全面二孩政策下城镇职工养老保险缺口研究

冯梅

摘 要：随着社会主义市场经济的发展，我国人口增长率不断降低，妇女生育率也不断下降。在这样的社会状况之下，國家推出了全面二孩政策，在该政策的推进过程当中，与城镇职工养老保险发生碰撞。本文主要针对全面二孩政策下城镇职工养老保险的缺口进行研究，在了解全面二孩政策的基础上，认识到全面二孩政策对城镇职工养老保险所产生的问题，在此基础上提出相对应的解决措施，推动全面二孩政策与城镇职工养老保险政策的共同发展。

关键词：全面二孩;城镇职工;养老保险

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.033

1 全面二孩政策概述

1.1 内涵

全面二孩政策可以从两个方面进行解读，一个是全面;另一个是二孩。全面的意思指的是不区分城乡、区域与民族，全面无差别地对待所有人。而二孩政策也就是可以生育第二个孩子的政策。早在2015年，我国的全面二孩政策就已经开始推进。2015年我国相关政策允许一对夫妻可以生育两个孩子的政策，全面推广与实施这一政策是为了缓解我国人口老龄化现状，促进人口均衡发展，是人口发展战略在当下时期的具体体现，全面二孩政策的实施，对教育行业、医疗行业等都提出了更加严苛的要求，在2016年这一政策正式全面实施。全面二孩政策的开放，说明我国人口形势发生了巨大变化，目前我国整体人口数量呈现出不断减少的趋势，人口结构问题愈发突出，人口老龄化问题愈加严重，劳动年龄人口数量不断减少，人口性别比差距较大。全面二孩政策的实施对以上问题提出了进一步的解决措施，可以缓和我国目前非常紧张的人口增长问题。目前我国育龄妇女的数量不断减少，人口增长趋势不断下降，群众对于生育的意愿越来越低，另外一方面，我国目前老龄化严重，人口结构问题突出，家庭不断向小规模化发展，对于幼儿的抚育给整个社会发展带来新的挑战，整体社会负担增长，这些背景都助推了我国全面二孩政策的实施。在全面二孩政策实施的过程之中，经过了多道程序与步骤，在确认全面二孩政策实施的基础上，确立了相关法律法规，不断提升群众对于生育的认识，引导群众有计划地生育，维持社会良好生育秩序，在保证社会服务能够有效供给的基础上，提高教育、医疗等行业的服务水平，在教育与医疗行业帮助二孩生育家庭解决在生育过程以及抚养过程之中遇到的问题，更好满足人们的需求。二孩政策从表面意义上来说，就是指的两个孩子的政策，这对于一些生育了双胞胎的夫妻来说，是没有所谓二孩政策的，因为他们已经拥有了两个孩子，二孩区别于二胎。我国全面二孩政策的开放是对我国目前人口问题所提出的解决措施，但是也需要认识到二孩政策的开放也并不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈增长。

1.2 优点

全面二孩政策的开放是我国生育政策的逐步调整与完善，全面二孩政策的开放可以调整完善目前的生育政策，有利于促进社会的和谐稳定。随着经济水平的增长，我国育龄妇女的生育意愿与以往有了较大差别，并且城乡居民的生育意愿也有明显变化，传统观念随时间逐渐淡化，全面二孩政策的调整是国家意志与群众意志逐渐统一，逐渐融合的过程，这对缩小城乡地区以及民族之间生育政策的差别，促进城乡共同发展，增加我国人口数量，恢复性别比例正常等方面都有着良好的作用。面对目前我国长期以来的低生育水平的实际状况，全面二孩政策的放开能够有效对这一状况进行缓解，经济的增长，人们生活压力也会增加。逐步对我国的生育政策进行调整，符合目前我国人口发展规律，对国家长远发展以及民族融合有十分重要意义。尤其是目前我国面临劳动力紧缺的社会状况，劳动力数量与结构都发生了十分显著的变化，全面二孩政策的开放有助于保持合理的劳动力数量与结构，促进国民经济持续健康发展，全面二孩政策的逐步调整，有利于对我国目前人口结构性矛盾进行缓解，并且对其不利影响进行及时制止，保持合理的劳动力数量与结构，缓解人口老龄化而带来的社会问题，从而对我国经济发展、社会状况包括人口状况都有良好的引导和帮扶作用。

1 全面二孩政策下城镇职工养老保险现状

1.1 对养老保险参保职工人数的影响

目前，我国养老保险参保人数与城镇人口就业状况、城镇工作年龄、人口数量有着直接的关系。所以想要得知城镇工作年龄人口数量以及养老保险覆盖率以及推算劳动就业率，可以通过我国每年的基本养老保险职工参保人数进行推测。根据我国近些年人口统计的相关数据表明，近年来我国20岁以上的城镇工作人口数量与规模大多保持在一个稳定的区间范围之内，并且在我国当下经济水平不断发展的情况下，养老保险被越来越多的普通群众所重视，养老保险的参与人员数量一直处在不断增加的趋势，养老保险人员数量的增加，使得城镇就业人口参与基本养老保险制度的比例也在不断上升，这也助推了我国养老保险能够覆盖更广阔的人群，能够对社会保险提供更加充足的资金。因此，在全面二孩政策不断开放的今天，全面二孩政策促推人口不断增长，人口的不断增长使得我国目前的养老保险制度的覆盖率不断增长，并且未来也一直呈扩大趋势，据相关数据推测未来我国城镇就业人口参与养老保险的概率可以达到80%。

1.2 对养老保险基金的影响

全面二孩政策的放开，是我国对于目前人口发展状况问题的调整与解决。在这种政策方案下，我国目前的基本养老保险社会统筹基金财务的各项目标都得到了改善，社会性的基金收入有了显著提升，并且随着全面二孩政策的不断推进我国人口结构得到显著改善。生育水平的不断增长与生育观念的不断改变，使得我国人口出生性别比趋向稳定，从人口老龄化的角度对全面二孩政策进行解析，人口老龄化程度比调整生育政策之前得到了很大程度的改善与缓解，使得人口老龄化率出现了一定程度的下降趋势。从赡养问题的角度上来说，全面二孩政策的实施，对我国赡养压力有了一定程度地缓解，赡养率在一定程度上出现了明显降低，全面二孩政策的推行对我国职工的养老负担也会有效缓解。并且在全面二孩政策开放的18到20年后，全面二孩政策的人员都参与到养老保险系统之后，养老保险系统的缴费人数不断增长，对统筹基金的财务收支状况会有明显改善，也会提升相应社会养老保险的财务支付能力，改善我国整体财务状况，推动我国国民经济进行可持续发展。

2 全面二孩政策下城镇职工养老保险缺口优化策略

2.1 加强城镇职工养老保险优化的重视程度

在全面二孩政策的推进之下，我们需要加强城镇职工对于养老保险优化的重视程度，使其认识到养老保险对于自身生存发展的重要性，完善推进相关养老保险制度的实施。在相关制度实施推进的过程之中，城镇职工需要认识到自身基本养老保险制度和基金的整合的重要性，在国家层面逐渐完成统一性的管理。为了保障城镇职工对于养老保险更加重视，国家需要加快政策创新，推动改革落实，我国各个地区需要共同探讨出符合国家政策的改革方案，政府以及事业单位也需要针对自身发展状况以及未来发展方向，制定出自身的养老改革制度，加快制度的改革与创新，对各个单位包括城乡之间的养老保险制度进行改革，不断推进养老保险的覆盖，提升城镇职工对于养老保险重要程度的认知。在城镇职工认识到养老保险优化对自身重要性的基础之上，国家也需要落实更加完善的法律法規政策，使职工在明确自身权益后有合理合法的依据与凭证对自身的权益进行保障，在此基础上不断推进城镇职工养老保险政策的落实与实施。

2.2 完善城镇职工养老保险体系

需要不断完善城镇职工养老保险体系来适应当下养老保险政策。目前我国的养老保险制度依然存在着很大的局限性，其中主要是在于机关单位的编外人员和改制后的部分事业单位职工参加的养老保险与编制内员工的养老保险待遇存在着很大差距，这对社会公平十分不利，对长期的社会稳定以及经济发展产生了严重的不良影响。为了解决这个问题，需要逐步完善机关事业单位的用工制度，保障编外职工的养老保险待遇，逐步提升编外职工养老保险待遇，努力做到编制外部职工与编制内员工的养老保险待遇相一致，对机关单位进行改制时也需要将养老保险制度进行同步改制。对企业中退休的老年人，参照机关事业单位的养老保险制度改革规定，实行一定的过渡时期，对于这部分退休人员所产生的养老保险费用，省政府需要作出具体地规定与政策，鼓励各个单位在保证自身经济能力的情况之下，给予一定的资金扶持。企事业单位的养老保险体系需要不断的改革与完善，目前我国企事业单位的养老保险中存在着待遇水平差距大、待遇水平不高、覆盖面窄、可持续性弱等问题，我们需要针对以上问题不断进行改革，在优化养老保险制度，推进养老保险覆盖面的同时，解决以往存在的种种问题，提升退休人员真正待遇，不断实现真正改革目标。

2.3 优化相关配套政策

在全面二孩政策推广之下，城镇职工养老保险方面出现问题，需要优化相关配套政策，改变以往与当下全面二孩政策下城镇医疗养老保险并不适应的地方，对收入分配制度进行更加完善的改革。对公务员工资进行调整，此前的公务员工资存在一定的结构性问题比如说基本工资比津贴和补贴低，面对这种状况在全面二孩政策实施后，为了提升我国养老保险安全系数，需要对其进行调整，调整后一方面能够防止机关事业单位职工整体待遇地减少，另一方面也可以保证养老保险政策更加完善地实施。还需要完善职业年金制度，解决在养老保险制度推广中产生的种种利益冲突，将政策改革真正落到实处。在全面二孩政策实施的基础之上，提高养老保险基金的统筹层次，建立完善的养老保险制度，对我国老龄化社会进行完善的服务与保障，抵御可能出现的各种风险，解决养老收入的来源问题，建立合理的养老保险待遇调整机制。养老保险的金额需要随着国内经济水平的不断增长而增长，但不能长期高于工资增长水平，在两者之间逐渐寻找平衡点。在城镇职工养老保险制度推广的基础上，拉平机关事业单位与企业退休人员的养老保险待遇，保障真正的社会公平，提供更加良好的社会环境与氛围。随着人们生活水平的提升，身体健康程度也逐渐增强，可以逐渐实施延迟退休政策，保证劳动力的合理利用。

3 结语

养老保险是我国目前重要的社会保障制度的内容之一，我们在推进养老保险制度不断增强其覆盖面的同时，应该保障其更加公平，确保这个政策能够持续平稳地运行，在全面二孩政策的冲击之下，我国养老保险制度产生了与以往制度不相适应的趋势，在解决这些问题的基础之上，不断推进城乡养老保险制度，促进城镇职工养老保险制度缺口的完善。

参考文献

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