揭秘美国国家地理空间情报局

袁鹍

美国国家地理空间情报局（NGA）总部位于美国弗吉尼亚州斯普林菲尔德。

2021年9月27日，美国国家地理空间情报局（National Geospatial-Intelligence Agency，以下称NGA）宣布，向天基射频数据分析公司HawkEye 360公司授予了一份价值1000万美元的合同，以跟踪和绘制世界各地的射频发射。近年来，NGA持续加强与商业公司的合作力度，综合利用多方手段加强对全球地理空间情报的搜集，为美国维护国家安全与利益提供日益强大的信息支撑。

NGA隶属于美国国防部，其前身是1996年建立的美国国家图像和测绘局（National Imagery and Mapping Agency，以下称NIMA）。9.11事件让美国意识到，虽然NIMA在支持全球范围内的兵力投送、精确定位和持续作战方面发挥了巨大作用，但在情报处理与分发方面仍存不足，尤其是美军战术层级的情报分发效率堪忧，无法应对随时随地可能面临的恐怖威胁。为了提供更加高精度的地理空间信息，提升其信息传递和行动保障能力，2003年11月24日，美国颁布国防部《2004财政年度国防授权法》，图像和测绘局（NIMA）更名为地理空间情报局（NGA），其职能与定位也随之发生改变。

2008年，时任美国总统小布什颁布行政令，明确NGA是美国地理空间信息的管理机构，美国所有地理空间信息都由其负责。目前，NGA管理着一个巨大的信息网络，在全球有400多个合作伙伴，其中包括商业公司，也有外国政府和国际机构，其主要职责是收集、分析并对服务对象分发地理空间情报。近年来，NGA的联络官制度逐渐发展完善，其派遣范围不断扩展到美国的多个机构，其中包括国会、政府机构、参谋长联席会议、美军各作战司令部以及在全球范围执行任务的美军力量。这些联络官代表NGA参与相关活动，为上述机构提供所需要的地理空间信息和数据，并协助制定相关计划。

NGA的预算属于机密信息，但根据斯诺登泄露的数据，该组织在2013年至少获得了49亿美元经费。在充足经费支持下，NGA与多家商业卫星公司开展广泛合作，并通过统合其管理和合作的商业和军用卫星，为美国政府、军队及相关民間机构提供敏感地区地理环境情况、威胁评估与早期预警等信息。

根据目前公开的资料，NGA总部机关有9000人左右，下设14个处，其中几个处尚未明确命名。在这14个处中，常出现在公众视野中的是分析与生产处、研究处。分析与生产处不仅负责为决策者、作战单位提供地理空间情报以及评估、预警等相关服务，还为民间机构以及某些国际组织提供特定情报支持。分析与生产处下设部门包括全球导航办公室和海事服务处，分别负责全球定位导航以及海事信息的搜集。研究处是主要负责研发和应用相关技术的部门，主要研究方向包括：基础地理情报技术、搜集技术以及分析技术，涉及遥感、摄影测量、制图学、大地测量学、地球科学、计算机及数据科学、人工智能、无人机系统等多项学科。

此外，NGA还设有独立部门，包括行动中心（Operations Center）、国防办公室（OND）以及国家地理空间情报学院（NGC）。其中，国家地理空间情报学院是地理空间情报人才的重要摇篮，为美军、国防部文职以及情报界其他机构的地理空间及影像分析师提供培训。地理空间情报学院的教学课程主要聚焦影像与地理空间分析，同时还有在执行任务时的领导与应变能力。虽然培养对象覆盖范围较广，但国家地理空间情报学院主要还是以为NGA培训人才为主要任务。

美国有文官治军的传统，美国国防部长也是由文职人员担任，但NGA（包含其前身图像和测绘局）的领导一直以来都由军职人员担任。直到2001年9月，美空军退役中将詹姆斯·克拉珀担任地理空间情报局局长，该局才迎来了其第一位文职领导。2010年8月9日，在时任国防部长罗伯特·盖茨的任命下，曾担任国防情报局副局长的利蒂希娅宣誓就任地理空间情报局局长，成为了美国情报界17家情报机构负责人中唯一的女性。NGA现任领导为2019年上任的海军中将罗伯特·夏普，夏普曾担任海军情报办公室的主任和国家海事情报一体化办公室主任，他的上任一定程度上可以体现NGA对于全球海洋地理空间情报重视度和关注度的提升。

NGA通过管理其庞大的全球信息网络，实现对全球地理空间情报的掌控，从多个层面对美国国家安全提供有力信息支撑。在战略层面，协助总统和国家安全事务高级官员就反恐、大规模杀伤武器、全球政治危机等做出关键决定。作为9.11事件综合评估的一部分后，NGA前身NIMA曾与美国地质调查局开展合作，对世界贸易中心遗址进行调查，确定毁损程度。在战术层面，可帮助美军作战人员规划任务，获得战场优势，精确定位对手，同时保护己方力量。在击毙“基地”组织头目本·拉登的“海神之矛”行动中，NGA运用强大的地理空间情报搜集能力，协助制定了突袭行动计划。在非军事领域，NGA同样发挥着巨大作用，不但创建和更新地理空间基础数据，还可协助其他联邦机构应对各种自然灾害或人为灾害。在2005年卡特里娜飓风救援工作中，NGA利用商业和美国政府卫星以及机载平台图像，向联邦紧急事务管理局（FEMA）和其他政府机构提供有关受影响地区的地理空间信息，大大提高了救灾工作的效率。作为情报部门，NGA还为禁毒、边境和运输安全等任务提供信息支持。随着信息科技对国家安全的影响日益增强，NGA还与其他情报机构就网络安全开展协作。NGA与美国国家安全局（NSA）有着千丝万缕的联系，其提供的基础空间数据是国家安全局准确定位对手重要网络设施所在地的关键。

从NIMA到NGA，美国的地理空间情报工作一直在根据国家需求不断演化。2019年美国太空部队成立后，NGA开始与美国太空部队合作，"提供地理空间情报以支持和服务未来可能的需求"，并在美军特种部队（USSF）总部建立了一支新的支持团队，进一步加强对太空领域地理空间情报搜集和支援能力。目前NGA还计划打造“下一代影像”能力，提升敏感地区情报获取时效性的同时，加快向美军基层部队的情报分发速度，以此缩短部队反应时间，赢得战场主动权。2020年，NGA提出其工作重点正面临转折，除了要应对全球流行的新冠疫情外，还要关注大国竞争，情报提供的准确度和精确度要足以对美国竞争对手的战略力量带来威胁。在大国竞争背景下，我国包括南海岛礁在内的许多区域必然都处于NGA的密切监视下，其职能动态与建设方向值得我们持续关注。