系统推进国有企业廉洁文化建设的路径

□ 成都 雒建涛

廉洁文化建设是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程，是纵深推进全面从严治党的重要支撑。国有企业廉洁文化建设情况，直接关系国有企业党风廉洁建设和反腐败工作成效。本文深入分析了国有企业廉洁文化建设过程中存在的一些典型问题，提出了新时代以系统思维和系统方式推进国有企业廉洁文化建设的具体路径。

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，为加强新时代廉洁文化建设提供了根本遵循。党中央印发了《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，对新时代廉洁文化建设工作作出了部署。《中国共产党纪律检查委员会工作条例》也对推进廉洁文化建设做出明确要求。廉洁文化作为国有企业文化建设的重要组成部分，是新时代国有企业全面从严治党的重要抓手和有效载体。

一、国有企业廉洁文化建设的重要意义

1.是纵深推进全面从严治党的现实需要。党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，老虎苍蝇一起打，以猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气持之以恒正风肃纪反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利。党中央通过党章党规的新阐释新规定出台了一系列有力举措，党员干部廉洁自律意识明显增强，营造了风清气正的良好干事创业氛围。但在被查处的严重违纪违法反面典型案例中，我们可以看到理想信念缺失、自律意识不强、家风家教不严是导致党员干部走向违纪违法深渊的重要原因。因此，纵深推进全面从严治党，需要充分发挥理想信念和廉洁文化引领作用，着力以正确的价值追求构筑崇廉拒腐良好氛围。

2.是一体推进“三不”的基础性工程。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐蕴含着“惩、治、防”的辩证统一关系，要做到惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，就必须抓好“不想”这个根本。始终坚持开拓创新，贯通融合典型事例正面激励和反面警示的共同作用，引导党员干部职工自觉遵守规章制度，积极参与制度建设，主动维护制度权威，共同夯实好“不想”这项基础工程，让党员干部职工在严的主基调下，在严肃查办违规违纪问题线索的过程中，从内心深处受到震慑，认清违规违纪的危害，算好人生几笔账，不愿意腐败。以“三不”一体推进的制定性成果和治理成效推动党员干部职工真正树立起廉洁自律的思想共识和价值追求，自觉抵制歪风邪气，主动弘扬良好风尚。

3.是国有企业文化建设的重要内容。企业文化是推动企业发展的不竭动力，蕴含了员工的行为理念和价值追求。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础的国有企业，要实现健康发展，确保国有资产实现保值增值，离不开良好企业文化的护航。透视近年国有企业的违纪违法案件，除了价值观扭曲、不能正确对待公与私的原因之外，党员干部职工受到企业文化及政治生态影响，逐步从公道正派、清正廉洁的坚定捍卫者沦为唯利是图、损公肥私始作俑者的不在少数。究其原因，就是没有把廉洁文化作为国企企业文化建设的重要内容去谋划和推进，没能在新形势下丰富发展廉洁文化的思想内涵和时代价值，筑牢国企员工拒腐防变的思想防线，引导督促其以严格的标准加强自律，接受他律，主动律他。

二、存在的问题

1.思想认识不足。十八大以来，党中央深入推进正风反腐，出台了一系列推动廉洁文化建设的有力举措，习近平总书记也对新时代廉洁文化建设作出了丰富地重要论述。但一些国有企业对廉洁文化建设的认识依然不足，没有把廉洁文化建设作为企业文化的重要内容去谋划和推进，在企业文化构建时没有把廉洁理念放在与经营理念、安全理念同等重要的位置，导致企业文化建设工作较多，但廉洁文化缺失。有的国有企业纪检组织认为廉洁文化建设是软指标，工作成效不能向监督执纪问责那样明显、及时具体的呈现出来，在“三不”建设过程中没有做到一体推进，将更多精力倾注到查办案件上，没有将廉洁文化建设作为落实从严治党主体责任的基础性工作去研究，部署落实时紧时松。

2.统筹谋划不足。随着全面从严治党的不断深入，风清气正的社会风气进一步弘扬，国有企业政治生态发生了全方位、深层次的变化，廉洁文化建设工作成效明显。但与新时代新任务新要求相比，国有企业廉洁文化建设统筹谋划方面还存在一些薄弱环节。有的国有企业缺乏通盘考虑，工作缺乏系统性、整体性，在统筹企业文化建设时，没有把廉洁文化建设纳入到计划之中，导致后期开展廉洁文化建设时局限于零敲碎打地搞搞活动。有的国有企业尽管开展了一些廉洁文化建设工作，但没有把廉洁文化建设与中心工作紧密结合起来，缺乏督促考核机制，导致开展过程中成效不好，甚至出现了“两张皮”。有的国有企业廉洁文化建设针对性不强，不论是什么层级、不管是什么领域，都以同样的方式、同样的内容开展，导致廉洁文化吸引力、实效性都打了折扣。

3.责任意识不足。责任落实情况直接决定着廉洁文化建设工作成效。但国有企业党组织因为对全面从严治党理解不深入、不全面，抓廉洁文化建设工作主动性不够强，习惯性地认为廉洁文化建设是纪检组织的事情，没有系统整合企业上下力量合力推进廉洁文化建设。有的国有企业领导干部履行“一岗双责”不够积极主动，对分管领域党风廉洁建设工作缺少积极谋划指导和有效监督检查，廉洁文化建设简单落实为开会提醒。有的国有企业业务部门，由于生产任务较重，加之对党风廉洁建设认清不足，认为只要是廉洁建设方面的问题都应该由纪检组织负责，自己不需要对部门职工进行引导教育。领导干部和业务干部的不重视，也导致了职工群众对廉洁文化建设关注度不高、参与度不够，最后成了纪检组织单打独斗。

4.成果转化不足。党史学习教育开展以来，国有企业精心组织实施、有力有序推进党史学习教育，在提升组织创造力、凝聚力、战斗力，强化党员干部政治教育、思想淬炼、精神洗礼方面取得了显著成效。但国有企业由于对廉洁文化建设的认识不足，没有在激活红色资源、传承红色基因等方面找到党史学习教育与廉洁文化建设的联系点，导致党史学习教育中积累的良好经验和做法没有较好运用到廉洁文化建设过程中。近年来随着国有企业反腐败工作的不断推进，各级纪检组织经过一段时间的努力，严肃查处了国企领域的一些重大案件、惩治了一大批腐败干部，但国有企业由于谋划不足、思考不够，没有对不同案件进行针对性分析和“定点投送”，导致身边人、身边事等典型案例没有发挥出“清醒剂”作用，没有做到“靶向治疗”。

5.创新意识不足。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上指出，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征。这就给包括廉洁文化建设在内的党风廉洁建设工作带来了新的挑战，但是有的国有企业因创新意识不足，工作开展不够大胆，没有创造性的把廉洁文化建设与当前正风肃纪反腐热点，以及与企业生产经营重点紧密结合起来，教育内容主要以网络上公开的材料为主，千篇一律、多年不变，缺乏内涵、深度和创新。有的国有企业廉洁文化建设跟不上时代步伐，对新媒体的认识不足、运用不够，廉洁文化宣传表达的载体较少，把廉洁文化建设简单落实为发通知、集中开会说教，形式单一、刻板生硬，不能满足不同群体、不同层次需求，吸引力不强、实效性不好。

三、系统推进国有企业廉洁文化建设的路径

1.把廉洁文化建设与企业文化建设一体谋划。深刻认识廉洁文化建设的重要性、系统性，把廉洁文化建设纳入国有企业文化建设的整体规划，在企业文化构建过程中增加廉洁行为理念等元素，把廉洁教育作为企业文化宣传教育的重要内容。贯通运用制发廉洁建设制度，制定廉洁文化建设方案等方式，加强领导、注重推进，统筹谋划廉洁文化建设的内容、机制、方式，至上而下强化廉洁文化建设的重要性，推动宣传部门、业务部门始终把廉洁理念贯穿在企业文化营造的全过程。按照一体推进、共建共享的思路理念，统筹国有企业党建、宣传、新闻等各领域力量，以及国有企业各级党组织廉洁文化资源，构建合力推进廉洁文化建设的体制机制，把单兵作战变为集团作战，集中统筹安排，充分利用闲置资源，对廉洁资源不充分、廉洁建设力量薄弱的单位进行补充强化，确保廉洁文化建设系统谋划、一体推进。

2.把廉洁文化建设与责任落实一体谋划。廉洁文化建设是一项系统工作，需要国有企业党组织坚决扛起政治责任，构建党委统一领导、纪委组织协调、宣传部门齐抓共管、业务部门各展所长、干部职工积极参与的整体联动工作机制。国有企业党组织负责人作为全面从严治党第一责任人，可以通过党委会、领导小组会等为平台，建立廉洁文化责任压实体系，明确在工作开展过程中各环节的工作职责；综合运用宣传工作会、交流座谈会、日常提醒谈话等方式，及时安排、部署廉洁文化建设工作，推动党组织主体责任和纪检组织监督责任贯通协同、形成合力；推动班子成员和业务管理干部认真落实“一岗双责”，在谋划业务工作时主动部署党风廉洁建设工作，带头梳理廉洁风险，带头开展廉洁宣讲。纪检组织正确处理好协助与监督的关系，协助好党组织深入推进廉洁文化建设工作，确保全面从严治党责任链条逐级延伸、层层压实。

3.把廉洁文化建设与生产经营工作一体谋划。国有企业廉洁文化建设的主要目的是以文化人、以文养廉、以廉促发展，其对象和主体主要是企业的党员干部职工，因此廉洁文化必须贴近干部职工、紧扣工作。国有企业需将廉洁文化建设贯穿在业务开展的全过程，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。坚持“全员参与+精准施教”相结合的方式，分级分类、精准推送，在入职培训、日常宣传教育等普适性工作之外，对“一把手”和领导班子等“关键少数”，综合中心组学习、述责述廉、集体约谈、谈心谈话等方式提高党性觉悟，及时纠正偏差。对工程建设、招标采购、结算支付、组织人事等重要领域和关键环节的人员，以及生产一线的人员，可以充分结合廉洁风险防控工作，结合岗位对应的廉洁风险点针对性开展廉洁教育，在日常工作安排前进行“廉洁交底”，在业务培训中增加廉洁课程，在工作结束后开展“廉洁复盘”。

4.把廉洁文化建设与“三不”建设一体谋划。习近平总书记强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，“不想”是根本。国有企业可充分运用企业取得的反腐成效，深度挖掘其中的廉洁因素，把案件资源变为教育资源，从以往违纪违法案件性质、主体、形式、领域、成因等维度进行深入分析，剖析特点规律和危害教训，震慑党员干部职工自警自醒。充分吸收党章党规有关廉洁自律的具体要求，动态总结提炼廉洁建设实践中的有效做法和良好经验，将其固化为制度规范，推动建立日常教育、主题教育、正面典型教育与反面警示教育、节前教育、谈话教育、信息化教育等多位一体的廉洁教育体系。促使党员干部认同廉洁清正的价值理念，自觉将新时代廉洁文化内化于心、外化于行，坚决抵制腐败思想侵袭，严格约束和管理亲属和身边工作人员，不断厚植崇廉拒腐、尚俭戒奢的氛围。

5.把廉洁文化建设与推动高质量发展一体谋划。当前国有企业廉洁文化建设，与党风廉洁建设和反腐败斗争新阶段新要求还有差距，必须坚持高标准、高质量，从机制、内容、形式等方面去挖掘。对国有企业廉洁文化建设需要重点关注的对象群体加以分析，综合运用一线调研、征求意见、问卷调查等方式，收集不同层级、不同领域干部职工廉洁文化建设的需求和期盼，把以往廉洁文化的被动接受者激发为主动谋划者。注重从中华优秀传统文化中汲取智慧营养，从国有企业自身文化中凝练精华，发动企业各方面优秀人才，运用诗歌、动漫、微电影、说唱等表现形式，精心打造切合国有企业生产经营实际的高质量高水平廉洁文化品牌。积极探索拓展党员干部职工喜闻乐见的传播途径，因地制宜建好公司网站、微信公众号等小微版块；注重发挥新媒体优势，充分运用媒体融合成果，搭建廉洁文化资源共享平台，将廉洁文化延伸到基层末梢，让每个人都置身于廉洁文化生态圈之中。

四、结束语

全面从严治党永远在路上，党风廉洁建设和反腐败斗争永远在路上。在反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固的背景下，在国有企业全面深化改革的趋势下，要深刻理解国有企业廉洁文化建设对保障国有企业健康稳定发展和激发企业生产活力的重要性，深刻把握新时代廉洁文化建设的特征规律，紧贴时代特征，运用系统观念、系统思维，坚定稳妥、守正创新，为推动国有企业深化改革和创新发展提供坚强的思想保证、精神动力和力量源泉。