乡村振兴视域下内蒙古科左中旗农民专业合作社发展研究

□赵艳欣

（内蒙古民族大学，内蒙古 通辽 028000）

农，天下之本，务莫大焉。“三农”问题事关国计民生，也是全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略是新时代解决“三农”问题新的发展战略。“十四五”规划中强调，全面实施乡村振兴战略，推动农民合作社等农业经营主体的建设，使小农户与现代农业能够更好衔接。

农民专业合作社作为一种农村经济组织，对推动乡村振兴、解决“三农”问题具有重要意义。近年来，农民专业合作社在政府的支持下迅速发展，为农村经济发展作出巨大贡献。但在发展的过程中也遇到了很多问题，如何有效地解决这些问题，推动农民专业合作社的发展，成为目前亟待解决的问题[1]。

1 科左中旗农民专业合作社发展现状

1.1 发展速度快，覆盖范围广

1.1.1 发展速度快

自2007 年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，在科尔沁左翼中旗人民政府的支持下，科左中旗农民专业合作社迅速发展。截至2022 年7 月，科左中旗农民专业合作社数量达3 010 个。其中，国家级示范社1 家、自治区级示范社6 家、市级示范社5 家、旗级示范社17 家。

1.1.2 覆盖范围广

在全旗3 000 余家合作社中，包括种植类、养殖类、农机服务、粮食购销、草业、苗木、中蒙药材种植、水产类、手工艺品制作、家政等种类的合作社，类型丰富，几乎覆盖了全旗全部的特色农产品类型，覆盖范围广。

1.2 发展结构调整升级

随着科左中旗农民专业合作社发展规模不断扩大，合作社内部的发展结构也在不断调整升级。合作社不再满足于简单地初级加工，而是不断扩大生产规模，延伸农产品发展产业链，使自身发展结构得到了进一步调整。

科左中旗胜利乡谢家窑村结合当地优势成立农民专业合作社发展血麦种植产业，取得了很好的经济效益，通过流转土地不断扩大种植规模，创办自主品牌、打造高标准节水农田等方式，调整种植结构，进一步做大做强特色产业。

1.3 深度参与乡村振兴

党支部领办合作社是以党支部主导、党员带头的模式，根据当地的自然条件，制订发展项目，使合作社的收益最大化，带动农民增收致富。科尔沁左翼中旗人民政府积极响应国家政策，在全旗推行党支部领办合作社。目前，全旗共有488 个党支部领办合作社，覆盖全旗所有行政村。在党支部的带领下，合作社制订具体发展计划、扩大生产规模、壮大集体经济实力。此外，通过制订严格的管理制度，对市场进行评估和风险预判，推动合作社专业化、规模化发展。科左中旗代力吉镇东五井子嘎查党支部书记通过创办养殖合作社壮大村集体经济，带动村民共同脱贫致富。科左中旗努日木镇成立了“党支部+合作社+农户”合作社，由村两委带领农户发展肉牛养殖，带动了当地农业的高质量发展，提高了农民的收入水平。

除党支部领办合作社推动产业振兴外，合作社也直接参与到乡村振兴建设中。科左中旗选派懂技术、有能力的农民专业合作社的负责人担任第一书记和驻村干部，利用其合作社管理经验和农业生产技术，立足当地资源，选取发展路径，发展特色产业。

目前，科左中旗共有6 名合作社的负责人和干部担任第一书记和驻村干部，为实现乡村振兴、推动农村发展作出贡献。

2 科左中旗农民专业合作社发展过程中存在的问题

2.1 管理运行不规范

规范化运营是合作社健康发展的基础。目前，科左中旗农民专业合作社从登记注册到日常经营运行过程中都存在不规范的现象，导致合作社不能发挥真正的作用。

一是合作社在登记注册时存在不规范现象。《中华人民共和国农民专业合作社法》要求，农民专业合作社在设立和登记时要制订合作社的章程，明确合作社的业务范围、社员的权利和义务等事项，规范合作社的发展。调研发现，因教育文化水平的局限，合作社通常无法制定出符合自身发展实际的章程，导致合作社运行时缺乏相关依据，影响合作社的规范化建设。

二是缺乏民主化管理。民主管理是合作社发展的重要原则，合作社内部需设立“三会”制度提高合作社的民主经营管理水平。科左中旗农民专业合作社在“三会”制度执行过程中存在民主决策制度执行不到位、民主监督流于形式等问题。科左中旗农民专业合作社一般由村两委或种植大户组建，社员对负责人的依赖程度高，合作社的决策权一般集中在负责人手中，一些重大事项没有在社员大会上讨论。

2.2 缺乏专业人才

人才是合作社发展的重要支撑。相较于农村地区，城市拥有更多的发展机会，更完善的医疗、住房等基础设施，人才也更倾向于留在城市而非农村地区。科左中旗位于内蒙古通辽市，当地交通条件不便利、自然资源短缺等一系列原因导致科左中旗基础设施建设不够完善。而且，由于科左中旗是以第一产业为主的少数民族旗县，经济发展水平较低，缺少各类人才发展的平台和机会，导致科左中旗不仅无法吸引外来人才，甚至本地人才也大量流失。人才缺乏严重制约了科左中旗农民专业合作社的发展。目前，科左中旗农民专业合作社目前缺乏以下几种人才。

一是经营管理人员。合作社多为本地农民创办，其科学知识和教育程度普遍较低，虽然有一些农业经验，但缺乏专业的经营管理知识，很难满足现代化农业的发展要求。

二是专业的财务人员。在调研过程中发现，多数合作社采取的是社员兼任财务人员，但是这些兼职人员通常不具备专业的财务工作背景和会计从业资格，导致合作社内部的财务工作混乱。

三是专业营销人员。产品宣传是提高销售量的重要手段，科左中旗农民专业合作社在生产过程中对自身农产品的宣传不够，导致销路不畅。通过在科左中旗各大超市的调研发现，超市中几乎没有本地合作社产品，甚至许多人对本地合作社的产品并不熟悉。

2.3 发展资金短缺

农民专业合作社的生产经营离不开充足的资金支持，目前科左中旗农民专业合作社发展资金短缺成为发展过程中不容忽视的问题，体现在以下3 个方面。

一是科左中旗农民专业合作社自身发展规模小。由于科左中旗当地经济水平不发达，农民的收入水平较低，对合作社资金投入不足，导致科左中旗农民专业合作社的发展规模较小，大部分合作社的注册资本低于10 万元、从业人数不足5 人。合作社自身发展规模小导致合作社无法开展规模化生产经营，自身经济实力比较弱。

二是地方政府对合作社的支持力度不够，资金覆盖面较小。据统计，自2015 年以来，科左中旗农民专业合作社通过合作社主管部门供销合作社得到上级扶持资金1 000 余万元，但只有15 家合作社获得扶持资金，且很多合作社重复获得。

三是合作社存在信贷困难的问题。由于农民专业合作社缺乏贷款抵押物，难以达到银行贷款标准。同时，大部分合作社自身存在规模小、财务制度不健全等原因，银行认为贷款风险过高，农民专业合作社申请贷款成功率较低，影响了农民专业合作社的发展。

2.4 主管部门的指导不足

科左中旗供销合作社由于对农民专业合作社重视程度不够，工作人员专业水平不高等原因，对科左中旗农民专业合作社指导不足。

一是工作人员专业水平不高。由于科左中旗供销合作社的工作人员老化、日常管理不足等，对国家农业发展政策及农民专业合作社的发展趋势缺乏了解，无法对科左中旗农民专业合作社进行正确指导，导致科左中旗农民专业合作社发展缓慢。

二是宣传力度不足。对农民专业合作社建设及国家惠农政策的宣传力度不足，在内容上没有细致解读国家政策，宣传内容过于简单，在形式上没有结合网络等新媒体，仅满足于发放宣传单、口头讲解等形式。

三是办理流程烦琐。农民专业合作社在办理登记手续时除到供销合作社登记外，还要到当地工商部门办理注册等手续，科左中旗供销合作社地理位置偏僻，农民在办理手续时难以找到具体位置，多次往返办理，增加了办理难度[2]。

3 科左中旗农民专业合作社发展对策

3.1 规范运行

规范运营与管理对合作社稳定健康发展十分重要，要使合作社规范化发展，应健全合作社的规章制度。针对科左中旗农民专业合作社登记注册不规范的现状，要求合作社从登记注册到运营，由上级机关进行全程指导，协助合作社完成章程、制度建设等。同时，加大检查力度，由上级单位定期监督合作社的经营情况，并将检查结果与上级资金的要求相结合，督促合作社加强自身建设。

针对合作社缺乏民主管理的情况，转变合作社社员的观念，通过向社员宣传合作社的章程、决策机制，向社员征求意见等方式，引导其积极参与到合作社日常事务中。严格制订并执行“三会”制度，在合作社内部进行民主管理，民主监督。可以在符合条件的合作社内部建立党支部，通过党支部的教育和引导作用，增加合作社内部的凝聚力，提高民主化程度。

对于没有开展生产经营活动的“空壳社”，要加强宣传，正确引导。有关部门应加强宣传，引导其思考不足，不断提升改造，重新运行。同时，多部门联合简化注销合作社的流程，畅通退出机制，强化指导服务。

3.2 壮大人才队伍

科尔沁左翼中旗人民政府应结合科左中旗农民专业合作社缺乏专业人才的现状制订对应的人才培养措施。

一是提高农民专业合作社的专业技术水平。针对科左中旗农民专业合作社的社员科学文化水平不高的情况，对社员定期进行多方面的技能培训，比如农业技术、市场营销、财务管理等方面的知识，提高其专业技术水平，带动科左中旗农民专业合作社整体水平的提升。

二是聘用专业人才。目前，大多数农民专业合作社不具备留住人才的条件，可以聘请专业人员指导合作社的发展。科左中旗靠近长春、通辽等地，大专院校较多，可以通过与高校交流的形式开展合作，聘请专业人员进行技术指导，提升合作社的专业化水平。

三是加大人才引进力度。除了提高科左中旗当地合作社社员的科学文化水平外，还要加大对外来人才的引进力度，当地政府应制定相应的人才引进政策。通过提高待遇、生活保障等方式，吸引专业人才，缓解当地人才紧缺的局面。

3.3 拓宽融资渠道

3.3.1 增强自身实力

合作社要不断加强自身建设，持续完善、严格执行财务制度、管理制度、生产标准等，强化合作社的管理。合作社通过提高产品质量，扩大生产规模，提高市场份额，增强实力，降低信贷风险。与合作社相比，联合社在发展上具有更大的优势，通过有效联合，发挥“1+1＞2”的效果。联合社能克服合作社缺乏资金、成本较高等问题。

3.3.2 加大扶持力度

通过农业项目、以奖代补等形式补贴合作社，也可以通过减免合作社的所得税等形式扶持农民专业合作社。同时，减免合作社在发展过程中所需的土地、房屋租金、水电费用，减少农民专业合作社的开支。

政府可以通过贴息方式鼓励银行创新针对合作社的金融产品，降低抵押物门槛，允许以农民自有的房屋牲畜形式抵押贷款。与农业保险公司合作，降低银行贷款风险和合作社的经营风险[3]。

3.4 主管部门加强指导

农民专业合作社的主管部门供销合作社应加强对合作社的指导服务，促进合作社规范化发展。

一是对供销合作社的工作人员进行专业知识培训。通过对国家政策、《中华人民共和国农民专业合作社法》等业务知识培训，加快推进科左中旗农民专业合作社的发展。

二是加大宣传力度。利用网络、电视等途径，采取多样化的形式对国家的惠农政策进行宣传，使农民真正了解到农民专业合作社的好处。同时，对农民专业合作社办理过程中存在的普遍问题进行详细解答，确保宣传的内容能够运用到实际。

三是简化合作社的办理流程。将农民专业合作社办理过程中涉及的部门集中到政务大厅中，缩短农民在办理业务的过程中所耗费的时间。

4 结束语

内蒙古科左中旗农民专业合作社发展迅速，提高了科左中旗农业规模化现代化程度，激发农民内生动力，有效推动科左中旗乡村振兴建设。文章以内蒙古科左中旗农民专业合作社为研究对象，分析了内蒙古科左中旗农民专业合作社的发展状况和存在的问题，并提出建议。从规范合作社运行、壮大合作社人才队伍、拓宽合作社的融资渠道、主管部门加强对合作社的指导4 个方面探讨了农民专业合作社实现自身的发展的路径。