工业城市资源脱钩与转型发展

冯云珍

（山西财经大学会计学院， 山西 太原 030000）

引言

建国之初，我国经济基础薄弱，国家大力发展生产力，依托重大工业布局项目，一批老工业城市应运而生，推动了我国经济发展和工业崛起。工业发展必然伴随着资源枯竭与环境污染，近年来我国环境承载力逐年下降，如不及时遏制，会导致严重的后果。

20世纪末，首次提出“脱钩”这一概念，工业革命以后，各国开始关注工业增长所引发的环境问题，学者们致力于研究经济增长与资源环境的内在关系，逐步提出“脱钩理论”（Alberto，2002）[1]。“脱钩”是指环境压力与经济绩效相脱离的状况，“脱钩指数”用于评价资源环境脱离于经济增长的程度（黄青，2017）[2]，反映了工业城市转型发展的成效。目前，“脱钩理论”广泛应用于资源环境领域，部分学者利用脱钩指数探究能耗与经济增长的关系（王崇梅，2010；郭守前，2012；王鲲鹏，2014）[3-5]，研究发现我国能源消耗与经济增长逐步处于脱钩状态，其中部分城市已经处于绝对脱钩状态。

1 静态分析

利用2013—2019年K 值平均值对107 个资源型工业城市进行分类，我国资源强依赖型城市有34个，中依赖型有46 个，资源弱依赖型有27 个，资源依赖程度严重。资源依赖性最强的五座城市分别为庆阳、七台河、平凉、双鸭山以及阳泉，其中庆阳市与平凉市均是甘肃的典型资源型城市，七台河市与双鸭山市则均为黑龙江典型的煤炭城市，阳泉亦为山西省的煤炭城市。资源依赖性最弱的五座城市分别为金昌、湖州、滁州、鞍山以及南平，其中湖州市、滁州市以及南平市均属于南方城市，受到南北方经济发展水平差异程度以及相关政策落实及普及程度的影响，南方资源型城市走在了转型升级的前列。

依据逐年全国平均K 值对工业城市进行分类，统计状况如图1 所示。整体而言，资源中依赖型城市与资源强依赖型城市占大多数，而资源弱依赖型城市则比较少，我国工业城市的资源依赖程度整体较为严重，长此以往便会引发资源枯竭、生态破坏等一些列问题。然而惊喜的是，近些年来资源中依赖型城市与资源强依赖型城市整体呈下降趋势，资源弱依赖型城市则不断增加。随着2013年《全国资源型城市可持续发展规划》的出台，我国资源强依赖型城市从2014年开始呈现出大幅下降趋势，资源弱依赖型城市与中依赖型城市则有所增加，表明我国资源型城市可持续发展规划成效显著，推动了资源型城市的绿色转型升级。2015年开始，这种好转的趋势有所放缓，2016年后资源中依赖型城市持续减少，资源强依赖型城市与弱依赖城市总体保持平稳，这可能得益于“十三五”规划以来的一系列化解过剩产能政策措施。

2 动态分析

利用资源脱钩模型测算各工业城市2013—2019年的脱钩情况。由脱钩趋势可以看到，资源强依赖型城市资源脱钩率最低，只有58.82%，这些城市的经济增长完全依赖与自身资源，转型困难，其中，有14 个城市处于弱负脱钩状态，形势较为严峻；资源中依赖型城市的脱钩率为73.91%，大部分处于衰退性脱钩状态，包括张家口、承德、唐山等26 个城市，这些城市采掘业与制造业都处于衰退中；资源弱依赖型城市的脱钩率最高，为77.78%，这类城市的产业主要为制造业，而非采掘业，转型相对容易，临沂、淄博、金昌等资源丰富的城市正处于转型末期，通过创新发展的新路实现产业升级。但部分负脱钩弱依赖型城市运城、包头、池州等经济发展水平原本较低，未曾经历资源繁荣，应当警惕贫困刺激下的资源无序开采，务必做好发展规划，实现可持续发展。

对工业城市进行脱钩分类，统计每年各类城市的脱钩率，以考察2013—2019年资源型城市资源脱钩率变动特征，结果如图2 所示。2013年《规划》的出台加速全国工业城市的转型升级，其中强依赖与中依赖城市均呈上升趋势，但弱依赖城市呈现出下降趋势；2015—2018年这一时期内，总的资源脱钩率呈现下降趋势，由73.83%下降至63.21%，这一时期国内经济高速增长，对资源产生的巨大需求带来了前所未有的资源繁荣，也引致了资源型城市采掘业扩张（严太华，2019）[6]，多数城市发展与资源处于负脱钩状态；2018—2019年处于上升阶段，整体脱钩率由2018年的最低值63.21%上升到69.52%，说明我国工业城市转型升级效果明显。

3 黑龙江省资源脱钩与转型升级

黑龙江省的5 个矿业类资源型地级市2013—2019年资源脱钩率仅为20%，为所有省份最低，五个城市中只有七台河市呈现出脱钩趋势，若不对此加以制约，日后必会导致黑龙江省的经济发展持续放缓。2019年黑龙江省实现GDP13 612.7 亿元，其中哈尔滨市的GDP 就达到5 249.4 亿元，虽比2018年有所降低，但仍占黑龙江全省GDP 总额的38.56%，全省前五大城市GDP 占全省GDP 达到80.15%，而五个矿业类资源城市中，仅有大庆的GDP 位于全省前五，其余四个煤炭城市排名均处在倒数五名之中，五个城市中唯一处于脱钩趋势的七台河市2019年GDP 仅为231.33 亿元，竟居全省末尾，这足以看出这些城市已陷入"资源诅咒"困境，产业转型迫在眉睫。