政府会计制度在事业单位的实施问题与对策

薛湘荣 山西省阳曲公路管理段

一、前言

政府会计制度与传统《事业单位会计制度》《事业单位财务规则》最大的区别在于，它搭建了一种预算会计与财务会计既衔接又分离的核算模式，以两种基础、两种功能、两种报告为基础对事业单位展开会计核算。在实施新政府会计制度的初期，事业单位由于任务重、时间紧、一些基础数据需要重大修改，同时，由于两种制度核算变化巨大，对会计核算软件也提出了较高的要求。事业单位应进一步梳理新政府会计制度应用中存在的问题，早日实现新旧会计制度对接，在提高财务管理水平的同时，为事业单位管理者提供决策相关依据。

二、事业单位在实施政府会计制度中存在的问题

(一)事业单位管理者对政府会计制度重视不足

就目前新政府会计制度实施情况来看，多数中央、省或市级事业单位管理者对政府会计制度十分重视，并在信息化建设、人才培养、制度完善等方面投入了大量的精力与财力，为新政府会计制度运行提供了必要的环境。而个别基层事业单位管理者没有将精力放在政府会计制度实施方面，加之，财务人员在专业性、主观能动性方面的限制，严重地制约着政府会计制度的实施及作用发挥。

(二)未能为政府会计制度运行提供信息化支持

一些基层政府由于财力有限，在事业单位财务信息化建设方面没有能够投入足够的经费用于升级财务核算系统，使得基层事业单位财务信息化系统只能起到简单的会计核算功能，未能将内部控制、预算管理、绩效管理等管理性工作与政府会计制度结合，阻碍着政府会计制度作用的发挥[1]。

(三)新旧会计制度衔接不畅

新旧制度的衔接不是单纯的对应会计科目后，需要做很多的前期工作，比如：资产核查、往来款项分析、存量资金清理、基本建设会计并账。很多科目需要分析合并、调整、追溯调整、计算后才能过渡到新的会计科目。由于前期准备不足，加之衔接工作量巨大，要求的时间还很紧，造成一些事业单位只是实施了简单的会计科目衔接，并没有将旧制度涉及的会计科目分析过渡到新会计科目当中。例如，固定资产的折旧需要财务人员进行准确的计算，“累计盈余”需要财务人员通过对相关会计科目分析后过渡到新会计科目。

(四)新政府会计制度增加了会计核算难度

一是新政府制度变化十分巨大，特别是在采用了财务会计与预算会计两种模式同时运行后，财务人员在对一项经济业务活动进行会计核算时，既要按照收付实现制进行会计核算，还要按照权责发生制进行核算。例如，对于涉及财政预算资金收支业务，不仅要进行预算会计核算，还要进行财务会计核算。同时，按照政府会计制度要求，将以往单独账外核算的基建投资活动纳入了事业单位会计核算体系当中，不再对基建投资进行单独核算，使事业单位会计信息更加完整。二是编制两种模式的报表。首先，事业单位应按照权责发生制度为基础编制财务报表，报表数据主要由财务会计核算所生成。其次，预算会计报表的编制主要以收付实现制为基础，以单位预算会计核算生成的数据为准。两种核算方法核算出的数据，在年终的本年盈余与预算结余存在差异，本年盈余与预算结余的差异调节表编制对事业单位的会计人员来说有一定的挑战性。

(五)资产会计核算中存在异议

事业单位在实施了新政府会计制度后，将引入权责发生制作为资产计提折旧的依据，同时，对资产变动情况还要同时按照预算会计与财务会计两个口径进行核算。在这样的核算模式下，事业单位资产的管理与财务核算分别由两个部门独立负责，由于两个部门平时在工作时各自根据自身管理流程开展工作，缺少必要的沟通，没有能够将资产交易相关信息及时传递给财务部门，极易造成会计核算滞后或资产账实不符，影响资产核算信息的可靠性；事业单位的资产盘点工作一直处于薄弱环节，增加了资产账实不符的可能性；事业单位资产管理人员配置不足，对本单位资产管理的精细化程度不高，使得资产管理人员很难向财务人员提供资产使用年限、用途归属等方面的基础数据[2]。

(六)内部监督缺失

一些事业单位在内部没有能够强化监督管理，监督机制也不健全，没有针对政府会计制度实施情况进行内部监督，无法及时发现事业单位管理中的漏洞。加之，事业单位在实施了新政府会计制度后，还要按照双标准进行核算，不仅增加了工作量，还增加了核算的难度，更加给内部监督管理带来一定的压力，使得财务会计核算和预算会计核算缺少了审计监督的制约，给如何最大程度保证会计数据的真实性、准确性带来了困惑。所以，急需建立执行新准则的内部环境，预算单位内部控制环境建设是执行政府会计准则制度的重要环境基础。

(七)缺少实务指南指导工作

目前，一些基层的事业单位在实施新政府会计制度时，亟需受到一定的指导与培训，而在实际运行效果看，基层事业单位缺少了既懂政府会计制度又有实践经验的讲师。同时，财政部门由于人员编制等方面的限制，没有定期组织辖区内事业单位财务人员就政府会计制度应用进行培训，无法为基层事业单位组织实施新政府会计制度提供指导。此外，一些基层事业单位财政部门也没有根据地区特点对不同类型事业单位制定政府会计制度指引。

三、强化政府会计制度在事业单位中应用的具体措施

(一)实现会计信息化管理，提升财务人员专业技术能力

事业单位实施政府会计制度过程中需要具有责任心、专业技能水平的财务人员，这是确保新政府会计制度能否发挥作用的关键。因此，事业单位应指派财务人员参加财政部门组织的有关新政府会计制度培训，使事业单位财务人员了解此次制度改革的背景及内容。同时，事业单位财务人员应主动与财政部门相关工作人员取得联系，就本单位在新旧会计制度衔接中遇到的困难与政策理解方面的问题进行解答。此外，事业单位应促使财务人员树立起管理会计观念与服务意识，通过预算管理、风险防范、内部控制等管理会计工具，参与到事业单位经营决策当中，为单位领导决策、为提高单位内部管理水平提供真实可靠的依据。随着科技信息化、办公自动化水平的发展提高，基层单位应尽早完善会计信息化的建设，逐步实现会计业务一体化。熟练掌握运用不仅能提高工作效率，还能提高工作质量。

(二)通过宣传提高事业单位管理者重视程度

财政部门、事业单位上级主管部门应在基层事业单位内部宣传此次会计制度改革的内涵，使事业单位内部摆脱以往只重视资金而忽视资产管理，只注重会计核算而不注重内部管理思想的束缚，使事业单位内部树立起真正意义的上管理会计意识与观念，进一步提升事业单位内部管理工作的效率与水平。同时，财政部门工作人员应定期对辖区内预算单位政府会计制度实施中遇到的问题与疑惑进行关注，并可通过建立微信群、线上答疑等形式开展交流，有针对性地解决实务中的问题。还可以通过网站、报纸、杂志等渠道，积极宣传推广政府会计实施典型单位的经验做法，组织事业单位观摩学习，通过学习先进典型促进政府会计制度全面有效的贯彻实施。

(三)实现新旧政府会计制度有效衔接

事业单位财务人员应积极学习财政部印发的《与有关衔接问题的处理规定》，根据文件规定梳理事业单位自身会计核算特点，严格按照文件规定内容及时地将新旧会计制度中有关会计科目、账簿核算、报表体系等内容进行衔接，以确保事业单位在2019年初可以按照财政部要求顺利实施新政府会计制度。例如，新旧会计制度衔接时未按新制度要求过渡，可以在本年度做调整分录，调整期初科目，例如，其他应收款科目。在新会计制度的预算会计中对“财政拨款结转”“财政拨款结余”“非财政拨款结转”“非财政拨款结余”在编制会计分录时，如果对方科学为“资金结存”时，财务人员应关注已经列入“其他应收款”中的具有预付款性质的款项，经过分析后填入。

(四)通过信息化系统提升财务管理效率

在新政府会计制度背景下，由于财务人员必须按照双报告、双基础及双功能模式开展会计核算，造成会计账套较旧制度要多，特别是对同一笔经济业务需要分别在财务会计与预算会计两种模式下进行会计记录，不仅增加了会计核算工作量，还使数据的收集难度不断加大。因此，在新政府会计制度背景下，事业单位应充分发挥大数据、互联网等信息化技术优势，对原有会计信息化系统进行升级、改造，在新信息化系统中增加适合事业单位管理的内部管理报表，一是为财务人员分析事业单位经营情况提供信息支持，二是可以使财务人员真正参与到事业单位管理者决策过程中。同时，对于一些项目建设期超过一年以上的事业单位来说，为了方便财务人员、管理者查询相关项目库数据、财务收支及余额情况，可在信息化系统中增加项目管理模块，及时地记录项目从可行性分析到决策、验收、绩效管理相关内容，随时供财务人员、管理者、审计、财政等部门查询[3]。

(五)强化对固定资产的管理

事业单位应进一步强化固定资产管理，针对新政府会计制度要求对固定资产管理制度进行重新梳理，督促各业务部门及时将固定资产交易信息传递给财务部门，避免出现账实不符。一是强化固定资产的盘点。事业单位财务部门与固定资产管理部门、使用部门应定期对固定资产进行盘点，及时对盘盈盘亏情况向上级主管部门、财政部门汇报，按照相关程序上报审批。同时，事业单位在盘点中还应将在建工程、无形资产等资产进行盘点，提高事业单位对全部资产的监控能力。二是进一步规范固定资产会计核算。财务部门应及时与固定资产管理、业务部门进行沟通，通过信息化系统或上门获取固定资产采购、验收、使用、维护、处置等相关数据信息，及时做好会计记录，保证财务报告能够真实反映事业单位资产使用情况。同时，按照政府会计制度要求与固定资产实际使用情况，制定固定资产折旧方案，真实反映资产账面价值。三是将固定资产管理系统融入到ERP信息化平台。事业单位应将固定资产管理系统、制度、内部控制流程与ERP软件进行结合，使财务部门可以了解固定资产交易相关情况，提高事业单位固定资产会计核算质量。

(六)进一步完善事业单位内部监管

事业单位应结合新政府会计制度要求，在内部建立起内部监督机制，赋予内部审计机构一定的监督职能，特别是对新政府会计制度实施情况进行监督。例如，事业单位内部审计部门可定期对财务核算情况进行审计，查看会计核算是否按照新政府会计制度要求执行两种核算模式。内审工作中，如果发现事业单位在实施新政府会计制度中存在差错，应及时向领导汇报，及时纠正财务部门会计差错。同时，为了确保事业单位内部各项经济业务活动按照制度开展，降低财务风险，内部审计部门应强化对内部控制执行情况的审计监督，提高事业单位经营管理效率，确保事业单位健康、可持续发展。

四、结语

新的政府会计制度的实施是提升政府机关、事业单位会计信息质量的关键，事业单位在实施初期难免会遇到一些棘手的困难。因此，要求事业单位管理者、财务人员首先应真正了解此次制度改革的初衷，并通过人才培养、强化内部宣传、做好新旧制度衔接、实施信息化目标等措施，保证新政府会计制度能够顺利实施并发挥应有的作用。同时，事业单位管理者还应关注大数据、管理会计、业财融合等新理念对政府会计制度工作的影响，通过互相融合使新会计制度核算产生的会计信息质量得到显著提升，会计信息内容更加丰富，能够更完整、准确地反映单位的财务信息和预算执行信息，为单位内部管理以及编制高质量的政府财务报告和决算报告奠定了良好的数据基础。