六措并举 强村富民

张 燕/江苏省泰州市姜堰区农业农村局

努力推进实施富民强村帮促行动，促进农村产业发展、集体经济壮大、带动农民共同增收致富，是从事“三农”工作的重大课题。近年来，江苏省泰州市姜堰区对强村富民工作进行有益探索，力求真正让农民在乡村振兴中合理享受全产业链增值效益。全区辖4个街道、9个镇，220个涉农村居，家庭承包耕地面积51.97万亩。2021年1～11月，村集体经营性收入总额18746.33万元，村均85.21万元。其中经营收入2570.59万元，发包及上交收入4913.04万元，其他收入8546.66万元，投资收益2716.04万元。

一是制订促进农民增收政策意见。连续13年出台加快现代农业发展的奖补意见，2021年继续加大扶持力度，制订《2021年奖补意见》，对农业结构调整、农产品订单销售、农产品质量安全建设等现代农业发展进行扶持引导。其中，鼓励发展农业龙头企业和产业化联合体，对当年获得国家级、省级、市级农业龙头企业称号的，每个分别奖补20万元、10万元、5万元；当年被认定为国家、省、市“一村一品”示范镇村的，分别奖补申报主体8万元、6万元、1万元。二是制订《姜堰区关于“4.30”极端天气灾害救助六条政策意见》。针对2021年4月30日罕见的极端天气，及时出台相关政策意见，通过拨付救灾专项资金、分类给予水产恢复补助、开通绿色理赔通道等措施，及时恢复灾后生产，减少受灾损失。据统计，共核定119件，赔款855.95万元给受灾农户。三是出台《姜堰区关于促进旅游业高质量发展的若干政策措施（试行）》。包括鼓励旅游项目建设、旅游融合发展、旅游业态创新、旅游品牌创建等20条。其中，对新引进旅游项目，最高可获300万奖励，列入区级以上重点旅游项目的，将优先供应土地指标。

一是组织开展“泰惠农·金融服务乡村振兴”政银保企对接活动。通过搭建政银企沟通平台，促进银企对接，缓解农业企业、家庭农场和大户融资难问题。3家企业与银行在现场成功签约，金额合计1300万元；4家企业与银行达成约300万元贷款合作意向。二是举办助力乡村振兴战略合作签约会。制订《姜堰农户小额普惠信用贷款实施细则》，签署助力乡村振兴战略合作协议，服务触角延伸至每个镇村，为每个农户建立信息档案，做到100%建档，对符合条件的农户进行授信，全力打通农村金融服务最后一公里。

在清产核资基础上，开展农村集体经营性资产“股权到人、固化到户”改革，2019年底完成成员身份界定、股份量化等工作，2020年所有涉农村局成功在区农业农村局登记赋码，全区共量化集体经营性资产85230.1万元，发放股份证书182658本，登记村集体经济组织成员572319名。截至2021年11月底，全区已有近30%的村股份经济合作社实现了现金或实物分红。

一是实施“旅游兴区”战略。依托丰富的旅游资源和明显的区位优势，实施“旅游兴区”战略，倾力打造游线新亮点。充分挖掘水资源，拉长旅游产业链，新增溱湖水上游线夜游演艺项目，打造“白+黑”“5+2”的旅游新极点。水上夜游自2021年5月1日对外开放以来深受游客青睐，累计销售门票1万多张。二是发展休闲农业加快产业融合。各地通过举办农民丰收节、乡村旅游节、鲜桃采摘节、簖蟹开捕节等节庆活动积极打造休闲农业品牌。其中，小杨人家民俗文化主题农园入选省级主体创意农园名单，小杨村被打造为泰州地区有名的小康村，入选中国美丽休闲乡村，并成为2022年省运动会比赛场地。通过“村集体牵头+企业运营+村民参与”的共建模式，让本地村民优先进入旅游区工作，新增本地就业岗位300多个，村民人均年收入提高近3万元，切实提升了村民幸福感，实现了村集体增收、企业增效、村民致富。

一是合作社发展。全区工商登记农民合作社752家。成功申报国家级农民合作社示范社3家、省级农民合作社示范社14家，市级农民合作社示范社63家，区级以上示范社率达13.4%。二是规模经营发展。2021年上半年农村产权交易平台完成土地流转交易104笔，土地交易面积7368亩，溢价金额112万元。全区累计土地流转面积达42.57万亩，占家庭承包耕地面积的82.11%。纳入全国家庭农场名录的家庭农场2251个，家庭农场规模经营面积33.99万亩。累计创成区级以上示范家庭农场189家。三是龙头企业培育。现有市级以上农业产业化龙头企业31家，其中省级8家、市级23家，有12家龙头企业销售收入过亿元大关。据系统监测统计，2021年上半年全区省级农业龙头企业销售额增长24.03%。

一是加强政策兜底保障。定期调整困难群众基本生活保障标准，从2020年7月起，城乡低保、农村五保标准分别提高至710元/人/月、855元/人/月。二是优先提供就业岗位。面向社会征集公益性岗位242个，优先安置建档立卡人员，促进困难人员就业。织密动态监测网络。建立农村居民防贫预警处置机制，对人均年收入在12000元以下的农户“两户”人员实施联系帮办制度，落实就业帮扶29人、基本生活救助72人、急难社会救助135人。对因病、因学、因灾致贫对象给予保障赔偿救助，投入资金285.19万元，已有79名村民享受救助46.51万元。三是分类落实各项救助。2021年一季度，对58户建档立卡人员落实4.7万元临时救助。统筹2020年度消费扶贫超市利润，为350名建档立卡户送去新春慰问礼包及防疫口罩，为127户送去防寒棉被。