对哈萨克斯坦全国性骚乱的五点观察

许涛

2022年1月11日，骚乱过后的阿拉木图街头随处可见被破坏的公共设施，阿拉木图市政府大楼遭遇纵火，损毁严重。

2022年新年伊始，中亚国家哈萨克斯坦发生了严重的全国性骚乱。1月1日，因不满液化石油气价格上涨，哈西部产油区曼格斯套州的扎瑙津市出现群体性示威活动。随后几天里，哈政府通过与抗议者谈判，调整液化石油气价格降至原有水平，但抗议示威活动并未得到平息，且迅速向阿克套、阿拉木图和首都努尔苏丹等哈主要城市蔓延。经过两周时间，哈局势逐渐趋于稳定。1月19日零时起，哈萨克斯坦全境正式解除紧急状态，独联体集体安全条约组织维和部队从哈境内全部撤出。短暂的时间里，哈萨克斯坦局势宛若过山车一般跌宕起伏，该国遭遇了独立30年以来最严重的危机。

起初，面对民众经济和民生诉求，哈当局迅速应对。1月5日，总统托卡耶夫接受政府辞职，并主持召开社会经济形势会议，决定采取多项稳定物价措施。然而，接下来事态的发展似乎不合逻辑，多地出现骚乱者冲击政府机构、攻击警察等情况，示威者一度控制了阿拉木图机场。由于安全形势迅速恶化，哈自1月5日起全境进入紧急状态。1月6日，托卡耶夫宣布，鉴于国内骚乱出现有组织的团伙，而且有在国外接受过专门训练的人员参加，已请求独联体集体安全条约组织成员国帮助“克服恐怖主义威胁”。随即集安组织秘书处表示，俄罗斯已派出空降兵部队赴哈萨克斯坦执行维和任务。接着，托卡耶夫下令免去卡里姆·马西莫夫国家安全委员会主席职务。随后，马西莫夫因涉嫌叛国罪被捕。1月7日，哈萨克斯坦安全执法部队开始在阿拉木图的共和国广场清场，并将国内恐怖主义威胁上调为“红色”。托卡耶夫称，绝不与匪徒、恐怖分子谈判，军警可在无警告情况下开枪。1月13日，集安组织行动宣布成功结束，维和部队正从哈撤出。

在骚乱中，哈首任总统纳扎尔巴耶夫的行踪以及态度备受外界关注。1月9日，纳扎尔巴耶夫新闻秘书表示，纳本人决定将国家安全会议主席一职移交给托卡耶夫。2018年7月12日，《哈薩克斯坦共和国安全会议法》正式生效，曾明确安全会议的法律地位，即负责协调统一哈萨克斯坦国家安全和防务政策的宪法机构。“宪法机构”意味着安全会议及安全会议主席做出的决定具有强制性法律效力，哈国家机构、组织和官员必须严格执行。2019年纳扎尔巴耶夫卸任总统后，仍继续担任国家安全会议主席。1月18日，纳扎尔巴耶夫向全国发表视频讲话，号召民众必须像爱护眼睛一样呵护独立，强调托卡耶夫总统拥有全部权力，并要求全体人民支持即将出台的改革方案。这是哈骚乱发生后纳扎尔巴耶夫的首次亮相。1月19日，哈议会下院议员努罗夫通过社交媒体称，议会下院已经批准有关取消首任总统纳扎尔巴耶夫终身担任哈萨克斯坦人民大会主席和安全会议主席的法案。根据法律规定，人民大会及安全会议主席的职务属于国家总统。

回顾这次事件的发展和变化的节奏，不仅事态升级令人目不暇接，而且过程扑朔迷离，至今仍有一些重要的节点和细节尚不明朗，目前还难以准确、客观地分析这场骚乱的起因和评价其性质。但仅就已经显现的事实和正在发酵的影响，可就一些基本的问题试作初步讨论。

一是严峻的国内经济形势成为直接导火索。引起曼格斯套州扎瑙津群体性抗议活动的原因，是该地液化石油气零售价格从每升60坚戈（1坚戈约合0.014元人民币）提高到120坚戈。液化石油气具有污染少、易于运输、储存设备简单等特点，哈当地民众大多使用其作为汽车的燃料。按照通常印象，油气资源丰富的哈萨克斯坦似乎不应被油气价格困扰。这与哈政府实施的一项举措有关。据俄罗斯媒体报道，哈政府于2022年1月1日起执行“取消液化石油气价格管制”决定，政府决定放开价格，之后该国液化石油气价格应声上涨。看似无关紧要的价格变化，却反映出近年哈经济窘况对社会产生的影响。2020年以来，哈萨克斯坦受到新冠疫情大流行和国际能源价格下跌的双重打击，当年经济增长率为-2.6%。2021年前十个月，哈经济增长率虽达到了3.5%，但增幅是以上年负增长量为起点，实际增量也就打了折扣。而2021年末国际能源价格的上涨对哈全年GDP拉动贡献有限。数据显示，2021年哈通胀率达到8%～10%。能源价格上涨推高哈通胀水平。除能源价格上涨外，该国面包、奶制品、肉类、房租等价格也大幅飙升。在这样的经济形势下，哈民众的恐慌心理和不满情绪因液化石油气涨价事件瞬间被点燃。

二是独立30年来中亚地区安全形势的复杂性。1月7日和11日，托卡耶夫在两次讲话中指出：“哈萨克斯坦正在遭受一群经过训练的、有组织的武装暴徒和恐怖分子的直接攻击，我们被迫与训练有素的匪帮打交道，包括本地和外国的。”他认为，发生在哈的严重暴力恐怖袭击事件，明显经过了长期精心的策划。随后，哈机构发布的情况证实了上述说法。1月13日，哈国家安全委员会新闻处称，安全执法部门在执行反恐行动时，发现并拘留了涉嫌参与阿拉木图骚乱的中亚其他国家公民。而且还有媒体透露，一些带有黑社会、极端民族主义和宗教极端主义性质的组织和人员也在这次骚乱中出现。如果说经济和民生问题是这次骚乱的导火索，那么这些长期处于休眠状态的破坏性因素被激活则成为了这场骚乱的助燃剂和催化剂。塔吉克斯坦总统拉赫蒙在1月10日举行的集安组织成员国领导人视频会议上多次警告，中亚各国存在着沉寂隐蔽的国际恐怖主义和宗教激进主义的分支。他透露，恐怖分子在集安组织边界地区、阿富汗东北部各省的训练营地超过40个，人数多达6000以上。这不禁令人们对独立30年后的中亚地区安全状况进行重新审视。

三是中亚式总统制政权交接风险的普遍性。中亚各国在1991年独立后的几年时间内，为了应对国内及地区的复杂安全形势和严峻经济困难，纷纷通过修宪或将总统的任期延长，或使总统有高于政府和议会的权力。这种政治权力构架是中亚各国民族精英经历了摆脱苏联政体的数年困惑后，为保障新生民族国家主权和领土完整，在与内外威胁因素斗争中最后选择的国家政权模式。它为中亚各国平稳渡过独立之初的困难时期发挥了不可替代的作用，也为抵御来自域外的冲击和挑战奠定了重要政治基础。这种政体的生命力还在于它与各国传统政治文化的结合，形成了具有中亚特色的现代民族国家权力构建范式。但应该承认的是，中亚各国总统制政体仍是一种国家政治转型中的探索与尝试，在30年的国族构建中也经历过多次的调整与改革。在这样一段不算长的历史时期中出现曲折和反复也在所难免，尤其是为实现高效率行政能力而形成的权力集中于总统的核心体系，在制度性保障尚未随之建立起来时，当国家最高权力不得不进入交接程序时，难免会因执政精英围绕核心权力再分配而释放出一些或强或弱的政治能量，这在中亚其他国家也多有先例。

2021年1月10日，集安组织以视频方式举行有关哈萨克斯坦局势的非例行会议，哈萨克斯坦总统托卡耶夫出席会议。

四是新时期的国家治理模式亟待更新与升级。中亚国家独立建国已经30年了，各国社会在由苏联继承下来的经济形态和管理模式基础上已经发生了深刻的变化。尤其是在这30年间，中亚各国人口快速增长，人口结构呈现出明显的年轻化趋势。据哈统计委员会的数据，2020年全国人口为1863.36万，30岁以下的人口达919.47万。独立后第二代、第三代正在逐渐成为各国社会生活的主体，他们对当年民族国家艰难起步的历史记忆和本民族政治文化传统的理解已大大有别于其父辈、祖辈。他们的世界观和国家观是伴随着全球化带来的多元国际思潮形成的，受社交网络信息影响大。在这样的社会性变化趋势面前，国家治理模式如果严重滞后，显然会留下重大隐患。

五是骚乱后哈萨克斯坦政府面临的任务与问题。1月11日，托卡耶夫总统任命斯迈洛夫为新一任总理，并按司法程序批准了新一届政府成员。斯迈洛夫1972年出生于阿拉木图，曾担任哈国家统计局局长、总统助理。当天，托卡耶夫还强调，哈萨克斯坦进入一个新的发展阶段，即“真正意义上的”政治和经济改革时期。斯迈洛夫领导的新一届政府将把改善哈国内社会经济状况和提升全国民众生活水准作为首要目标。托卡耶夫向全国宣布，今后将对政府内阁成员、各州行政长官和议会议员的薪酬标准实施为期五年的“冻结令”，决心与全国民众共渡难关。1月15日，在托卡耶夫的指示下，哈成立了“为了哈萨克斯坦人民”基金，计划通过博彩业和垄断性企业的强制性捐款、大型企业的定期转账、包括准公共部门在内的慈善基金的捐赠、私人捐款、国际慈善组织的捐款等渠道，为改善民生进行融资。

任何一场社会改革都会打破原有的政治和经济格局，托卡耶夫总统即将推动的改革也不例外。在确保社会基本稳定的前提下完成这样一场改革，无疑将是对哈萨克斯坦新一代领导人政治智慧的考验。