共同富裕关键在于扩大中等收入群体

张军红

郑新立

城乡发展不均衡是我国经济发展的突出问题，也是实现共同富裕的重要制约所在。近年来，我国城乡居民收入差距不断缩小，2021年城乡居民人均可支配收入比达2.50，比上年下降0.06，但相比发达国家仍有相当距离。当下，实现共同富裕的关键路径有哪些？在巩固脱贫攻坚成果的同时如何实现乡村振兴？就此，《经济》杂志、经济网记者采访了中国城镇化促进会常务副主席郑新立。

《经济》：共同富裕是社会主义的本质要求，2021年12月召开的中央经济工作会议提出，要“正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径”，在您看来，实现共同富裕的实践路径有哪些？

郑新立：目前，我们初步小康实现了，全面小康也实现了，提出共同富裕，恰逢其时。经过改革开放40多年的发展，我国中等收入群体已超过4亿人，占总人口的30%左右。共同富裕不是通过打富济贫实现的，而是在发展中实现，要做大增量，即让更多人达到中等收入水平，而不是调整存量。

第一，要增加农民收入。城乡收入差距大是我国宏观经济面临的突出问题。目前我国居民人均可支配收入基尼系数为0.46，处于较高水平，如果城乡居民收入达到均等，基尼系数就可以下降一半。目前我国中等收入群体主要集中在城市，农村只占少数，如何让农村5亿多人口尽快富起来？2019年党中央、国务院出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，系统提出通过城乡融合实现乡村振兴的目标。城乡融合，首先市场要融合，农村市场发育程度低是影响农村发展的主要因素，因此要从市场机制入手，完善城乡市场信息，让劳动力、资本、土地等要素在城乡市场间实现平等交换、自由流动。

具体而言，一方面，让农村户籍劳动力能够享受到城市的公共服务，现在有2.8亿农民工为城市建设作出巨大贡献，但是由于他们是农村户籍，享受不到所在城市附加的公共服务，这就是不平等交换。另一方面，推进农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场，增加城市建设用地供给，2020年政府土地出让金收入创造历史新高，达8.4万亿元，土地出让金本质上是农村集体所有土地价值的转移，这是城乡要素不平等交换的集中体现。城乡融合的市场机制还可以吸引社会资本，盘活农村闲置资源，激发农村经济增长潜力，支持乡村振兴。

从国际上看，韩国在这方面做得比较好。制定“十五”计划期间，我曾带队赴韩国考察新农村建设情况。上世纪70年代，韩国开始步入工业化、城市化，30多年里城乡同步发展，城乡居民收入差距约为1∶0.9，而我们是2.5∶1，其就是通过城乡要素配置、城乡市场一体化、政府财政支持等举措，实现城乡居民收入同步提高。

第二，从以间接税为主向以直接税为主过渡。当前我国税收来源中，间接税占比70%左右，直接税占比30%左右，而发达国家与我们正相反。随着我们居民收入水平不断提高，提高直接税主要是个人所得税在全部税收中的比重势在必行。

第三，增加中等收入群体比重。按照国家统计局最新标准，家庭年收入6万—50万为中等收入群体，目前该群体有4亿人，下一步的重点是如何让更多人达到这一标准。现在来看最有潜力的两类人群，一是农村人口，通过扩大经营规模，增加财产性收入，相当一部分人能够尽快达到中等收入水平。二是城市中低收入人群，通过提高劳动技能增加收入。当前高技能劳动者的需求远大于供给，以数控机床为例，之前我去成都了解到，当地数控机床工人每到周五晚上都会被请到广东工作，周日晚上再回来，可见这种高收入技术工种国内非常短缺。如果能够提高低收入人群的劳动技能，使他们拥有更多就业机会，亦可进入中等收入群体。

《经济》：实现更加充分更高质量的就业是推动共同富裕的重要基础，企业是支撑就业的主体，在您看来，我国应如何培育具有全球竞争力的世界一流企业？

郑新立：目前我国进入世界500强的企业数量在迅速增加，竞争力也在不断提高。但是为了适应产业转型升级的更高要求，我们还需要培育一大批在国际市场上具有较强竞争力的企业。现在看来，要达到这一目标，一要鼓励企业成为技术创新主体，加大技术研发投入，通过具有自主知识产权的产品提升竞争力，这是最重要的。理想情况下，传统产业研发投入应占销售收入的5%左右，高技术产业应占10%以上，目前我们多数企业还做不到，特别是规模以上企业，还有相当大的比例没有独立的研发机构，应当鼓励他们设立自己的研发机构，通过技术创新提升竞争力。

二要创造有利于企业成长创新的政策环境和社会环境。前些年，深圳申请的国际专利数量占全国的47%，这说明其已建立有利于技术创新的市场竞争机制和社会环境。政府方面，出资设立两个独资公司——贷款担保公司和风险投资公司，深圳95%以上的高新技术企业，包括华为和腾讯，在成长初期或成长过程中都获得过这两个公司的支持和帮助，其他城市应当学习借鉴。

三要开放。改善营商环境，吸引全球生产要素和人才集聚，是一座城市培养创新型企业的关键，特别是一些大城市、沿海城市，择天下英才而用之才能够提高城市的企业创新力。

四要在改革上鼓励员工持股。员工持股分为三种情况，一是国有企业混改，引入民营资本，允许员工持股;二是上市企业，有社会股，也有员工股;三是股份合作制企业，本质上属于一种集体所有制。员工持股后会与企业形成利益共同体，不但能够获得分红，增加财产性收入，让更多人富起来，还可以提高企业的凝聚力和向心力。与此同时，员工持股对企业的运营机制、决策机制也会产生影响。通过实行管理层持股，让企业在决策上能够更着眼于长远发展，更注重研发投入，尤其是国有企业研发投入比较低，目前来看民营企业技术成果已占全部技术成果的70%。怎样发挥国有企业在技术创新中的骨干和带动作用？在混合所有制企业实行管理层持股，改变决策机制，是一个非常重要的改革。

2月17日，国家发改委举行新闻发布会，介绍支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区推进情况。据浙江省发展改革委副主任谢晓波介绍，围绕推动收入分配制度改革试验区建设，浙江正在研究出台“扩中”“提低”行动方案。他表示，打造收入分配制度改革试验区是中央赋予浙江共同富裕示范区的“四大战略定位”之一，也是当前浙江推动高质量发展建设共同富裕示范区的重点任务。2021年7月，浙江开始研究起草《浙江省“扩中”“提低”行动方案》，目标是推动率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，到2025年，浙江家庭年可支配收入10万—50万元群体比例要达到80%，20万—60万元群体比例要达到45%。《行动方案》的核心內容可以用“8+9”来概括。

“8”即推动“扩中”“提低”的八大实施路径——促就业、激活力、拓渠道、优分配、强能力、重帮扶、减负担、扬新风。比如，在促就业方面，提出健全就业促进机制、着力解决就业结构性矛盾、营造公平就业环境等举措;在优分配方面，提出建立健全科学的工资制度、创新完善有利于调节收入差距的财税政策制度、完善公平可持续的社会保障体系、加快构建新型慈善体系等举措;在强能力方面，提出推进基础教育优质均衡、增强职业教育适应能力、提升高等教育发展质量、完善终身教育开放共享体系等举措。

“9”即当前阶段重点关注的九类群体——技术工人、科研人员、中小企业主和个体工商户、高校毕业生、高素质农民、新就业形态从业人员、进城农民工、低收入农户、困难群体。瞄准增收潜力大、带动能力强的“扩中”重点群体和收入水平低、发展能力弱的“提低”重点群体，率先推出一批差别化收入分配激励政策。比如，技术工人主要从工资制度、培育机制等方面提出具体的激励举措;新就业形态从业人员主要从用工管理和权益保护、技能培训、社会保障等方面提出具体的激励举措。

（来源：国家发改委2月17日新闻发布会）

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