基于人口变量的珠三角城市宜居规划分析

文｜广州顺丁社建筑设计有限公司 黄如琅

【关键字】第七次全国人口普查；城镇化；人口密度；“十四五”规划；珠三角城市更新

1.全国人口居住现状

1.1.城镇成为主要居住地

自2010年来，我国人口总量继续保持低速增长，当前达14.1 亿，其中9 亿人居住在城镇里，占全国人口的63.89%。十年间，城镇人口增加2.36 亿人，人口比重上升14.21%，尤其是城区人口自2006年以来持续上升，预计城镇化率还会继续上升。

目前，全国城镇化率最高的省份是广东。广东有934 万人居住在城镇里，占全省常住人口的74.15%，高出全国平均值10.26%，十年增幅7.97%，城镇化水平稳步提高，基本达到发达国家或地区水平。

1.2.流动人口向珠三角城市群聚集

2010 至2020年，人口变化最剧烈的是流动趋势，人户分离人口达4.9 亿人，增长率为88.52%。东部、西部地区成为人口流入地，人口占比上升2.15%和0.22%，中部、东北地区下降0.79%和1.20%。东部是全国人口最多的区域，占全国人口总量的39.93%，其中，广东省人口总量1.26 亿人，自2007年以来，连续14年居全国首位。

广东省人口规模继续扩大。常住人口总量占全国8.93%，较2010年提高1.14%，增量2171 万人，增幅20.81%，年平均增长率1.91%，较2020年轻微提速。外省流入人口是增量的主要来源，占全省常住人口23.51%，较十年前上升2.9%，年均增长率3.26%，高于同期的户籍和常住人口的年均增速1.84%和1.35%。

珠三角核心区人口增速加快。核心区人口比重十年上升8.04%，对周边地区的虹吸效应明显：沿海经济带东翼人口比重降幅3.16%；其次是北部生态发展区2.78%，最少是沿海经济带西翼2.10%，珠三角的集聚态势更加明显，城区人口将持续增加。

2.珠三角城市群的居住现状

2.1.城市人口密度

广东省经济发展，基础设施建设加速，城镇区范围不断扩大，人口承载能力增强，城市规模等级上升，全省21 市均迈入大城市级别，都市圈特征明显。超大城市3 个：广州（常住人口总量1868 万人）、深圳（1756万人）和东莞（1047 万人）；特大城市6 个；Ⅰ型大城市5 个；Ⅱ型大城市7 个，前五座城市容纳了全省半数以上的常住人口，前四座城市均位于珠三角。

图1 全国城区人口变化图1978~2020年（万人）

图2 广东省历年城乡人口变化图1982~2019年（万人）

图3 广东省历年城乡人口比重变化图（%）1982~2019年

图4 2020年 广东省常住人口增加超100 万人的6 个城市（万人）

图5 广东省人口密度前四市的人口增长情况2000~2020年（人/km2）

图6 2020年广东省城市人口密度（人/km2）

珠三角核心区历来是广东省人口最稠密的地区，聚集了全省61.91%的人口，共7801 万人。全省常住人口增加超100 万人的城市有6 个，均在珠三角地区，合计人口增量2041 万人，占同期全省常住人口增量的94.00%。巨大的人口流入，使珠三角城市的人口密度急速提升。2020年，全省21 市的人口密度平均值为702 人/km2，较十年前增长21%，2/3 的珠三角城市人口密度高于全省平均值，深圳、东莞、广州、佛山分列前四位，增长66%、28%、48%和34%。

图7 广东省城镇居民平均每户家庭人口（人）

图8 广东省城镇居民人均住房建筑面积（m2）

图9 广东省城镇居民平均每户家庭人口年平均增长速率（%）

图10 广东省城镇居民人均住房面积年平均增长速率（%）

珠三角核心区的人口流动格局趋于稳定和强化，超大城市中心区有限的公共资源，尤其是土地资源紧张，城市居住环境恶化。早在2010年已流行“蚁族”“蜗居”“麦难民”“日租房”“城中村”“握手楼”等住房困境的词汇，成为大城市土地资源不足的真实写照。

2.2.家庭规模缩小

家庭作为社会生活的基本单位，其规模趋于小型化，单人家庭户比重提高。2020年，广东省家庭户人口为11167 万人，十年增加2299 万人，增幅26%；家庭户4247万户，增加1472 万户，增幅53%；由于家庭户数的快速增长，目前平均每个家庭户的人数为2.63 人，比十年前减少0.57 人，其中城镇居民平均每户家庭人口为3.20 人，平均增长速度为0。

家庭户规模的区域差异较大，珠三角核心区的家庭户规模最小，为2.32 人；沿海经济带东翼地区3.63 人；西翼地区3.25 人；北部生态发展区3.01 人。规模受低生育率、高流动人口影响外，家庭观念改变也是重要因素。年轻人更愿意婚后独立居住和抚养子女，减少祖辈家庭的依赖，使用更多公共服务，体现了居住条件改善、生活水平提高，生活方式日益现代化的趋势。家庭户规模变化将影响社会发展的资源分配，住宅户型设计和城市居住规划随之调整。

2020年，广东省城镇居民人均住房建筑面积为35.7m2，较十年前增加4.7%。自1978年至今，人均住房建筑面积增幅逐渐减少，增长速度逐渐放缓。据《城镇居民家庭基本情况》调查5550 户的家庭情况报告，2019年人均消费支出为33511 元，较2015年增长30%，其中居住支出9458 元，占总支出28%，较2015年上升6%，成为主要的增加的支出项目。人均住房建筑面积增幅放缓的同时，出现居住支出增速上升的趋势，意味着城镇家庭将投入更多消费在有限的居住面积上。

人口和空间资源的矛盾较十年前更尖锐，如何改善城镇居住条件，有限的城市用地如何能支撑持续提高的人口密度，并满足人类的自然属性要求，成为当代建筑与规划设计界一个重要的问题。

3.珠三角城市群的宜居规划

珠三角是广东省的核心区域，在广东省国土空间规划和粤港澳大湾区发展规划中，作为全省发展的主动力源，将强化其核心引领带动作用，携手港澳共建国际一流湾区和世界级城市群，建设“创新引领、绿色安全、魅力宜居”家园。

珠三角城镇化率达86.28%，大城市林立，当中的深圳、广州、东莞、佛山四市，同时兼备人口最多、密度最高的特征，城镇化率分别是100%、86%（越秀、荔湾、海珠、天河为100%）、92%和95%，城市实行集约紧凑的发展模式，优先开发利用存量空间，严格控制开发底线。

图11 2015年广东省城镇家庭户人均消费支出（元）

珠三角居住空间以存量为主，中心城区既是经济中心，又是历史文化中心，是传统的宜居宜业地带，但其建设层级复杂，涉及历史文化街区，旧城镇、旧厂房、旧村居，老旧小区等不同的存量类型，且公共设施老旧，使用品质下降，需加快城市更新。住房和城乡建设部第〔2021〕63 号文要求，城市更新项目将严控大规模拆除、增建和搬迁行为，做到维持原有密度和强度，拆建比不大于2；保留现状建筑，占总建筑面积的80%；保持邻里关系和社会结构，原住民就地、就近安置，安置率不宜低于一半。又依《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》对历史文化遗产应保尽保，遏制建设性破坏行为，对历史城区内的新增建设量和建筑高度严格控制。由此，保留了岭南特色的小尺度、烟火气的城市居住环境，提升了居民的归属感。

图12 2020年广东省城镇家庭户人均消费支出（元）

存量空间还需提升使用品质，通过保障教育、医疗、养老等公共服务体系；建设“12312”交通圈、“15 分钟生活圈”；营造“郊野-城市-专类-社区”的公园体系等多项内容，疏解中心城区的居住密度，盘活三旧城区、老旧小区等存量土地，使城市发展更均衡。广州市规划到2035年，住房供应新增200 万套，租赁住房占比大于20%，保障性住房占全市新增供应量8%以上；营造15分钟步行社区生活圈及其组团中心，全区覆盖公共服务设施；增加城市公园约120 处，社区公园约400 处。规划实施有广州旧南海县社区，该区在历史文化街区核心保护范围内，是广州近代华侨集合住宅的建筑群代表，属于老旧小区。社区微改造后，备齐社区服务站、幼儿园、托儿所、幼儿园、老年人服务站、社区卫生服务站和综合超市；配套有邮政快递服务设施，水、电、路、气、热、信等市政设施，停车充电设施、无障碍和环境卫生设施；区内实行慢行系统，5~10 分钟内到达老人小孩的常用设施，15 分钟到达全区公共活动空间、住宅及其他设施，并与城市慢行系统衔接；布置公共绿地，口袋公园、袖珍公园，与城市绿地系统连接。该区入选完整居住社区典型案例。

4.结论

结合珠三角城市群的人口和居住现状，存量优先、品质提升的策略符合“十四五”的规划方向，能够加强城市中心优势，抑制蔓生型城市发展，有效提高城市群和都市圈的集约利用程度，对城乡协同发展具有重要意义。