新冠肺炎疫情背景下拉美地区旅游业的机遇与挑战

何亮辰

(四川旅游学院，四川成都 610100)

一、引言

拉丁美洲和加勒比海地区(简称拉美地区)有着悠久的文化和历史，为人类社会的发展提供了原始动力，也给世界留下了宝贵的历史文化遗产，形成了独具特色的旅游资源，并给当地带来了经济复苏的可能。但在相当长一段时间里，以美国为首的西方国家，对拉美地区进行政治干预和经济封锁，特别是在2008年金融危机之后，拉美地区各国已经面临严重的经济衰退，美国又在2020年持续挥舞“门罗主义”大旗，“扶右打左”的态势加剧，以借此进一步加强美国政府在拉美地区的影响力。

此次全球范围的新冠肺炎疫情大流行，导致包括拉美地区在内的全球旅游活动大幅下降，拉美地区国家的国际贸易和国际投资呈断崖式下降，大宗商品价格下跌，金融环境持续恶化。同时，因疫情导致国门关闭、航运业关停，原本就脆弱的拉美地区旅游业持续衰退，旅游经济持续萎缩，与之相关的旅游生产链和供应链、价值链断裂，经济呈断崖式下滑[1]。拉丁美洲和加勒比经济委员会(ECLAC，以下简称拉美经委会)2020年的旅游数据统计显示，加勒比海地区的古巴、多米尼加共和国、哥斯达黎加以及墨西哥等主要经济体的入境旅游人数在2020年下降近100%，疫情对这一地区的旅游行业冲击可谓是非常彻底的。另外，拉美地区的阿根廷、厄瓜多尔、智力和秘鲁四个主要国家的入境游客数量也在2020年年中跌至冰点[2]。

由此可见，拉美地区国家虽然旅游资源丰富，旅游业发展也极具势头，但其在应对国际政治、经济、社会和紧急公共卫生事件的冲击下表现出了极大的脆弱性和不稳定性。并且，在当前逆全球化思潮涌现的环境下，对拉美地区的旅游业发展造成极大的困境和阻碍。如何应对当前这一困境，是本文研究的重点。

二、拉美地区旅游业发展现状分析

(一)拉美地区旅游业与旅游经济特征

在新冠肺炎疫情爆发之前，旅游业是拉丁美洲和加勒比海地区外汇的重要来源，支撑着拉美地区的经济发展与对外交流。2019年，旅游收入分别占加勒比海和拉丁美洲总出口额的42%(商品)和10%(服务)。在部分加勒比海地区国家，有的甚至占到了50%或者更多[3]。旅游产业的发展所带动起来的酒店业、交通、餐饮、娱乐等行业共同构成了拉美地区的旅游经济[4]。

与此同时，拉美地区的旅游收入在GDP中也占有重要比例，2019年加勒比海地区旅游业收入对GDP贡献占11%，拉丁美洲则为4%。然而，因旅游业发展而带动起来的生产链也有很多，包括农业、食品、饮料、建筑、交通、创意产业和其他服务产业。因此，拉美地区的旅游经济对其国内生产总值的实际贡献还要大得多。世界旅游和旅游理事会(WTTC)的统计结果显示，整体的“旅游经济”是加勒比海地区旅游业收入的2.5倍，分别占加勒比海地区总国内生产总值的26%和拉丁美洲的10%[5]。

另外，与旅游直接相关的行业作为一种劳动密集型产业，在拉美地区创造了巨大的就业机会。新冠肺炎疫情爆发前，加勒比海地区提供的与旅游业直接相关的就业人数占整个地区的17%，占拉美国家的4%。若是加上与当地旅游业间接相关的就业人数，这一比例则分别占到35%和10%(见图1)。

图1 拉美地区国家旅游产业占商品和服务出口中的份额

可见，旅游业对于拉美地区国家的经济发展和社会稳定具有举足轻重的作用。另外，拉美地区国家旅游业的女性从业人员一直占比较高，在住宿和餐饮服务的女性就业占比达到9.3%，而男性在同行业就业比仅为3.4%；而在加勒比海地区，也约有13.0%的女性从事与旅游业直接相关或间接相关的行业，而男性的这一比例仅有7.4%(ECLAC,2020)。然而，旅游产业的发展对社会环境、政治环境、安全环境等具有天然的依赖性，这也导致在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，原本作为拉动经济增长的旅游业陷入了泥潭，也让拉美地区国家的旅游商品和服务出口直线下降。这也直接导致了相关供应链的断裂，从而造成高失业率与供需关系失衡。

(二)新冠肺炎疫情下拉美地区各国旅游业现状

据拉美经委会(ECLAC)预计，本就因长期受到美国的政治干预和经济封锁而恢复疲软的拉美经济，在疫情叠加影响的情况下，2020年拉美地区国家的经济整体预计将萎缩7.7%，巴西、墨西哥、阿根廷等拉美地区主要经济体预计分别衰退5.3%、9.0%和10.5%。而在2016年至2020年初，墨西哥、古巴、巴西、阿根廷等国的游客数量还维持在每年约10%的速度增长。然而，随着新冠肺炎疫情的大流行，越来越多的拉美国家陆续关闭了边境，游客人数也下降了50%以上，2020年下半年下降接近100%。并且，旅游业作为拉美地区国家的主要收入来源，大多数经济体长期以来严重依赖国外游客。以古巴为例，古巴旅游业依赖境外游客创造价值的比例高达近90%以上。加勒比海地区主要经济体的游轮行业受到的打击也尤为严重，在2010年到2018年间，该行业平均每年增长率为7.8%。到2019年，加勒比海地区的游轮接待量占到了全球游轮接待乘客总数的38%，但从2020年的3月中旬开始，乘客人数已经下降到几乎为零[6]。相比之下，部分南美国家如巴西、阿根廷、智力和秘鲁相对较好，国内游客占比在60%至70%，可以在一定程度上抵抗因疫情导致的外来客源减少而造成的旅游收入的下跌[7]。

但在目前新冠肺炎疫情肆虐全球并且没有减缓的趋势下，诸如游轮、航空等运量的下降，也给拉美地区国家的旅游业复苏带来阻碍。例如，拉美地区国家的民航客运量在2020年一直处于低位运行状态[8]，并且这一状态可能在2021年全年持续(International Civil Aviation Association,ICAO,2020)。受此影响，墨西哥坎昆、洛斯卡波斯和瓦亚尔塔港等主要旅游景点到访游客量下降了91%至99.5%。国际旅游秘书协会(ASETUR)估计，墨西哥在2021年的旅游收入可能会下降50%至80%[5]。据《美国经济报》预测，拉美地区的旅游业要恢复到疫情爆发前的游客访问量水平，至少需要两年的时间[9]。

(三)中国数字贸易参与拉美地区旅游业复苏的可能

从前文可以看出，整个疫情的全球肆虐带给拉美地区国家旅游业的冲击是巨大的，造成的旅游经济损失到目前为止还难以确切地估计出一个较准确的数字。并且，疫情带给全世界的最直接影响首先是对医疗卫生系统的冲击，为防控疫情采取的自我隔离和限制社交距离，在一定程度上造成了对供应链的间接影响，从而导致高失业率和国内生产的停滞，并给拉美地区的教育、国际贸易、旅游交通、制造业都带来了不可忽视的消极影响[10]。

而“美国优先”主义的盛行，“逆全球化”思潮的加剧，加之长期的经济制裁和封锁，美国对拉美地区国家的实质性投入与让利在疫情之下更显现出明显的“政治附加”性质。美国企图借助疫情，进一步加强对拉美地区的直接控制。由此一来，拉美区域一体化进程受阻甚至停止[11]。在新冠肺炎疫情与大国竞争、地缘政治等因素的叠加中，中国与拉美地区(简称中拉)关系其实可以发现一些机遇。根据拉美经委会(ECLAC)2020年的报告，结合本文研究重点，笔者整合梳理了新冠肺炎疫情给拉美地区经济社会带来的影响，如图2所示，并结合此影响关系，试图探索出中国与拉美地区在数字经济合作背景下的机遇与未来创新合作模式。

图2 新冠肺炎疫情对拉美地区经济社会影响图

三、结论

(一)数字贸易与互联网线上贸易的应用

随着中国互联网技术的发展与应用，特别是5G时代的到来，数字经济已经在国内出现了逆势增长的态势。在国内疫情爆发期间，中国数字经济增速高达9.7%，远高于同期GDP增速6.7个百分点[12]；数字经济规模达到了39.2万亿元，占2020年GDP比重的38.6%。疫情对中国的经济发展是不利的，但在这个过程中，通过互联网平台和网络应用商店，将供应链由线下转入虚拟现实，优化了数字经济结构，促进了产业的数字化转型和经济的融合发展[13]。

国内在疫情期间，网络直播成为各行各业疫情下复产复工的有效方式。线下零售方面，百货商场、档口、店铺纷纷在抖音开播。据《2020抖音直播数据图谱》统计，抖音教育类直播比2019年12月增长了110%，直播观看次数增幅则高达550%。国内诸多院校、企业也都采取了线上授课和网络办公的形式开展复工复产。我国数字经济在疫情背景下的“补位”，使得数字经济产业化实力进一步提升，为数字经济持续健康发展提供了新的动力，也使得我国在应对公共卫生事件方面获得了宝贵的经验，同时增强了我国应对公共卫生风险事件的能力。

同样，在受疫情影响严重的拉美地区国家，通信网络及其配套基础设施在生产、教育、医疗卫生、社交与娱乐活动等领域的应用将会是未来引领经济复苏的引擎。2020年中拉(墨西哥)国际贸易数字展览会成功举办，累计达成贸易成交额802万美元，意向成交金额则高达近5 000万美元。这无疑为中拉在疫情肆虐下提供了创新合作机制的启发，为中拉经贸的合作开辟了新的可能。

值得注意的是，在2020年前三个季度中，巴西、哥伦比亚、墨西哥和智力等拉美国家中约有20%的企业将网站由展示型转向了交易型。哥伦比亚与墨西哥两国的电商数量与上年同比增加了800%。由此可以看出，在数字经济背景下，中拉之间的贸易合作新模式才刚刚开始，未来发展潜力巨大，中拉两地的经贸发展将在数字经济背景下进入一个崭新的时代。

(二)数字经济对拉美地区的医疗援助与虚拟旅游资源的利用

中国政府在数字经济背景下提出“新型基础设施建设”理念，打造经济新增长点，已经在国内谋划布局，人工智能、工业互联网、物联网等新基建在此次国内疫情中的实战效果凸显。数字化平台应用的需求开始激增，2021年3月国内完成首例5G远程骨科机器人辅助创伤手术；疫情期间“火神山”和“雷神山”医院的建设也在5G网络技术的支持下实现了互联网平台全程直播。

抓住基于互联网数字时代的“新基建”契机，助力中国第四次工业革命的同时，在拉美地区实现中国技术的普及，未来也是值得考量的维度。从拉美地区层面来看，拉美经委会一直倡导拉美地区各国需要加强信息通信技术(ICT)的合作。拉美第7届“拉丁美洲和加勒比地区信息社会部长级会议”，通过了“拉美2022数字议程”(eLA2022)，并形成了多份与数字经济直接相关的报告，内容涉及数字技术对抗击新冠肺炎疫情、恢复地区社会经济、数字化旅游、民众娱乐生活方式等各个方面。

由此一来，基于我国相较于拉美地区成熟的互联网数字技术，助力拉美地区旅游产业和旅游经济的恢复和增长，将会是一个全新的值得开发的市场。运用国内先进的5G技术，实现“线上体验式”旅游，通过远程视频交互、VR技术等，实现远程旅游互动与体验，将中国与拉美地区丰富的文化旅游资源数字化，构建诸如“数字故宫”“数字三星堆”等线上体验式旅游资源，为中拉旅游业的复苏提供可能。

(三)借“数字丝绸之路”助力拉美地区旅游服务业的进一步发展

进入21世纪以来，中拉各国都在积极探索以结构性改革来实现经济社会的可持续发展。在此背景下，中拉经贸合作开始进入提质增效转型期。几年来，拉美地区作为“一带一路”合作不可或缺的参与方的地位逐渐确立，中拉各国对各自国家在此框架上的发展路径都在积极的探索之中。

截至2019年，中国对拉美地区国家的直接投资额已累计高达2.2万亿美元，其中70%主要集中在制造业、金融业、零售和批发销售业以及服务业，总计为拉美地区国家创造了227万个就业岗位[9]。旅游业作为典型的劳动密集型产业，所带动的就业岗位为拉美地区国家的社会稳定和后疫情时代的经济复苏都有极为重要的推动作用。在当前疫情持续肆虐的情况下，结合数字经济技术的运用，将我国的共享经济业务拓展至拉美地区各国，先促进拉美国家的“国内游”，在未来疫情缓和后，将会成为一张闪亮的“中国名片”。现有的“滴滴”网络平台，作为致力于客货运输的中国企业，已经在拉美地区产生了巨大的影响，累计提供的就业岗位就达16.26万个，让拉美地区各国对中国直接投资及其创造的就业质量产生新的认识。这也说明中拉两地在数字经贸方面已经开展了较为深入的合作，并为中拉两地的人民带去了实实在在的福祉，在一定程度上拉动了当地的经济和社会发展。在未来，继续走实加深中拉的数字经贸合作，将会为抗击新冠肺炎疫情造成的经济下滑提供复苏可能，也给未来双边的全方位经贸合作打下坚实的基础。