基层群众自治制度优势及其完善路径

雷芬

摘 要：我国基层群众自治制度是以实现基层民主为主要内容的制度，在实现人民民主、推进国家治理能力现代化过程中彰显出独特的制度优势。但基层群众自治制度在实施过程也面临诸多困境。因此，要着力探析基层群众自治制度完善路径，以经济建设为依托，以文化建设和基层党组织建设为重要支撑，齐头并进推动基层群众自治制度建设。

关键词：基层群众自治;制度优势;完善路径

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.06.056

1 基层群众自治制度优势

它作为具有中国民族特色的社会主义基础性的政治体系之一，关乎着我国民主政治建设的成效，对于促进我国社会的发展具有独特的政治制度优势。

1.1 彰显我国社会主义民主政治本质

改革开放以来，我国城乡蓬勃发展，基层广大人民群众要求乡村以及社区建设和服务实行自治的愿景十分迫切。我党和政府积极响应基层广大人民群众自治诉求，主动推动基层群众自治制度的建立和完善，使我国社会主义民主政治建设深深扎根于基层。

我国社会主义民主政治的根本属性是实现人民当家作主，而基层群众自治正是实现全体人民当家作主最有成效的重要渠道。基层群众自治制度始终把人民民主放在首位，坚持全体人民群众在自治中的主体地位。民主选举、决策、管理和监督是基层群众实行当家作主的重要途径。广大基层群众在自治过程中，他们可以通过基层群众自治的主要实现方式直接参与到基层的公共事务管理中，直接依法履行他们应有的权利，充分表达自己的意愿和诉求，真正实现全体人民群众当家作主。可见，基层群众自治制度之所以能永葆生机和充满活力，根本原因在于能够最大范围、最有效地实现人民民主，充分展示了特有的制度优势，彰显了新时代我国社会主义民主政治的本质。

1.2 助推我国实现国家治理能力现代化

在党的十九大报告中着重强调了实现国家治理能力现代化是我党要实现的一个重要目标。中国特色社会主义制度是经济、政治、文化以及社会等各个方面集一体的制度体系，是开展国家治理工作和提升国家治理能力现代化的根本出发点和落脚点。基层群众自治制度作为中国特色社会主义制度的一个重要组成部分，对于实现国家治理能力现代化具有显著的制度优势。

广大城乡处于国家治理体系的最底层。我们党和政府推进国家治理体系建设和提高治理能力走向现代化都离不开对基层的治理。基层群众自治既是对人民群众自身实践经验的总结，又是对人民群众自治智慧的结晶，能为国家治理提供宝贵的智慧源泉和现实经验。例如，在村落地区议员选举工作的实践中所创造出来的选举方式，比如“海选”“一步法”“组合竞选”这些正是广大基层人民群众政治思想智慧的结晶。基层群众自治制度以村民自治和居民自治为主要特点，能够最广泛地动员广大基层群众参与公共事务的管理，激发基层群众的创造热情，促进基层社会治理的制度创新。这不仅锻炼了广大基层群众的治理能力，而且也能使他们在更高层面上为治理国家提供治理方式和现实经验。

2 当前我国基层群众自治的现实困境

2.1 自治主体缺位

在我国广大的农村，由于经济落后，致使许多青壮年离开家乡到大城市务工，向城市流动呈现快速上升趋势已逐渐成为一种社会常态，广大农村留在家里的几乎都是没有挣钱能力的劳动力，使得很多农村成了“空心村”。他们由于常年在外工作，他们自身与家乡的现实情况脱离，并且由于职业的不同以及文化水平低也使得他们与家乡的事务管理关联程度不够，致使他们对基层自治主体地位的认同感不足，进而导致基层自治主体缺位。

2.2 参与意识淡薄

在基层自治中，人民群众基层自治参与意识在普遍提高，但是仍有许多经济落后的地区，广大人民群众参与意识十分淡薄。一方面，在村民自治过程中，由于教育水平低，多数农民对基层民主的认识并不深刻，根本不了解自己拥有哪些权利、怎样去享有这些权利，对于政治参与的途径和方法认识也不够深刻，在一定程度上使基层群众的参与意识边缘化;另一方面，受我国传统文化和政治制度的影响，部分基层群众缺少自由、平等的民主思想，重视权威轻视权利的观念依然存在。这就导致基层群众已经习惯性地被动接受各种决议决策，使民主选举流于形式，严重阻碍了基层群众自治制度的推进。

2.3 领导核心作用弱化

基層群众自治制度发展离不开基层党组织的领导。改革开放40多年来，基层党组织的建设虽然取得一些突破性成就，但在推进基层群众自治工作的实际过程中，他们未能充分发挥其领导核心作用。从思想方面来看，部分基层党员不是本着为人民谋福利的初心，而是为自己谋私利。从基层党组织队伍结构方面来看，队伍年龄“老化”，缺乏“新鲜的血液”;部分基层党员素质偏低，很多村里推选发展为党员，并不是靠他的真才实干，而是靠人脉，通过金钱关系买通。从工作作风情况来看，部分基层党员思想僵化、不能正确处理好自己的理论和当地现实之间的关系，一刀切;对待工作庸政懒政，缺乏一种解决人民心中所急之忧的思想和理念，缺乏同基层群众紧密地联系，严重损害了基层党组织在基层民众心中的威信。

3 基层群众自治制度的完善路径

3.1 务实物质基础：抓好经济建设

当前，城乡仍存在差距，相对于城市而言，经济建设存在很大短板，基层自治中存在青壮年外出务工问题最根本的原因是经济落后。因此，抓好经济建设。

（1）抓好经济建设，要大力发展现代农业，增加广大青壮年人的收入。调整产业结构，转变经济增长方式，加快农村一、二、三产业的融合发展。根据当地的气候环境和特殊的农业生产情况，因地制宜地发展其特色产业、主导性产业，形成当地的产业特色优势;转变经营管理模式，摆脱“小农经济”的困境，走合作化、集约化的农业生产之路;经济发展起来了，基层群众的钱袋子也就“鼓起来”，广大青壮年人便会留在家乡，填补基层自治主体的缺位。

（2）抓好经济建设，政府要加大对人才引进力度。在推进经济建设中，重中之重在于解决好“三农”这个主要问题，特别是要想尽快解决好农业这个问题。农业的发展离不开一支技术齐全、专业化的人才队伍。政府部门要进一步完善对外招聘的人才和培养机制，组建一支技术较为专业的人才队伍，通过科技下乡、农业交流会等方式定期向人民群众进行培训、宣传科技引导农业的知识，来提高人民群众科技兴农的农业知识水平。同时，政府也需要给予优惠福利政策，鼓励毕业大学生返乡，投身到基层自治民主建設中来。

3.2 注重思想引领：抓好乡风文明建设

在基层自治的过程中，人民群众的参与意识淡薄在很大程度上是由于乡风文明文化建设滞后，教育水平低，使得封建的臣民思想至今还侵蚀着人的思想。因此，基层群众自治制度的完善必须抓好乡风文明文化建设，让人民群众的“钱袋”和“脑袋”共同富裕。

（1）抓好乡风文明建设，要以创新为引擎，推动具有创造性的文化活动的发展。在广大农村，人民群众的文化娱乐活动形式单一，抓好乡风文明建设，需要找准结合路径，整合传统与现代的文化活动，不断开辟新的文化活动方式。例如，基层组织可以定期组织群众开展研讨会，向民众讲解基层参与政治方式以及国家大政方针，使群众更深入的了解政治参与途径;与此同时，也可以采用民众比较容易接受的活动方式，如演小品，讲相声等方式，实现传统娱乐形式与政治制度，法治教育相融合，增强群众主人翁精神和参与自治意识。

（2）抓好乡风文明建设，剔除封建迷信思想。当前，封建迷信活动在广大基层群众中仍然盛行，封建保守迷信的思想在农村仍然深根固柢，许多基层群众深受荼毒。遏制封建迷信思想的发展是推动基层群众自治的进一步发展的必然选择。首先，遏制封建迷信思想的发展首要解决措施就是要加大对科学文化知识的宣传，引导广大基层人民群众主动参与健康有益的文化活动，帮助他们树立正确的“三观”。其次，各级政府严厉打击非法传播腐朽思想，千千万万句叮嘱，抵不上一次严惩，加大对封建迷信思想传播行为的惩戒力度;增强对信奉封建迷信者的思想教育，从源头上将封建迷信思想遏制于摇篮。

3.3 强化组织保障：抓好基层党组织建设

目前在大力推进我国基层民主政治建设中，基层党组织的领导核心作用有所明显弱化，主要原因在于他们自身建设还有待增强。因此，完善基层群众自治制度必须始终保证全体党员和领导干部的政治领导权不能被动摇，战斗核心堡垒的主导作用不能被削弱，抓好各级基层党组织建设。

（1）加强对党和基层党组织的政治建设，增强基层党组织对基层民主的政治领导力。党的十九大报告明确指出：“要把党的政治建设摆在首位。”讲政治关乎我们党的国家发展政策是否能够顺利地下沉下落到基层，也关乎基层民主是否能得以实现。要切实抓好基层党组织的政治建设，需要坚定理想信念。理想信念是我党不断发展壮大的“密码”。基层各级党组织从一个开始就把扣好人生第一颗扣子，把自己奉献于社会主义事业、扎根于基层一线、始终把广大基层群众放在心上、把社会主义责任担当扛在肩上，充分发挥党员在基层群众自治工作中的政治引领核心和带头作用。

（2）加强对基层党组织的组织建设，增强生命力。首先，加大宣传力度，吸纳新鲜“血液”，为基层党组织提供接连不断的后备军。在村民自治中，出现“空心村”，基层党员队伍结构“老化”等现象，最重要的措施就是为基层党组织注入“新鲜的血液”。基层党组织要通过提高福利待遇的方法，积极鼓励优秀的党员从基层做起，为壮大基层党组织队伍建设增添新鲜的血液。其次，基层党组织队伍建设的着力点要提到队伍质量上来，提质是建立强有力的骨干队伍的基本要求。在推进提质增效工作中，要把理想信念坚定、勤政为民、勇挑重任、廉洁奉公的人格品质作为选拔育人用才任人的重要标准。同时广大基层党员要继续积极主动地加强对马克思主义理论的学习，特别是马克思主义最新理论的学习，努力提高自己的政策理论知识水平与分析解决实际社会问题的综合能力。只有自身的工作能力过硬，才有机会真正充分发挥他们的先锋模范作用，才有机会在基层更好地服务于广大基层群众。

（3）加强对基层党组织的作风建设。古人云“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”党同人民群众始终保持一种鱼水关系是我党加强作风建设中一个核心课题。在推进基层群众自治过程中，基层党组织与广大基层群众共同建立和谐的党群关系是完善基层群众自治制度的必然要求。 在深入推进基层组织自治中，基层党组织要进一步加强与广大基层群众的密切联系，要以切实维护广大基层群众的切身利益为首，以广大人民基层群众的殷切期盼为根本理想和政治信仰，真诚地深切倾听广大全国人民基层群众的迫切呼声，真实地深刻反映广大基层群众的迫切愿望，真情地深切关心广大全国人民基层群众的民生疾苦;要坚持把各项工作的领导重心向基层下移，深入基层、深化与群众联系，做到知群众民情、解群众民忧、纾群众民怨、暖群众民心，多干一些能够让广大基层人民群众感到称心满意的事，做好事、办实事。

参考文献

[1]史卫民.中国基层民主政治建设发展报告[M].北京：中国社会科学出版社，2008：99.

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