非招标采购业务智能评审研究

文｜王晓洁

A单位结合自身具备丰富采购业务经验，大胆突破传统采购评审流程，利用信息化工具开展非招标采购业务智能无人评审业务模式。

为更好地为基层单位提供优质服务，A单位积极开展业务调研，并对在所服务企业近三年非招标采购情况进行了调研。从调研来看，非招标采购业务数量及采购金额相对稳定；小额采购数量及金额均呈下降趋势。

一、存在问题

从近年非招标代理采购中我们得出，非招标采购面临巨大业务量和沟通工作。目前基层单位采购业务有序开展，业务量已基本饱和，如需扩大承接业务量，存在以下几方面问题。

（一）采购数量方面

通过已有数据统计，A单位现仅代理了非招标采购总量1/10，如完全承接所有非招采购业务（小额采购），使用传统非招代理采购模式，采购数量预计为现阶段非招标业务9倍，需增加业务人员数十人。显然传统模式，已无法负载更多业务量需求。

（二）非招标评审办法

为了规范采购周期短、采购形式灵活生产原材料和小额工程项目，以及依法必须招标工程、货物和服务，在符合法定条件下可以不招标或招标失败后依法不再招标项目采购工作，中国招标投标协会编制发布了《非招标方式采购代理服务规范》作为行业标准。

物资类询价采购一般采用最低单价评审法，采用最低价评审法，采购小组应从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求供应商中，按照报价由低到高顺序提出成交候选人。

（三）采购代理机构和业主单位之间

采购流程明显比自行采购时复杂，采购文件内容冗余，双方权责之间，为了不发生扯皮，开始不断将招标套路和思想引入非招标，业务量和采购额度没有发生巨大变化前提下，采购代理机构和业主单位开始内卷。

（四）信息化方面

电子化非招标采购过程日趋规范。与此同时，面对如此规模代理采购工作量集中处理新业态下，固有“一单一处理”信息化流程和模式会大大降低工作效率。

二、创新思路

（一）总体思路

从传统非招标采购到代理机构集中代理非招标采购会导致单人工作量激增。经过多年非招标代理采购业务操作，我们深刻理解其中痛点，不得不打破常规，统筹规划，将繁杂纷扰非招标代理采购业务抽茧剥丝，科学合理划分非招标采购业务品类，创新工作方法。积极探索推进“网上答题卡，计算机阅卷，开标秒评标”新形态评审方式领跑非招代理采购评审，引导招标代理采购评审环节“秒清标”。

（二）创新点

选取无特殊性能要求且需实施项目，通过分类制定标准化、格式化应答清单，将应答文件结构化，投标单位只需要通过系统对应答清单中所列条件进行响应并报价。到达应答截止时间后，系统自动对各应答文件完成评审指标项符合性审查，再由系统将通过审查应答人按照报价由低到高顺序完成排名，最终将通过审查且报价最低应答人推荐为中选人。利用信息系统，极大压缩了评审时限，项目评审由过去以小时计变成了以秒计，解决了现阶段非招代理工作量激增带来各种问题，合理压缩采购整体时间，提升了工作效率，保障了采购质量，也全面提高了防腐能力。同时在招标采购业务中，也可以将上述机制作为高效自动清标工作基础。评委专家评审时对大量工程量清单进行抽样清标，“自动清标”可以对所有清单进行全部清标。减少了人为因素，提高了评审正确性，避免了专家评审时人为失误和倾向性打分。

（三）目和意义

小额采购标相对简单，此类项目可将电子化采购平台中询价单视为采购文件，无须补充上传附件；其评审办法大都使用“经评审最低价法”，可按报价排序实现自动化评审，其后续相关评审报告编制、中选审核方面均可进行流程简化，提高采购效率。

借助非招标智能评审，开展非招标“经评审最低价法”系统自动化评审，以加快此类非招标业务受理速度。做到“人歇车不歇”业务运作模式，真正实现代理机构比采购单位更优质、更高效完成采购执行。

三、研究结果

智能评审以统一评审尺度、减少错(漏)评为核心理念,以全过程全智能评审为目标,以减轻专家工作量、提高评审效率为出发点,依托结构化有效数据,旨在营造高效、规范、公平、公正非招标评审环境。智能评审能够在非招标代理业务中充分发挥效能，大幅度提高非招标采购效率，采购代理机构将能够在现有人员配备情况下，承接更多非招标代理采购业务，让小额非招标采购“车轮”能够24小时不间断运转。

采购文件结构化将采购文件和应答文件全部结构化，采购人只需对采购文件中资质业绩等符合性要求进行配置，应答人仅需填报与之相对应内容、报价以及相关证明文件。其次，建立智能评审模型，通过系统读取采购文件中符合性评审条件，对比应答文件中结构化数据，由系统自动判断应答文件是否满足符合性评审条件。最终，由系统自动在所有通过符合性评审应答人中，按报价由低至高自动排序，并推荐价格最低应答人成为拟中选单位，再经由专人对拟中选单位资质业绩进行复核，无误后确定中选单位。同时，配套相应供应商反馈机制，在资质复核过程中，若发现应答人故意弄虚作假，系统自动记录，问题达到一定严重程度的供应商由系统自动加入黑名单。

随着非招标智能评审使用，将开发、使用过程中产生问题及经验收集整理，形成知识库。结合采购数字化转型进程，对采购管理制度及标准化体系进行提升，将采购由电子化逐步推向数字智能化发展。

国家出台招标采购相关规定以及行业相关政策中，均有条款对实施电子交易进行支撑，为本项目实施提供法律通道，从而保障非招标智能评审模式能够被采购人、应答人以及社会各界予以认同。

四、市场分析

（一）目标市场

主要目标市场为系统内非招标采购，让各采购代理机构能够顺利承接系统内非招标采购项目。解决目前采购代理机构非招标业务难点与痛点，解放人员力量，将使得采购代理机构有更多精力去关注重要、大额、复杂非招标采购，全面提升非招标采购质量，助力A单位高质量发展。

（二）预期规模

预计在非招标智能评审全面推广初期，能够解决A单位50%非招标代理询价采购，但应答人资质复核势必会产生一定工作量，制约智能评审使用规模。随着将复核结果不通过作为考核应答人手段持续影响，预计应答人将会逐渐减少故意弄虚作假行为，从而减少资质复核工作量。同时，随着系统功能和相关制度不断完善，以及采购人、应答人对智能评审系统逐渐适应，非招标智能评审应用规模将不断扩大。

五、经济效益分析

（一）采购成本效益

采用非招标智能评审进行采购，主要是通过节省人力投入，从而采购成本，产生经济效益。将原来询价采购小组从3到5人减少到1人或无须另外配备人员，减少了聘请评审专家所产生交通、住宿、咨询等费用。同时能够使得采购代理机构在现有人员配置情况下，承接更多非招标业务，节约了人员薪酬成本。

（二）时间成本效益

非招标智能评审通过信息化手段，实现系统自动完成符合性评审，将过去专家评审所需1到2天压缩到几秒钟，大大提高了非招标评审效率。同时，非招标评审系统可以24小时不间断运作，能够充分利用非工作时间，完成相关评审工作，复核人员仅需在上班之后对系统评审结果进行复核，大幅节约了采购时间成本。通过提高评审效率，能够保障相关物资供应更加及时，节约了需求单位在基建、生产、检修等时期采购时间成本。

（三）采购质量效益

通过非招标智能评审，能够减少人为干预，提升采购结果客观性，从而提升采购质量。同时，将原来需要大量人员投入简单且数量级大非招标采购，转由信息化系统处理，减少相关精力投入。使得采购人及采购代理机构可以将更多精力投入到重点采购项目上，从而全面提升采购质量，让采购工作更好支撑A单位高质量发展。

六、风险分析

（一）系统功能风险

非招标智能评审将传统采购模式全部转由线上实现，因此整个采购过程非常依赖信息系统，若系统功能不完备或出现其他运行问题，将使得采购无法正常进行，影响采购效率，乃至对A单位形象产生负面影响。

（二）人员操作风险

由于该系统模式相较传统模式改变较大，在初期人员操作使用过程中可能产生问题：一方面是采购代理机构人员，操作不当可能会导致采购文件要求不全面，从而导致应答人无法正常响应等问题；另一方面是应答人操作不熟练，可能会导致响应不全面或响应操作出现偏差，导致实际符合条件应答人不能通过符合性评审等问题。

（三）应答文件虚假风险

目前信息化技术手段，能够实现结构化数据智能比对，但是对于应答文件内容真伪难以进行辨别。因此可能会导致应答人为能够通过符合性评审，故意弄虚作假，填报应答内容满足要求，但实际相关证明文件不满足要求情况。通过专人对系统推荐中选人进行复核，人工识别出弄虚作假情况，再经由系统自动对问题应答人进行记录并考核或列入黑名单，能够一定程度上解决此类问题。随着考核作用不断发挥，将使应答人填报应答内容逐步趋于真实。但在系统使用初期势必会有相当数量应答人存在弄虚作假问题，从而加大了人工复核工作量，并且复核不通过退回重新推荐中选人流程也将影响采购效率。同时，由于初期复核工作带来困难，可能会导致一部分应答文件虚假问题未被发现，影响采购结果质量。