牢记初心使命 将以人民为中心的发展思想与新发展理念统一于社会主义现代化建设中

郭春丽　李清彬

发展是人类社会进步的基础，是中国特色社会主义事业不断前进的根本动力。2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上明确提出了坚持以人民为中心的发展思想，科学回答了发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁享有等基本问题，这既是百年大党初心使命的直接体现，也是中国特色社会主义进入新时代后，推动经济社会持续健康发展，顺利实现第二个百年奋斗目标的根本遵循。

一、以人民为中心的发展思想彰显了百年大党的初心使命

以人民为中心，是马克思主义最鲜明的品格，是中国共产党的根本政治立场。中国共产党一经成立，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。1939年毛泽东同志在党内首次提出为人民服务，党的七大将“全心全意为人民服务”写进党章，使之成为全党遵循的根本宗旨。改革开放以来，邓小平始终把“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定方针政策和作出决断的出发点和归宿”，鲜明提出“三个有利于”的判断标准和“共同富裕”的根本目标。江泽民同志提出“三个代表”重要思想，强调中国共产党代表最广大人民的根本利益。胡锦涛同志强调“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”，提出“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”。党始终坚持以人民为中心，从“解决温饱”到“小康水平”，再到“全面建设小康社会”，走出了一條十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、迈向富强的特色道路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，把“以人民为中心”的根本价值取向贯穿于治国理政全过程、各领域，谱写了新时代中国共产党践行初心使命的新篇章。我们党牢牢把握“发展为了人民”，在经济社会发展的各个环节、各项工作中都体现和保障人民群众的利益;牢牢把握“发展依靠人民”，尊重人民的主体地位和首创精神，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会的智慧和力量;牢牢把握“发展成果由人民共享”，把改革发展取得的各方面成果，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会、生态等各方面权益上，让发展成果更多更公平惠及全体人民。在坚持以人民为中心发展思想的指引下，我们党成功实现第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在带领全国各族人民意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

二、新时代坚持以人民为中心的发展思想必须完整、准确、全面贯彻新发展理念

习近平总书记指出，“为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。” 新发展理念体现着人民至上的价值取向，以人民为中心的发展思想与新发展理念内在统一于社会主义现代化建设的伟大事业中，新时代坚持以人民为中心的发展思想必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。

（一）在坚持人民主体地位中推动创新发展

创新是引领经济社会发展的第一动力，创新发展在我国现代化建设全局中居于核心地位。习近平总书记指出，“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民幸福安康”。人是最活跃、最能动的创新要素，改革开放尤其是党的十八大以来，我们党尊重人民的首创精神，突出人民在创新发展中的主体地位，成为第一个跻身全球创新25强的中等收入经济体，创造了人类社会发展史上的伟大奇迹。创新发展也是为了人民过上更加幸福美好的生活，党的十八大以来，大力实施创新驱动发展战略，抢抓数字经济发展历史性机遇，推动一批重大科技成果相继问世、前沿技术取得重大突破、新模式新业态不断涌现，让全体人民在创新中共抓时代发展机遇、共享改革发展成果，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

进入新发展阶段，科技自立自强成为决定我国生存和发展的基础能力，高水平的自立自强是构建新发展格局最本质的特征。必须坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念，聚天下英才而用之，充分释放广大科技工作者的才华和能量，依靠广大人民群众推动创新创业创造向纵深发展。坚持科技创新面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，组织实施重大创新项目，加强创新链和产业链对接，推动创新与满足人民物质文化需要、增进民生福祉、促进人的全面发展、实现人民共同富裕相衔接，走人才强、科技强到产业强、经济强、人民富的创新发展新路径。同时，充分发挥人民群众首创精神，持续推进以科技创新为核心的全面创新，为人民过上更加幸福美好生活注入持久动力。

（二）在保证更多人民过上美好生活中促进协调发展

习近平总书记强调：“协调既是发展手段，也是发展目的，同时还是评价发展的标准和尺度”。城乡协调、区域协调发展始终是党领导人民进行社会主义建设追求的重要目标，也是落实以人民为中心发展思想的重要手段。改革开放尤其是党的十八大以来，我国实施以人为核心的新型城镇化，加快完善城乡协调发展机制，城乡发展差距明显缩小;持续推动全国范围的基本公共服务均等化，加快完善以主体功能区为基础的差异化空间发展框架和政策体系，区域经济发展的宏观协调性显著增强，更多地区、更大范围的人民过上小康生活，对美好生活的需要得到满足。

进入新发展阶段，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须把以人民为中心的价值追求贯穿于协调发展的全过程和各领域。要正确处理发展中的重大关系，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调，不断增强发展整体性。要健全城乡融合发展体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，不断缩小城乡发展差距。要统筹东中西、协调南北方，实施好重大区域战略和区域协调发展战略，努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，促进区域协调发展。要在发展经济的同时投入更多的精力和资源做好教育、住房、医疗卫生等领域工作，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，推动经济建设与社会建设相协调。

（三）在满足广大人民更高层次需求中实现绿色发展

习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。” 生态文明建设的根本目的是改善人民生活环境，提高人民生活水平。党的十八大以来，我们自觉内化保护生态环境就是保障民生、改善生态环境就是改善民生的价值取向，把维护好最广大人民的绿色权益、实现好最广大人民的绿色需求、发展好最广大人民的绿色生活作为绿色发展的出发点和归宿，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

进入新发展阶段，顺应人民群众从“盼温饱”转向“盼环保”、从“求生存”转向“求生态”的热切期盼，要加快推动以人民为主体的生态文明建设。把“双碳”目标纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。坚持系统观念，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。深入推进生态文明体制改革，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。大力宣传绿色文明，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，共同建设人与自然和谐共生的美丽家园。

（四）在增进全人类福祉中坚持开放发展

开放是国家繁荣发展的必由之路，也是满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求。党的十八大以来，习近平总书记提出“共同构建人类命运共同体”的重大课题，反复强调“中国开放的大门只会越开越大”“欢迎各国搭乘中国发展的‘顺风车’”，充分体现我国实行更加积极主动开放战略的坚定决心。我们在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平，吸引外资、对外投资、进出口贸易等取得新的成就，在全球价值链中的位势持续提升。我国经济更深度融入全球經济，不仅为各国人民提供了物美价廉的商品，也让国外商品源源不断进入千家万户，推动庞大而训练有素的劳动力参与到全球生产分工中，广大劳动人民的价值得以实现，人民的物质和精神文化生活水平得到极大提高，中国人民和世界人民一道过上幸福美好的生活。

进入新发展阶段，尽管世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，但开放合作仍然是历史潮流，互利共赢依然是人心所向。要秉持人类命运共同体理念，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在坚定不移实施扩大内需战略的同时，从人民开放实践和发展要求中获得前进动力，以制度型开放为重点，以共建“一带一路”高质量发展为依托，更加积极地融入全球市场，更加主动地深化对外合作，为世界经济复苏发展创造更多机遇和空间，让全球化发展的红利更加惠及中国人民和世界各国人民。

（五）在实现全体人民共同富裕中唱响共享发展

习近平总书记指出，“共享是中国特色社会主义的本质要求”。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是否共同享受到了改革发展成果。党的十八大以来，瞄准人民对美好生活的向往，我们党坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，采取有力措施保障和改善民生，促进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，依靠广大人民群众的勤劳智慧，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。在此过程中，全体人民既是成果享受主体，也是价值创造主体，形成了人人参与、人人尽力、人人享有的共享发展良好局面，初步探索出全民共富、全面共富、共建共富、渐进共富的共同富裕之路。

进入新发展阶段，践行共享发展，推动共同富裕，要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，通过推动经济高质量发展，全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后以合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，在发展中保障和改善民生。要最大限度地创造机会公平，激发全体人民的热情和创造精神。构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业来回报社会，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会公平正义，最终实现共同富裕。

我们党始终来自人民、扎根人民、造福人民。立足新发展阶段，将一如既往把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在完整、准确、全面贯彻新发展理念中践行以人民为中心的发展思想，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚定不移走全体人民共同富裕道路，凝聚起十四亿人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业的磅礴伟力，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

（作者单位：国家发展改革委经济所）