电网企业安全生产标准化建设

张 雄，黄 博

(1.国网福建省电力有限公司，福建 福州 350001；2.国网福建省电力有限公司电力科学研究院，福建 福州 350007)

0 引言

安全生产标准化建设是企业落实安全生产主体责任，建立并优化安全生产管理体系，全面管控安全生产经营的活动。随着电力行业的不断发展，电网规模不断扩大，电力安全与社会发展和人民生活关系越来越紧密。电网企业应统筹推进安全生产标准化建设，让安全管理更加贴近人员、贴近设备、贴近现场、贴近环境。

1 法律法规新要求

2011年9月，国家电监会印发了《电力安全生产标准化达标评级管理办法(试行)》(电监安全[2011]28号)，首次明确了电力行业的安全生产标准化要求，范围涵盖了发电企业、输电企业、地(市)级供电企业、施工工期两年及以上的电力工程建设项目等。2014年修订的《安全生产法》首次以法条形式提出企业要“推进安全生产标准化建设”。

目前，各行业在安全生产标准化工作上已取得不错的成效。2021年，新《安全生产法》将生产经营单位“推进安全生产标准化建设”改为“加强安全生产标准化建设”，并将上述要求与“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”一起作为生产经营单位主要负责人的首要职责。也就是说，生产经营单位主要负责人要将安全生产标准化建设作为重要的安全工作来抓。

2 电网企业的安全生产标准化现状

2020年5月，国网安委办印发了《关于进一步推进安全生产标准化建设工作的通知》，明确了地(市)级供电企业，具有独立法人资格的在运发电厂、电力建设施工、电力勘测设计、机械(电工)制造、酒店、商场及其他工贸企业(含省管产业单位)，工期两年以上的在建电力工程项目的建设单位，要认真落实政府和相关标准的要求，开展安全生产标准化建设，其中电网、发电、电力建设施工、电力勘测设计企业每年8月底要完成自查并上报当地能监办。从文件的要求看，除供电、发电、施工(项目)等电网传统主业外，勘察设计、机械(电工)制造、酒店等也需要按照相关标准开展标准化建设。

随着电网业务的拓展，传统业务的规模不断增大，同时还出现了如综合能源、电动汽车服务、配售电等新兴产业。安全生产标准化建设虽然是法定的安全履责要求之一，但其要求是贯穿到安全生产的每一个环节。企业对于安全生产标准化的认知，不应只局限于完成评价任务，而是切实从评价规范本身出发，不断完善安全管理体系，全面提升安全管理水平。依据GB/T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》，国网福建省电力有限公司从“安全管理标准化、设备设施标准化、作业标准化”三个方面推进安全生产标准化建设。

3 安全管理标准化

安全管理标准化以安全生产责任制为核心，安全风险分级管控和隐患排查治理为基础，建立健全应急管理、安全监督、安全事件、安全例行工作、安全投入、安全教育培训的标准化、常态化管理机制，围绕企业安全管理体系建设，持续提升安全管理水平，预防和杜绝事故的发生。

3.1 安全履责标准化

(1) 建立健全覆盖全员、全过程、全业务的安全责任清单，做到一岗一清单，实行动态管理，及时修订与发布。

(2) 编制安全履责适度留痕标准，明确履责角色、履责痕迹、内容要素、完成时限、存储介质和存储时限等内容，规范安全履责尽责要求。

(3) 推行履责量化评价考核，建立清单执行情况常态化通报机制，推动明责、知责、履责、督责、问责的全过程安全责任落实工作。

(4) 建立覆盖各专业、岗位、业务流程，且与安全生产工作组织管理、新技术发展相适应的安全制度标准体系，定期发布可执行安全制度标准清单。

(5) 制定安全生产奖惩实施细则，细化奖惩项目、标准和兑现方式、周期等，及时落实并规范记录。

3.2 双重预防标准化

(1) 按照“分级预警、分层管控”原则，建立安全风险全流程、标准化的“自启动”机制；规范风险定级、评估、预警、防范和管控工作标准；定期召开安全风险管控工作督查会，规范会议组织和督查内容，推动管控措施落实。

(2) 建立隐患排查、评估、治理、销号全过程“自启动”机制，建立并动态发布各专业典型隐患排查标准，规范隐患标准化、日常化、项目化管理；规范“一患一档”管理，实行重大隐患“两单一表”闭环管理。

3.3 安全监督标准化

(1) 统筹制定各类安全检查年度计划，确保各类安全检查均衡覆盖各专业、各层级、各单位、各工序以及各作业类型。

(2) 统一安全检查标准，规范安全检查的组织方式、工作流程和检查内容，将各专业的程序性文件落实情况作为检查重点，推动安全监督体系和保证体系同标准开展。

(3) 统一违章认定和惩处标准，明确集体和个人 “负面清单”条件，明确经济考核、违章记分、教育培训、谈心谈话、书面检讨、警示约谈等违章惩处方式和标准。

3.4 应急管理标准化

(1) 建立应急管理“自启动”机制，编制情景化、剧本化、流程化、结构化的应急预案，形成简明、实用的岗位应急处置卡；按照规范，常态化开展应急演练培训。

(2) 强化应急救援基干队伍建设，推动市县公司以实体化班组为主体，开展“服兵役”制值守训练；明确应急装备标准，强化应急装备配置和维保。

(3) 规范预警与应急响应管理，常态化开展突发事件风险监测预警，严格执行岗位应急处置卡，快速、科学地做好应急处置。

(4) 建立重大活动保电分类、分级、分阶段管理，完善保电用户和涉保设施清册，按照“备战、临战、实战、总结”四个阶段，明确职责分工和工作流程，推进保电工作标准化。

3.5 安全事件管理标准化

健全安全事件调查机制，严格执行国网公司《安全事故调查规程》，并细化制定福建省电力公司《安全事件调查处理工作指南》，规范安全事件管理。

3.6 安全例行会议标准化

规范安全例行工作，明确安委会、安全生产例会、安全监督网例会、班组安全日活动(周工作例会)、班前会等开展频次、参与人员、主要内容和工作要求。

3.7 安全投入管理标准化

按照“有效投入、服务发展、依规提取、合规使用”原则，完善各类安全费用使用范围和标准，规范安全费用管理；强化监督审计，确保资金有效投入和专款专用。

3.8 安全教育培训标准化

建立各级安全教育培训体系，编制专业领域安全教育培训计划，加强安全教育培训标准、专(兼)职培训师和培训设施等资源建设，做好安全教育培训质量的评估和验收，健全安全教育培训档案。

4 设备设施标准化

设备设施标准化应严格执行《国家电网公司安全设施标准》等要求，从规划、设计、采购、建设、运行、管理等各环节，综合施策、标本兼治，做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，全面强化安全生产基础保障，持之以恒地建设本质安全电网。

4.1 规划设计标准化

贯彻《福建电网发展指导意见》中 “优化电网结构，保障电网本质安全”的12项具体要求，全面落实通用设计、通用设备要求，制定电网规划设计典型隐患清单，强化用户供电方案安全性审查，从源头保障电网安全。

4.2 采购管理标准化

优化采购策略，严格执行“两级三类”电网标准物料清单采购要求，深化技术规范结构化和固化工作，开展物资类、服务类采购标准库建设，实现通用性物资和服务项目的采购标准固化。

4.3 建设管理标准化

强化业主、监理、施工三个项目部标准化建设，严格执行“标准化、绿色化、模块化、智能化”系列建设管理规范，落实施工重要部位、关键环节、关键工序安全技术方案审查和执行，推动创新工法现场应用，推进建设工程标准化管理、高质量实施。

4.4 运维管理标准化

建立健全各类设备台账、技术资料和图纸资料，完善设备运行检修、缺陷管理、异动管理、验收管理等标准；强化技术监督管理，推进设备典型质量问题整治，强化重点工程全过程技术监督。

5 作业标准化

作业标准化是针对各专业各类作业的条件、能力、流程等关键要素和环节制定标准化管理措施，并规范相关方管理，实现作业全过程、全要素的规范化管理，提升现场作业安全水平。

5.1 作业条件标准化

严格落实“分类放置、标识清晰、账物符合、专人管理”的要求，推进施工项目部、作业现场定制化管理；强化作业条件评估，建立开工前人员、机具、材料、方案把关机制，做到“六不开工”。

5.2 作业能力标准化

加强技能人才队伍建设，严格执行上岗前的鉴定要求，强化新入职员工、转岗员工以及“三种人”等岗位安全技能标准化实训；特种作业人员和特种设备作业人员按照“依法合规、应取尽取”的原则全面持证上岗。

5.3 作业流程标准化

遵循“全面评估、分级管控”的工作原则，规范并完善应用各专业、各类可操作、有成效、易落地的“票卡单”，按照“准备、开工、工作、收工”四个阶段做好风险管控；严格做好现场勘察、方案审批、到岗到位、风险管控、验收把关等关键环节的全过程管理。

5.4 相关方管理标准化

按照同质化管理要求，规范开展外包项目安全管理，落实安全资信报备、作业人员安全准入、承揽项目登记、进场前登记核查、实施过程作业风险管控、动态安全评价管理、“黑名单”和“负面清单”管理等措施。

6 评价方法

采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式，结合各下属企业自身特点，通过自我检查、自我纠正和自我完善，开展安全生产标准化自评价，构建安全生产长效机制，持续提升安全生产质效。

(1) 各下属企业应根据生产经营类型，对照相应的建设标准，全面开展安全生产标准化建设。

(2) 每年开展一次标准化建设工作评价，形成评价报告，上报上级主管单位审批并进行公示。

(3) 加强安全生产标准化评价结果的应用，组织各有关部门对照评价报告，针对查评发现的问题，制定整改提升计划与措施。

7 结束语

安全生产标准化建设是《安全生产法》规定的一项强制性、常态化开展的安全工作，各级电网企业要以之为抓手，加强组织与领导，建立健全工作机制，将标准化建设纳入日常管理，并结合专业管理、安全检查等工作，评估建设成效，分析存在问题，落实改进措施，持续稳步推进，从根本上提升企业本质安全水平。