公路建设项目社会风险评价要点浅析

巩文刚

摘要 公路建设项目影响面广，影响时间长，特别是项目运行产生的社会影响复杂。因此，要依法进行社会风险评价，根据建设项目所在地的具体情况进行风险调查、特别是要做好公众参与工作，按规定完成公众意见调查、风险识别、风险评估并着重提出防范化解措施，根据采取措施后的风险等级形成风险评估结论，并要求建设单位和相关方切实落实各项措施确保项目顺利实施。

关键词 公路建设项目;社会风险;防范措施

中图分类号 U412 文獻标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）02-0180-03

0 引言

公路建设项目的建设、运营直接影响沿线人民群众生活，特别是征地拆迁容易引发群体性事件、建设以及运营过程造成环境影响和社会影响。根据相关规定，公路工程建设项目应进行社会稳定风险分析，完成项目的社会稳定风险分析报告，并组织专家评审，取得相关部门审批。作为支持性文件会同其他文件上报，建设项目才能获得审批。建设单位要充分落实相关措施，保证项目顺利完成。

1 风险因素分析识别

1.1 风险调查

根据公路工程建设项目社会稳定风险分析的特点，结合拟建项目沿线情况，所有在项目规划、前期准备、等阶段所产生的影响的范围。具体包括：在项目准备阶段对项目规划、立项、审批有建议权的相关部门;由于项目建设活动受到征地拆迁影响的道路两侧居民、企业;由于道路建设影响被交叉的地方道路、灌溉沟渠、铁路、电缆及通讯设施等管理部门;其它与项目利益相关的个体及单位[1]。

（1）调查与当地城市总体规划的符合性。

（2）调查与土地利用总体规划的符合性。

（3）调查产业政策符合性。

（4）调查标准规范的符合性。

通过查阅项目工程可行性研究报告的路线方案，根据建设项目需要的环境影响评价、水土保持方案、土地预审、项目规划选址、地质灾害评估等专题报告编制进展情况，从规划、审批程序等方面查找项目合法性方面存在的风险因素。

通过入户调查、公众参与座谈会、问卷调查等多种方式，了解项目在征地拆迁补偿、移民安置计划、生态环境影响、水资源保护、工程技术方案、项目建设管理、媒体舆论导向等方面潜在的风险因素。

1.2 项目公众参与情况

（1）拟建项目公众参与概况。公众参与的主要过程包括环境影响;公众参与咨询、公示、社会稳定风险评估;公众参与咨询、公告公示等方面。

（2）环境影响评价公众参与情况。公众参与应进行两次，一次是环境影响报告书编制前，一次是编制完成公示以后，公众参与应包括网上公示、施工影响对象居住或者办公地点公示，要留存影像资料。

（3）社会稳定风险评估履行公示情况。公众参与应包括网上公示、施工现场相关方处公示，要留存影像资料。

（4）社会稳定风险评估公众参与情况。根据亚洲开发银行、世界银行对公路建设项目移民安置影响评价入户调查比例要求，一般要求调查样本比例为20%（公众调查意见汇总表参考格式见表1），但考虑到亚行的移民安置指南编写专家非我国的专家，这些专家在确定调查样本比例时主要是参照东亚其他小国等国家的项目情况，这些国家的人口分布密度小于中国，一个公路建设项目及其它基本建设项目的影响人口有限，因此，在制定亚行评估项目移民安置评估样本比例时为了增加代表性应适当调查样本。考虑到中国的公路建设项目多经过经济发达、人口密集的地区，调查样本要比以人口密度较小的国家为标准确定的亚行评估调查样本比例低，并不影响调查样本的代表性。根据中国公路项目影响户总数，调查样本一般在5%～15%之间。

1.3 项目在规划、审批程序方面的风险因素

项目各项前期工作的程序符合国家相关规定，没有发生越级审批等问题。但各项专题报告和各部门的审批意见如果不能按期获得，将影响项目立项计划，如果在各专题评估报告及项目可行性研究报告批准前开工，将影响项目建设的合法性。公路建设项目前期工作一览表见表2。

1.4 项目在工程方案方面的风险因素

各部门和群众对项目建设带来的交通影响较为关切，例如平交路口、通道和涵洞及雨季排水问题。如果工程设计阶段调查不周，预留的平交路口不足，通道宽度、高度不够不能满足农业运输车辆通行要求，或通道标高不合理导致排水不畅阻断通行等问题，将影响沿线群众的农业生产生活，严重情况下将引起群众阻扰施工影响工程进度、上路阻止公路正常运行等潜在风险因素。

1.5 征地拆迁方面潜在的风险因素

征地拆迁补偿标准不符合国家和当地政府规定的标准，地类划分标准和补偿标准不一致，补偿费用发生截留、不透明、不公平等，征地拆迁户将产生严重不满情绪，严重情况下将导致群众上路阻扰施工，存在潜在的风险因素。

工程占用地方道路、水利设施的情况，应及时恢复和补偿。

1.6 文明施工方面的潜在风险因素

施工期间的扬尘、噪声、打桩施工产生的振动将影响工地周边居民的生活和休息，并影响居民房屋的安全，如不采取措施将引起沿线居民的不满情绪，存在较大潜在风险因素。

施工车辆进出场应注意避免对沿线群众造成影响，施工车辆不得随意抛洒渣土，施工车辆如果对当地公路造成破坏，应及时修复，施工队伍与当地群众搞好团结，不得对当地群众造成负面影响，外来施工人员应尊重当地风俗，避免引起风俗习惯矛盾。以上问题处理不好，会引起当地群众不满甚至引发阻扰施工等不稳定因素。

1.7 生态环境影响方面的风险因素

施工单位应严格按照工程设计要求和环保、水保措施进行施工，避免由于施工措施不当产生水土流失等生态环境影响。施工弃渣、弃土、生活垃圾乱扔等现象，会造成环境污染，影响附近居民，是影响项目社会稳定的潜在环境影响因素。

1.8 项目管理方面的风险因素

建设单位组建的项目管理机构的协调能力;资金筹措、设计、施工和运营管理能力;工程管理人员的培训水平;安全、文明施工水平等管理方面的因素会对沿线群众的生产生活产生影响。

1.9 媒体舆论方面的风险因素

目前互联网、社区论坛、微博等新兴媒体非常活跃，项目建设和运营过程中如果出现工期拖延、保通措施不利、施工期环境扰民、生态恶化、运营期噪声等负面影响而得不到及时处理，将引起网络“围观”，甚至诱发群体性事件等。因此，如果不能及时关注媒体舆论导向并及时采取防范措施，会诱发潜在社会稳定风险因素。

2 风险防范和化解措施

严格落实各项措施，评估措施效果。积极筹措资金，确保征地拆迁补偿款及时足额支付，确保工程款按照进度支付，避免拖欠農民工工资，避免资金不到位拖欠征地拆迁补偿款、农民工工资等引起群体性事件。

3 落实措施后的预期风险等级

对防范措施的进行分析，综合判断项目落实防范措施后的预期风险等级。

根据各个因素采取措施后的风险程度、在风险评估中的权重，计算的各个风险因素的风险指数按照标准判断确定项目社会稳定风险等级。

4 风险分析结论

4.1 风险因素

（1）建设资金及征地拆迁补偿资金的筹措和及时支付。

（2）被征地农民的生计恢复。

（3）征地拆迁补偿标准、补偿程序和补偿方案。

（4）工程方案与地方道路水利设施的协调、占用地方道路水利设施的恢复、施工期间交通的影响。

（5）施工及运营期间的扬尘、噪声和震动、水体污染、固体垃圾污染、光污染。

（6）征地拆迁投诉机制和社会稳定风险体系的建立。

（7）流动人口管理、社会治安和公共安全。

（8）项目建设单位建设和管理。

（9）文明施工和质量管理、施工期间的安全卫生管理。

4.2 风险等级确定

根据初始风险等级，评估采取防范措施后的预期来判断风险等级并持续改进，进一步控制和降低风险。达到工程可行性标准。

4.3 落实风险防范、化解措施的有关建议

对项目可能产生的社会稳定风险各类因素进行分析、识别与评价，并有针对性的提出相关防范及化解风险的方案措施。

5 结语

社会风险评估应该按照规定程序论证、报备。一个详实并有可操作性的风险评估报告，对于公路建设项目的顺利建成具有极大的意义，并且能够使公路工程的社会效益最大化。项目建设管理过程中，加强征地拆迁的管理，加强文明施工的管理，加强环境保护措施的落实，可有效减少工程项目实施和运营中产生的不稳定风险。

参考文献

[1]钟俊生，赵洪伟.社会稳定风险评估理论与实务[M].北京：中国石化出版社，2015.