中亚这30年：未完的政经转型

于英红

2022年是中国同中亚国家建交30周年。中亚五斯坦（吉尔吉斯、乌兹别克、塔吉克、土库曼、哈萨克）从1991年8月到12月陆续脱离苏联而独立，翌年1月又纷纷与中国建立友好关系。

2月4日北京冬奥会开幕式上，中亚五国总统悉数出席。其中，塔吉克斯坦共和国总统拉赫蒙、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫，都是已执政15年以上的老面孔；而乌兹别克斯坦共和国总统米尔济约耶夫、哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫、吉尔吉斯共和国总统扎帕罗夫，在任时间分别只有6年、3年和1年，对中国人而言是相对陌生的面孔。

如今，中国已是中亚五国外商投资的主要来源。中亚地区坐拥海量的天然气和石油资源，整体的经济增长潜力可观，但由于自然资源分布不均衡、政经转型不顺利，中亚距离成为世界版图上关键的“枢纽地区”，还有很长的一段路要走。

土库曼：永久中立国的振兴路

2月12日，就在别尔德穆哈梅多夫出任土库曼总统满15周年之际，该国中央选举委员会的官员公开对外透露，该国将提前举行总统大选。俄新社随后报道，土库曼斯坦将于今年3月12日提前举行总统选举。

这一消息颇不寻常，因为根据2016年修改后的宪法，土库曼斯坦总統任期已由5年延长为7年，而2017年2月再次连任总统的别尔德穆哈梅多夫，本可以到2024年才举行新一届大选；现在提前两年开启大选“民意测验”，鉴于土库曼国内政局依然稳定，很可能是出于对更长远政治安排的考量。

土库曼斯坦作为中亚首屈一指的天然气大国（天然气储量居世界第四，若换算成油当量，比整个俄罗斯的探明石油储量还要高），2019年人均GDP已达7612美元。但受疫情影响，该国的天然气、食品价格也在上涨，部分商品涨价3～5倍。在今年2月11日的议会上院会议期间，总统之子塞尔达尔·别尔德穆哈梅多夫抛出未来30年的改革蓝图，受到该国舆论好评。

作为永久中立国，土库曼保持了总体的安定局面，其政经改革是循序渐进的。2006年12月，执政16年的尼亚佐夫在任上去世，副总理兼卫生部长库尔班古力·别尔德穆哈梅多临危受命，先是代理总统，后在翌年2月当选总统。他在任内既保持大政方针的延续性，也废除了前任政府的一些政策（包括禁止歌剧和马戏团）；在教育方面，他将基础教育从9年增加到10年，高等教育从4年延长到5年；他还增加与西方的联系，不满足于“永久中立”所带来的虚幻安全感。

独立之初，土库曼斯坦选择永久中立，得以回避加入俄罗斯发起的一体化项目，如“集体安全条约组织”或“欧亚经济联盟”。土库曼斯坦也是唯一一个不是上合组织成员的中亚国家。尽管该国1994年签署北约的“和平伙伴关系计划”，但其与北约的联系主要是象征性的。通过“永久中立”，该国与俄罗斯和西方保持着距离，防止自身成为美俄地缘政治斗争的棋子。

但在国际外交场合的屡屡缺席，很大程度上妨碍了土库曼斯坦融入世界体系，也削弱了其处理跨国问题的能力。多年来，该国与阿塞拜疆、俄罗斯、乌兹别克斯坦、美国之间存在隔阂；近来阿富汗北部、土库曼边境附近的动乱风险也在增加；而“伊斯兰国”的异地播种、跨国毒品贩运、水资源短缺等风险源，都需要国际协调才能管控。

西方渴望获得土库曼的天然气，但该国投资环境改善有限，短期内难以吸引大批西方投资者；当局宣布提前大选，或许是在释放“试探气球”。

土库曼斯坦与其南部邻国伊朗，在能源运输上有很多大型合作项目，而另外几个邻国（阿塞拜疆、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦）更多与之竞争进入国际天然气市场的机会，俄罗斯也是如此。这些国家通常比土库曼的地理位置更有利，并且正在集中精力建设管道基础设施以出口天然气，而不是与土库曼协同制定天然气过境计划。西方渴望获得土库曼的天然气，但该国投资环境改善有限，短期内难以吸引大批西方投资者；当局宣布提前大选，或许是在释放“试探气球”。

哈乌吉塔四国，各寻合适位置

土库曼斯坦之外，中亚另四国在外交上遵循一条类似的原则：实行在俄罗斯、中国和西方之间维持微妙平衡的政策。但从经济和管理角度看，中亚各共和国在互联互通方面历史欠账多，管理机制相对松散，突如其来的独立还意味着苏联中央补贴的结束，对该地区大多数人的生活产生了广泛影响。

在独立初期，中亚国家凭借原有的软硬实力——包括相对发达的工业或农业部门、识字率较高、卫生系统发展良好（地方病在苏联时期得到遏制）、哈土乌三国油气资源丰富（哈萨克还有铀等战略矿产），总体上成功实现了政治过渡，避免了陷入内战或与高加索地区类似的民族间暴力冲突，但1992——1997年的塔吉克斯坦除外。

中亚地处欧亚大陆腹地，气候干燥，各国在水资源利用上时有争端。例如1998年，因费用问题，吉尔吉斯斯坦一度停止对哈萨克斯坦的水电供应10天，引起哈国经济波动。为了解决该地区共享水资源但分配不对称的矛盾，联合国、美国、中国等都曾积极介入协调。

除了共享水资源，吉尔吉斯、乌兹别克和哈萨克三国还共享电力线。三国电网相互连接，并通过苏联时代建造的贯穿哈萨克斯坦的电力线，与俄罗斯的电网相连。这允许它们在出现意外短缺时从俄罗斯电网中获取电力，但也意味着出现电涌时，三国一损俱损。

事实上，1991年12月苏联解体后，缺乏有效管理经验的中亚各国，一度陷入治理困境。由于担心出现内部分裂，再加上面临外部威胁（如邻国原教旨主义运动的蔓延），中亚领导人不惜代价维持国内稳定，包括政权交接计划也步步为营。即便如此，哈塔吉乌四国仍然受到内部冲突的影响。

在中亚最重要的两国——哈萨克、乌兹别克，托卡耶夫原本是参议长（时任总统为纳扎尔巴耶夫），米尔济约耶夫原本是总理（时任总统为卡里莫夫），他俩的上台执政都还算维系了政权的延续性（同时有前总统女儿的势力被清理）。但在吉尔吉斯，新总统扎帕罗夫是从反对派议员上位，之前在体制内的官职也仅是全国预防腐败局局长，这意味着该国政坛激变的传统还将延续。

“9·11事件”后，美国在中亚建立过两个军事基地，一个在乌兹别克斯坦的卡尔希，另一个在吉爾吉斯斯坦的玛纳斯。不过，美国早在从阿富汗完全撤军之前，就被迫撤离了这两个中亚基地。2006年后，迫于能源需求的压力，欧盟试图加强在中亚的存在，但与中俄相比，欧盟在当地的影响力还很孱弱。

由于担心来自新兴的伊斯兰激进分支的威胁，1990年代中期中亚国家就限制自身与阿拉伯国家的联系；与土耳其的贸易并不那么有利可图，新国家仍然与莫斯科在许多领域保持主要合作伙伴的关系，尤其在安全领域。

近年来，中亚经济体普遍依赖自然资源的出口。石油占哈萨克斯坦预算收入的两成以上，占其出口贸易的近六成。另有数据显示，土库曼斯坦的天然气占其出口额的57%，棉花占其国家收入的25%；而在人口最多的乌兹别克斯坦，黄金和棉花分别占该国出口额的25%和17%。

至于吉尔吉斯和塔吉克两国，既缺乏天然气和石油资源，也没有可出口的大宗农产品，只能靠少数贵金属的生产维持生计。因此，国际市场上油气、金属和棉花价格等基础物资的价格波动，都会在两国引起蝴蝶效应。

相比之下，哈萨克斯坦凭借石油生产保持着一定的经济活力，自21世纪以来，贫困线以下的人口数量减少了一半，2020年人均GDP为9122美元，仍是中亚第一。但是，正如今年年初该国大规模骚乱所显示的，中亚地区普遍存在严重的贫富鸿沟，行政机构治理能力不强，法治较弱。这些问题给中亚的未来涂上了些许暗淡的色彩。

丝路复兴带来新曙光

就历史和地缘政治特征而言，中亚不仅是四大古文明的交汇点，也是世界枢纽地区之一。它位于欧亚大陆的核心，是几个强大而充满活力的经济体（中国、欧盟、印度和俄罗斯）之间的重要纽带。

近20年来，中国在该地区的经济影响力日渐上升。中国在中亚的投资，主要集中在基础设施和能源领域，如公路、铁路、石油和天然气管道的布设，也包括数字基础设施。在贸易关系中，中国是最突出或第二突出的合作伙伴。在中亚与俄经贸往来近年有所缩减的情况下，中国所倡导的“丝绸之路经济带”对中亚五国来说意义非比寻常。

目前看来，中亚国家偿债能力维持在可控范围，还款高峰将在2024——2031年陆续到来，这会影响中亚国家的经济增速。

世界银行和欧盟贸易总局的数据显示，2005——2021年，中国在哈萨克斯坦的直接投资总额达到190亿美元。中国也是乌兹别克斯坦最大的外国投资者：1992——2017年，中国在该国的投资总额达到80亿美元，主要用于工业和基础设施项目；中国帮助乌兹别克建设了耗资19亿美元的安格连——帕普铁路，该铁路于2016年开通。

几年前，中国一度有近44%的进口天然气来源于土库曼斯坦。2009年，由中国石油牵头的财团，达成从土库曼“复兴”气田建设项目中每年分成100亿立方米天然气的协议。2011年，土库曼斯坦获得多达80亿美元的中国建设贷款。2019年起，土库曼斯坦通过乌兹别克和哈萨克境内已有的天然气管道，向中国每年出口约300亿立方米天然气，后来又通过新的管道增加到每年约400亿立方米。

相比哈乌土三个斯坦，吉尔吉斯和塔吉克虽是中亚小国，但都与中国接壤，战略意义不可小觑。截至2017年8月，中国持有吉尔吉斯外债的41%；截至2020年底，中国对塔吉克投资累计超过30亿美元。2020年7月疫情期间，中方以“5+1”形式与中亚五国外长举行视频会晤，标志着中国对该地区影响力的进一步深化。

中俄在中亚发挥各自在经贸和维稳方面的优势，同时谋求合作共赢。由于对美关系持续恶化，俄罗斯东向战略的重点，是优先考虑与主要全球行为体及有影响力的国际组织建立良好关系。在莫斯科的地缘政治考虑中，中国成为中心舞台，是俄罗斯在亚洲举足轻重的战略和经济伙伴。近期普京访华签署15项协议，也证明了这一点。就此而言，中国在中亚影响力的上升，符合区域内大国俄罗斯的战略利益。

不过，也有论点担忧：中亚经济的脆弱性、治理失当，以及受阿富汗毒品、原教旨主义影响等，可能危及其来之不易的独立与稳定，也会影响其偿债能力。目前看来，中亚国家偿债能力维持在可控范围，还款高峰将在2024——2031年陆续到来，这会影响中亚国家的经济增速。

透过“一带一路”倡议下的经济关系、上合组织下的安全关系、“5+1”会晤下的政治关系，中国在中亚的影响力得到明显提升。然而，中亚国家的政经转型尚在路上，这对双方管控风险的敏锐度和管理能力都提出了更高的要求。