问题清单让人大监督掷地有声

唐德鑫

碧波荡漾的河道、干净整洁的河岸、管理规范的污水处理厂……这是重庆市江津区人大代表翁仁潘日前在江津区朱杨镇临江河岸边看到的景象。

临江河流经重庆市西部永川、江津两区，河道全长94公里，朱杨段长度约14.8公里。

原来，沿线大量的工业废水、城镇生活污水及农业面源污染物直接排入河道，导致水质长期处于Ⅴ类和劣Ⅴ类之间。

为了真正做到截污控源，近年来，江津区先后投入资金330万元，新建污水管网、扩容提标污水处理厂、关闭沿岸规模畜禽养殖场……如今，临江河江津区朱杨断面水质提升到了Ⅲ类。

作为江津区两届人大代表，翁仁潘知道，临江河的嬗变，得益于2018年江津区人大常委会专题询问区政府全面推行河长制工作后的那份问题清单。在那次专题询问后，结合前期调研，区人大常委会列出了涉及临江河的10个具体问题，交区政府及其部门、相关镇办理落实。2019年，区人大常委会跟踪监督问题清单的办理情况，并开展满意度测评。

近年来，江津区人大常委会在监督工作中创新实施问题清单制，对视察调研、执法检查、工作评议、专题询问中发现的问题，列出具体的问题清单，交“一府一委两院”和相关部门办理，逐项听取办理情况报告，建立销号制度，促进监督工作取得实效。

强化刚性监督 建立问题清单制

“说起问题清单制的提出，还得从2015年说起。”江津区人大常委会办公室主任杨绍平回忆，当时在调研中 ，有人大代表提出：“人大监督存在软化、监督效果不明显的问题。按照法律规定，人大代表可以提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。如何通过更加有效的方式将这些问题转交‘一府一委两院’及有关部门研究处理，确保代表和人民群众反映的问题不漏项，并得到有效的解决？”有些部门负责人也表示：“如果能将人大审议意见中的问题更具体化，那办理起来也更有针对性。”

于是，围绕创新工作方式，提升监督实效，江津区人大常委会启动了一次大调研，立足人大工作与时俱进的要求，提出了在监督工作中实施问题清单制。

“坚持以人民为中心，把‘人民’二字贯穿全过程，是人大监督的一个重要特征。区县人大是与选民联系最紧密、最直接的基层国家权力机关，我们在探索实践过程中，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕‘全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关’这一时代要求，深入践行以人民为中心的发展思想，把推动人民群众反映的问题得到重视和有效解决作为根本落脚点，坚持人民主体地位，拓宽人民参与监督的渠道，维护人民利益，回应人民关切。”杨绍平表示。

问题清单制逐步健全完善

据了解，经过6年多的探索实践，江津区人大常委会在实施问题清单制度过程中，逐步完善了问题清单的收集、确定和交办督办三个主要环节。

在问题清单的收集上，区人大常委会一是围绕年度监督议题，深化调查研究，在实地调研，广泛听取基层人大代表、群众、专家、有关单位等各方面意见建议的过程中发现问题，开出单子;对于执法检查、工作评议、专题询问等与镇街人大联动开展的监督议题，镇街人大同时开展调研并报送有关报告和具体问题。二是在区人大常委会审议有关议题的过程中，全面记录组成人员和列席会议同志的发言，收集整理其中的具体问题。三是通过代表集中视察、“人大代表活动日”活动、代表小组活动、代表进家进站接待群众等形式，倾听人民群众的意见和呼声，收集问题。

在问题清单的确定环节，区人大有关专门委员会、区人大常委会有关工作机构将收集的具体问题分类进行梳理汇总，形成问题清单，提请主任会议讨论研究，形成正式问题清单。问题清单的主要内容包括：提出问题的单位或个人、问题的主要内容、解决问题的建议等。问题清单按照职权范围分为三类进行处理：一是属于“一府一委两院”职权范围的，交由“一府一委两院”研究处理;二是需要党委在决策中重视的，报送区委作为决策参考;三是需要上级人大、市级部门解决的，以代表視察报告、人大信息等形式报送市人大常委会。

问题清单以正式文件形式转交“一府一委两院”及有关部门研究处理，重要问题形成专题报告报送区委。“一府一委两院”和有关部门要在三个月内向人大常委会报告研究处理情况。其间，区人大有关专工委进行跟踪督办，销号管理。问题清单中，短时间不能办结或由于其他原因不能办理的，要说明理由。区人大常委会在听取审议意见办理情况报告时，须结合问题清单办理情况开展满意度测评。同时，通过座谈会、通报会、主任接待日活动、媒体宣传报道等及时向人大代表、群众和单位反馈办理情况，接受人民监督。

谈到问题清单和审议意见的区别时，江津区人大常委会相关负责人介绍，“两者各有侧重、互为补充。”问题清单侧重于反映具体问题，审议意见以提出改进工作的建议为主，两者是“点”和“面”关系，通过对问题清单的“解剖”，提出有针对性的建议，推动面上问题的解决。“一府一委两院”及有关部门收到审议意见和问题清单后，对需要研究处理的内容、要求一目了然，在改进工作的过程中更加有的放矢。同时，区人大有关专工委在跟踪督办中，能对照问题清单，逐条开展督办，实施问题销号管理，督办效率和效果得到明显提升。

在区人大常委会评议区政府科技创新工作中就运用到了问题清单制。此项监督共形成由27个问题组成的清单。从点上看，这些问题多是基层企业、学校、有关机构在发展中面临的一些实际困难;从面上分析提炼，涉及政策制定和落实、发展环境的优化、创新基础能力建设、科技成果转化等方面。

“我们在收到审议意见和问题清单后，有针对性地从解决企业实际困难入手，不断完善政策环境。”区政府相关负责人表示，“与审议意见相比，问题清单更有利于我们开展具体工作。”

问题清单作为人大监督形式的延伸，还有效激发了区人大常委会组成人员和区人大代表的履职积极性。

在实践中，为进一步提高代表发现和提出问题的能力，江津区人大常委会加强常委会组成人员和人大代表的履职培训，监督议题启动前，通过专题培训、专家授课、发放资料等形式，开展常态化培训，确保调研组成员更好把握调研重点。同时，着力拓展调研的深度和广度。在分组调研的基础上，加强蹲点调研，采取暗访、抽查等形式，零距离听取基层一线群众的意见建议。改进座谈会调研的方式，以“解剖麻雀”式的分类分组座谈，避免了行政机关、行政相对人、人大代表等在同一个座谈会上有顾虑，确保收集到问题更真实。执法检查等专业性较强的议题，则邀请有关专家参与，帮助人大发现问题、分析问题。

找问题4000余个 办结率达95%

数据显示，2016年至2021年，江津区人大常委会经过专题调研和会议审议形成的问题清单共涉及问题944个，办结率为95.6%;在代表活动中收集问题3600个，办结率为94.3%。

江津区人大常委会在实施问题清单制度的探索过程中，始终坚持党的领导，有关问题及时向区委请示报告，得到了高度重视和大力支持，确保了问题清单制度不断深化，取得实效。

在推动党中央重大决策部署和市委区委工作要求有效落实方面，区人大常委会围绕推动高质量发展，在听取和审议工业经济和非公经济发展情况报告后提出37个问题。以解决有关企业提出的关于用气成本高的问题为例，区人大常委会在督促有关部门研究处理的同时，常委会负责人牵头主持召开协调会议专题研究，帮助企业降低了用气成本。围绕打赢污染防治攻坚战，开展河长制落实情况专题询问后提出233个问题;2017年、2018年、2019年、2020年听取和审议区政府上年度环境保护工作情况的报告后，分别向区政府转交问题25个、20个、11个、9个;2020年开展水污染防治工作评议，向区政府转交63个问题。这些问题当年整改完成率超过84.3%，目前已全部销号。2018年至2020年，江津区分别实现空气质量优良天数286天、297天、311天，实现“三连增”。

从保障和改善民生来看，问题清单来源于基层代表和人民群众最直接的声音。例如，党的十九大召开之前，区人大常委会在请示区委同意后，组织全区2000多名市、区、镇人大代表开展了“化解矛盾纠纷，维护和谐稳定，喜迎党的十九大召开”代表专题活动，收集矛盾纠纷问题2118个，通过区人大常委会交办督促，有效促进了一大批问题化解在基层。在2021年全区人大代表集中开展的以“关注老龄化、关心老年事、关爱老年人”为主题的第十五个“人大代表活动日”活动中，收集形成508个问题，推动关于社区养老机构建设、城市管理配套、福利院公交站台设置等建议得到有效落实。

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