制度改革的重中之重，也是规范管理测绘服务时长、推动测绘服务体系重塑、探索测绘服务新方式的有利帮手[7]。“多测合一”政策的推行，既可进一步提升工程建设项目测绘服务效率，有效增强群众和企业对改革的获得感，不断激发企业投资热情和经济社会发展活力，又可以加强对测绘行业的扶持、管理、引导和研究，从而不断提升测绘行业的整体水平，为社会提供更加优质高效的测绘服务。