三村联盟活资源 协同发展享红利

广元市朝天区农业农村局

广元市朝天区突破行政壁垒、突出优势互补，选择沙河镇白虎村、沙河镇罗圈岩村、羊木镇金笔村3个地理位置毗邻、资源禀赋相近、发展参差不齐的村，创新开展“三村联盟”，推动组织共建、资源共享、产业共谋、成果共享，走出了乡村振兴新路径。2018年10月三村结盟以来，带动三村实现产业增收380余万元，群众人均增收1 800元以上。

1 一套班子抓发展，促三村组织“义结金兰”

一是建联合党委强引领。组建白虎、金笔、罗圈岩三村党支部联合委员会，由三村党支部书记按年度轮流“坐庄”，专门服务三村区域协同发展事宜，并制定《三村联盟章程》，细化协同规划、乡风共治、民生共护等12项职能职责，按每月至少两次党委会、一次委员会的原则，通过集中会商解决三村发展观念不一致、发展路径不协调等问题。联盟成立以来，已召开“联盟会谈”31次，共同制定了《三村联盟发展总体规划》，确立了“以旅游为核心、以农业为载体、以融合为主线”的发展总思路。

二是建联合产业办谋发展。坚持“相互支持、统筹协商、共同成长”的发展原则，成立三村联盟产业办公室，具体负责联盟产业规划、项目招引、协调服务等工作。在产业规划上，制定了《三村联盟产业发展规划方案》《三村联盟经济实施方案》等5个具体规划，规划建设生态养殖产业区2 000亩、休闲农旅综合区3 000亩、特色农业产业片2 700亩。在项目招引上，由联盟统一发布近期产业招商重点方向，由各村分设的产业招引小组将意向投资、跟踪洽谈项目统一报至联盟，由三村联盟会同业主综合产业类型、规模、区域规划等因素选址建设，推动产业按照规划分区落地、分类集中。在协调服务上，由联盟统一负责解决项目“跨村落地”、政策兑付、发展咨询等问题，推动项目安心落地、迅速投产。联盟成立以来，累计成功招引项目6个，总投资达3 300余万元，打破近7年来罗圈岩村项目招引落地“一枝独秀”局面，真正实现了共同发展同受益。

广元市朝天区三村联盟成立大会

三是建联合党员先锋队带好头。针对在发展过程中部分群众思想不通、工作难做、土地流转难等实际问题，从各村的村干部、“五老”、创业青年、产业大户中抽选56名党员组建党员先锋队，通过面对面摆事实、讲道理，鼓励村民支持发展换取未来红利，并以带头出让土地、与“钉子户”交换承包地等实际行动推进土地连片，保障发展不受阻、不中断。联盟成立以来，先锋队累计解决土地流转等问题8个，其中，在云中生态园落地过程中需连片流转土地500余亩，6名党员带头与不愿流转土地的农户交换土地30余亩，推动项目成功落地。

2 一张蓝图抓谋划，让三村资源“化零为整”

一是统一规划。坚持“统一规划、优势互补、各有侧重、综合利用”的原则，按照“生态优先、农旅文融合”的发展理念，对三村资源进行整体规划，建设以白虎村狮子岩为核心的天然氧吧公园、三村交汇处林场为核心的生态养殖产业区、白虎村猫儿山为核心的休闲农旅综合区、罗圈岩村安置点为核心的川北民俗民居休闲区、金笔村水草坪为核心的休闲康养区的“一园四区”发展格局，着力打造集农业生产、农事体验、景观文化、休闲娱乐、亲子运动、度假旅游、精品民宿为一体的1.2万余亩的创新型休闲农业综合体，并分片设计岭上荷花、云中天寨等4大旅游主题，精心打造森林植物园、黄崖飞瀑、水草人家等创意旅游景点，有效破解区域开发同质化、竞争恶性化的问题。联盟成立以来，意向投资项目较以往增长117%。

二是协同开发。对三村资源实行打包推介、整体招商，由联盟逐户摸排登记土地、山林、房屋等可利用资源，意向投资主体可按规划在“联盟区域”内任意选址落地，三村共同提供道路通行、土地流转等支持，对经联盟审议的投资项目免收租金，以资源量化、村集体经济注入等方式入股，并由联盟落实专人全程参与注册落地、行政审批、建设施工、建成投产等环节，争取兑付优惠贷款、税收奖励等8项“政策红利”，并积极向上协调解决用地、用能、融资等具体问题。同时，明确出台圈地3个月未落地项目直接清理，建设周期超约定期限6个月的项目加征地租、提高用工的“限制措施”，推动项目低成本、高质效落地。目前，已成功招引云中生态农业示范园、春山林麝养殖等项目5个，年产值达600余万元。

三是整体受益。建立三村联盟产业发展利益联结机制，明确在落地项目实现首次盈利后按股分红，针对村民以资源直接入股的直接按量化股份向村民分红，针对村集体以资源、资金入股的按股份向村集体经济分红，并由三村联盟按照5%的比例提留资金作为联盟运行经费，实现企业获利、集体壮大、群众增收。目前，由三村村集体经济分别以30万元入股的云中生态农业示范园已投产盈利，带动三村村集体分别增收9万元以上，由村民以土地、林地等资源入股的林麝养殖、小水果园等4个项目已投产见效，带动入股农户增收3 500元以上，三村联盟累计实现收入16万元。

3 一张宣言抓治理，使三村群众“同气连枝”

一是共育文明新风。共同制定三村联盟村规民约，多次召集三村村干部、党员代表、群众代表等召开讨论大会，充分考虑三村风土人情、村民素质、经济条件等实际情况，充分吸收三村现有村规民约好做法，围绕规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导移风易俗等8方面内容，吸收白虎村道德积分、罗圈岩村环境评比等做法，有针对性地融合完善制定30条联盟村规民约，切实提高三村村民对村规民约的认同感和执行力，并在每年年底共同评选孝老爱亲、生态文明、创业致富等十大先进典型，引导村民对标典型、共育新风。

二是共抓基层治理。建立三村联盟矛盾联调、治安联防、应急联处“三联”工作机制。广泛吸纳以联盟村村干部、老乡贤为主要成员的18人组织联合调解委员会，围绕征地拆迁、劳动争议、邻里纠纷等突出矛盾，定期分片区走访排查，按照“小矛盾随手调解、大矛盾随后调解”的原则，确保矛盾纠纷不出联盟。实行三村联盟“十户联防”户长制，突破乡域分化，按就近居住原则，每十户形成一个联防小组，轮流巡逻居住地周边1公里区域，一旦发现治安隐患、自然灾害等紧急情况，采取鸣锣示警、广播通报、电话报警等方式上报处理。组织联盟村内志愿者组建应急联处队伍，第一时间对森林火灾、洪水等突发事件进行响应，迅速组织周围群众疏散，并采取简易手段进行处置。目前，已经集中化解各种疑难纠纷61起，及时预警特殊情况5起。

三是共创文化品牌。深入挖掘白虎村孝慈文化、罗圈岩村农耕文化、金笔康养文化等特色文化品牌，共同打造三村联盟田园牧歌、慈孝清廉等片区共性文化品牌，并建设联合文化室、联合运动场等文化载体，每年度由三村联盟联合举办乡村春晚、书法比赛等文艺文化活动，推动山水相连、文化共融。积极开办三村联盟“能人夜校”，采取师资共享和积分共管模式，以集中学习、比武竞技等方式共同培育后备干部、致富能手。目前，已经举办联合文化文艺活动31场次，利用“能人夜校”培育36名产业能人和22名创业能手。