绥德县山洪灾害防御体系建设和成效

王宇梅，马爱宏，王 琥

（1.绥德县水旱灾害防治中心,陕西 绥德 718000；2.绥德县河库服务站,陕西 绥德 718000）

山洪灾害是一种特殊洪水灾害类型,过度的暴雨侵袭导致山体土质层抓控力减弱,形成了快速强大的地表径流,诱发的急涨急落的溪河洪水。绥德县位于陕西省北部,地域东西宽50 km,西北长51.8 km,属黄土高原丘陵沟壑区,全县地势由西北向东南倾斜,海拔608 m～1287 m,境内沟壑纵横,川塬相间。受气象因素影响,降雨分布不均,暴雨天气主要集中于6 月～9 月,历时短,强度大,产流快,极易形成山洪灾害,灾损严重。多年来,绥德县通过实施山洪灾害防治非工程措施项目,建立监测预警预报系统和群测群防体系,有效提升了山洪灾害防御、应对能力,最大限度减少了山洪灾害及其造成的损失。

1 绥德县典型山洪灾害事例

1994 年8 月4 日城区老串洞沟、白家湾沟突降暴雨,20 分钟降雨达80 mm,两条沟道瞬间暴发山洪,位于低洼区域的400 余户居民窑房半数以上受到不同程度的冲击、淹没、毁坏,同时造成1 人死亡、多人受伤。

1999 年9 月21 日城区老串洞沟突降暴雨致山洪暴发,位于低洼区域的220 户居民窑洞房屋60%遭受不同程度袭击,造成3 人死亡,1 人受伤,此次降雨前后历经1 小时17 分,降雨量34.8 mm。

2004 年7 月13 日,县域义合、薛家河、满堂川、中角、崔家湾5 镇94 个村遭遇短时（53 mm）暴雨致山洪泛滥,造成2 人死亡,255 孔（间）房屋受害,农作物受灾面积52842 亩。

2012 年7 月15 日,县域11 个镇相继出现了强降水天气,有6 个镇降水达到暴雨或大暴雨,150 个村遭受特大暴雨袭击,造成受灾人口达3.5 万人,死亡3 人,农作物受灾面积达5.7 万亩。

2017 年7 月26 日凌晨,县域普降大到暴雨,降雨量最高达247.3 mm,局部地区出现特大暴雨,大理河、无定河发生超标洪水,其较大支流石家湾镇牛皇沟、任家沟；张家砭镇五里湾沟、郝家桥沟；四十里铺镇小河沟、祁家沟、付家沟等均发生严重的山洪灾害,直接和间接造成6 人死亡,169263人受灾,直接经济损失达42.32 亿元。

2018 年8 月7 日,中角、义合普降大到暴雨,短时降雨量达151.2 mm,致义合河山洪暴涨,造成义合镇镇区临河商铺全部被淹,倒塌房屋253 间,直接经济损失约8500 万元。

从以上暴雨山洪致灾情况可以看出,绥德县极易遭受山洪灾害,灾情主因来自暴雨,小到30 mm～50 mm,大到200 mm～300 mm 不等,历时短则十几分钟到几十分钟,长则个把小时到几个小时不等,由此所造成的灾害损失不与雨强和历时长短成正比,而是跟落雨区具体地形地貌特征、产汇流条件、土壤墒情等多种因素有关。再加上山洪灾害点多面广及其突发性、时空的不确定性大,影响因素多,防治难度大,工程治理投入大,短期内难以见效,只能“防”“躲”,即在灾害发生前及时撤离人员,减少山洪灾害带来的损失,也就是山洪灾害防治非工程措施建设。

2 山洪灾害防御体系初步形成

山洪灾害防治工作事关国计民生,党中央、国务院高度重视。2010 年7 月21 日,国务院常务会议决定“加快实施山洪灾害防治规划,加强监测预警系统建设,建立基层防御组织体系,提高山洪灾害防御能力”。2010 年11 月25 日,水利部、财政部决定全面启动全国山洪灾害防治项目。2012 年绥德县山洪灾害防治非工程措施项目开始实施,

（1）监测预警体系

山洪形成快、来得猛、强度大、成灾快,肆虐而来,瞬间“摧枯拉朽”,不会多给人一分一秒的反应时间。因此,躲避须争分夺秒,是“生命赛跑”,预警预报就是关键。2012 年山洪灾害防治非工程措施项目实施以来,建成县镇视频会商系统、3 处视频监测站、618 处简易雨量报警器、213 处简易水位报警器、427 处无线预警广播,16 处自动监测站（10 处自动雨量站、6 处自动雨量水位站）。经过2017 年“7.26”、2018年“8.7”、2019 年“8.3”三次暴雨洪涝灾害,部分设备水毁报废,目前无线预警广播318 处、简易雨量站320 处、简易水位站97 处、视频监测站3 处运行正常,16 处自动监测站上线率100%；县镇两级视频会商系统运行正常。绥德县山洪灾害防治工作遵循“以防为主、防抗救相结合”的工作方针,努力践行“两个坚持,三个转变”,加强监测预警和风险防范能力建设,为扩大预警覆盖面,2018 年在城区新增了11 套大功率无线预警广播；为提升了降雨量监测能力和水利信息化水平,2022 年升级改造了100 套简易雨量站。

（2）群测群防体系

山洪来袭时,速猛势强,不可阻挡,唯有及时躲避才是上策。绥德县以编制镇、村山洪灾害防御预案为基础,以配备铜锣、手摇报警器、哨子、喊话器等简易预报警设备为辅助手段,利用水日、科技日、集市、下乡、演练等持续开展山洪灾害宣传培训,提高群众避险意识,增强基层山洪灾害防御专业知识,构建群测群防这一主动防灾减灾体系。

近年来绥德县编制了山洪灾害防御县级预案1 个,镇（中心）级预案16 个,村（社区）级预案339 个；发放明白卡2143 张、宣传手册26856 册；竖立警示牌829 个；制作宣传栏317 个、宣传标语138 条；组织培训5 次,参加人数3104人次,演练7 场,参加人数2700 人次。群测群防体系建设,整体上提高了群众灾害防范意识和主动防灾避险能力,成为从容躲避山洪的“王牌”。

（3）山洪灾害普查

对山洪灾害的危险情况进行全面调查评价,整理汇总普查数据,划定山洪灾害危险区。对16 个镇（中心）661 个自然村开展了调查评价,经过详查,确定了48 个危险区。2022 年充分利用山洪灾害调查评价成果,对山洪灾害易发区进行全面核查更新,认定了58 处山洪灾害危险区,摸清危险区内村落及人员情况,了解现状防洪能力,综合分析评价,划分风险等级,落实预防山洪应对措施,建立危险区动态管理清单。同时提醒群众生活、生产要主动避开山洪灾害发生高风险区,尽量减少危险区的人员、财产、设施的集聚程度。

3 运行维护

山洪灾害监测预警系统及群测群防体系长期稳定运行,运维是关键。自山洪灾害防治非工程措施建设以来,绥德县高度重视非工程措施运行维护管理工作,年度运行维护费20万元列入财政预算。根据省市相关文件精神,编制了山洪灾害防治非工程措施运行维护管理办法,明确了各管理运行单位的职责,落实了各级管护人员,保证相关设施设备有人管、有人用、有人修。同时为进一步强化信息保障,每年委托第三方技术服务单位对全县镇、村监测预警设备、人工预警设备及会商系统进行检查维护。

4 减灾效益

山洪灾害突发性强、防御难度大、危害重,易造成人员伤亡,是防御的重点和难点。当前,山洪灾害依然是我国汛期造成人员伤亡的主要灾种,每年因山洪灾害死亡人数占洪涝灾害总死亡人数的七成左右,水利部将山洪灾害列为水利领域“三大风险”之一。绥德县按照“人为本、防为主、避为上”原则,夯实防御网格责任,做好监测预警系统运行维护,着力扩大监测预警覆盖面,及时发布预警信息,贏得了转移避险主动权。从近年山洪灾害防御工作实际来看,绥德县山洪监测预警系统起到了“千里眼”和“顺风耳”的作用,累计发送预警信息17.7 万条,为群众避险抢得了宝贵的时间,发挥了较好的防灾减灾效益。

2019 年8 月7 日凌晨,绥德县义合镇遭受暴雨袭击,过程降水量达151.2 mm,小时雨强52.5 mm,降雨造成义合河洪水暴涨,估算洪峰流量达到1200 m3/s,远远超过该镇20 年一遇设防标准。降雨过程中,县防汛办主任和值班领导坐镇指挥,值班人员紧盯雷达图,实时关注天气变化及雨情,利用监测预警平台密切关注各测站降雨情况,加强与市防办、县气象局及上游相邻县区的沟通联系,同时要求县域各镇重点落雨区加密巡查,果断撤离危险区人员。在应对“8.7”洪水过程中,山洪灾害监测预警平台共收集雨水情信息148 多条,发送预警短信315 条,启动无线预警广播3 次,发送预警信息1200 多条,义合镇和辖区村干部利用手摇报警器、喊话器、铜锣和口哨等人工预警设备成功转移受威胁群众2080 人,无一人因山洪灾害死亡。

5 结语

绥德县山洪灾害防治体系经过近十年的建设、改进、完善,在山洪灾害防御中起到了至关重要的作用,取得了一定成效。但在初步收益的同时,也梳理出了问题和不足,诸如建设资金整合、站点设施设备老化、预警指标体系不成熟、预案操作性不强、山洪沟治理相对滞后等,为后续建设形成有价值的参考借鉴。今后将持续深入贯彻落实水旱灾害防御新理念,做好已建设施设备的运行维护管理,升级改造简易站点,提高监测智能化水平,不断完善监测预警系统和群测群防体系建设,确保山洪灾害防治非工程措施长期有效发挥效益,提高防灾减灾能力。