伊核又从“问题”升级为“危机”

牛新春

2021年4月开始的伊朗核问题谈判已经断断续续10个月了，期间美国边谈判边追加对伊朗的制裁，伊朗边谈判边加速发展核能力，美伊双方迎头相撞的前景越来越真实。拜登政府一名高级官员预言，如果谈判没有进展，伊朗还在发展核能力，伊核问题将在2022年第一季度演变为危机。

目前谈判的目标是各方重新回到2015年的核协议，但是六年来在美国与伊朗“边谈边干”的政策操作下，重回核协议似乎在刻舟求剑。拜登政府的伊朗问题特使罗伯特·马利说，重回核协议就像要复活一具僵尸。

2021年12月27日第八轮谈判开始以来，明显是伊朗不急美国急。2018年美国单方面退出核协议后，伊朗最初只是小打小闹地破坏核协议，还特别强调自己的活动都是“可逆的”“可修补的”。然而自2021年起，伊朗开始从数量上、质量上实质性大幅突破核协议的限制。目前，伊朗不断安装数量更多、质量更高的离心机，而且首次生产出丰度为60%的浓缩铀。国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西说：“只有想造核武器的国家才需要这个丰度的浓缩铀。”根据目前的核能力，伊朗实现“核突破”的时间（从决定生产到产出核武器的时间）从一年以上缩短为三个多星期。即便未来能够达成协议，伊朗的离心机可以拆掉，核材料可以转运到国外，但是技术、经验推不回去。美国判断，如果目前的状态持续下去，未来几周内伊朗核问题可能会越过“能掉头的点”。因此，美国认为时间非常紧迫了。

2018年以来，美国增加了1500多项对伊朗的新制裁，给伊朗经济造成非常大的损害。但是，制裁的边际效应在下降。三年多来，伊朗已经摸索出抵御制裁的“抵抗经济”模式。“抵抗经济”虽然困难重重，但足以保证伊朗的生存。根据世界银行的评估，伊朗经济经历连续两年萎缩后，2020财年GDP增长3.4%、2021财年增长3.1%，2022年将增长2.4%，石油生产也回升到240万桶，尽管仍低于制裁前的380万桶。伊朗负责财政事务的副总统马苏德·卡热米预测，2022财年伊朗石油收入可能多达160亿美元，能够支付进口所需费用和公务员工资。同时，2015～2017年核协议期间的经验则证明，核协议所带来的经济好处并没有想象中的大。因此，伊朗虽然还想得到解除制裁的经济好处，但动力和热情都不是太足。

未来几个月内核谈判存在三种前景：一是美国与伊朗达成一个临时协议，美国给予伊朗一定的经济好处，例如允许伊朗使用其在境外的石油美元，伊朗暂停目前的核活动;二是谈判破裂，美国或收紧对伊朗的经济制裁，或同以色列共同实施对伊朗核设施的空中打击;三是伊朗主动抑制自己的核活动，既要無限逼近但又不越过“核门槛”，让美国在军事打击的选项上举棋不定，这实际上是一种非常危险的战争边缘游戏。

除非美国与伊朗能够达成某种形式的协议，否则双方必然会进入某种危机状态。在危机状态下，美国需要在军事打击、经济制裁或承认伊朗“核门槛”地位三者之间艰难选择;伊朗则要在忍受经济制裁甚至军事打击或持续向“核国家”地位迈进之间徘徊。对双方而言，核协议之外的选择都不是最佳选择。

理论上，重回核协议仍然有希望，这符合美国与伊朗双方的利益。对美国而言，核协议是阻止核扩散的最佳方案;对伊朗而言，核协议是其重新回到国际经济体系的唯一路径。罗伯特·马利透露，2021年6月第六轮会谈结束时，美国基本上同意解除大部分制裁。伊朗也一再表示，一旦美国解除制裁，伊朗就会全部落实核协议的要求。

但是，这并不意味着核协议能够很快达成。经过40多年的折腾，特别是近六年美国进入、退出核协议的操弄，伊朗对美国的信任已丧失殆尽。伊朗认为，无论伊朗怎么做，美国都不会完全取消制裁，实际上自1979年以来的八任美国总统都在制裁伊朗，即使在2015～2017年核协议落实期间制裁也没有完全取消。美国则认为，伊朗已经决定成为一个“核门槛”国家，无论美国怎么做都不会改变结果。美国国务院一名高级官员说，如果伊朗不能重回核协议，伊朗“似乎、可能会甚至非常可能”成为“核门槛”国家。在此次谈判中，伊朗要求美国承诺未来不会单方面退出核协议。对此，美国并没有能力承诺，因为要达成具有法律约束力的条约，必须获得参议院三分之二席位的同意，拜登政府在参议院没这个能力。

种种迹象表明，伊朗核问题可能成为2022年中东的第一场危机，谈判出现“双输”的可能性越来越大。