行政事业单位会计信息化建设研究

陈秋绮

（福建省南平市教师进修学院，福建 南平 354200）

随着我国人口红利的减少，以5G技术发展为代表的科技发展预示着工业3.0时代的到来，国家、政府以及企业都要面对这种巨大的信息化的变革，这是信息化给社会带来的巨大机遇和挑战。会计信息化涉及多种信息相关者的利益，它不但关联着会计核算处理、税法计算、审计的结论、财务指标的计算，也影响着行政事业单位的社会管理与服务的能力，亟须加以研究。

一、行政事业单位会计信息化建设的重要作用

（一）行政事业单位会计信息化有助于增强预算决策水平

会计信息化建设利于信息的流动、获取、统计利用，甚至可以衍生出新的需要构建的信息，单位内部、单位外部的责任主体可以使用新的信息来作为投资、筹资的判定依据。往往根据需求整合的信息，通过精确的统计和分析，高效的利用新的数据，能够带来崭新的分析思维。例如，通过公立且全额拨款的动物园的开支预算系统，因为动物的发情期固定，可以大致的预计一年内动物的出生率，进而确定维持一园动物所需要固定费用和相对浮动的变动费用，从而为预算安排提供更加精确的数据信息。

（二）行政事业单位会计信息化有助于实施宏观微观调控

网络安全一直是国家战略，信息的传递，再生是否构成国家安全威胁，一直是所有人所关心的问题。小到控制一个地区的蔬菜供给，大到几千亿的工程建设，每一项都影响着这个地区的资金流动与人员流动，会计信息化建设将有利于实时监测地区的人员、资源流动。这样可以有利于国家层面宏观、微观调控，也利于提高政策制定的有效性。

（三）行政事业单位会计信息化有助于提高风险应对能力

行政事业单位会计信息比较杂，各种软件上的数据可能都存在重大错报，不管是由于什么样的原因。但是，行政事业单位会计信息化有助于提高风险应对能力，其一是能够理顺各个数据间的对应关系，用逻辑思维来理顺内控，让内控预防数据间的重大错报。其二数据统计不会因为计算有误而发生差错，各项统计数据将更加精准。其三精准的数据提供的信息佐证将更有利于单位战略方向上的决策。其四在整个系统风险比较高的情况下，国家可以依据各个省的比较精确的数据来决定整个经济的运行战术。

二、现阶段我国行政事业单位会计信息化建设存在的主要问题

（一）原始信息保护机制不健全

存储原始信息变得尤为重要，信息的稳定性、不可修改性、真实性，每一个性能都挑战着现有的电网系统、储存系统、传输系统、分析系统等。所以，原始信息的复制、传递、使用，是企业与国家单位所面临的重要问题。现在的国家网络信息将面临严峻的挑战，因为要构建一个操作、可便民、低碳、安全的网络处理系统，桩桩件件都是基础技术所累积的，相关技术的打通、应用都是行政事业单位会计信息化建设所考虑的问题。

（二）不同部门之间信息沟通不畅

目前，大多数税务系统，银行存储系统，开票系统，财务软件系统，个税系统其他税务系统等，就系统不下几十种，一家单外在各个系统种存储的类似或者相同的信息，可能是同一数据的错报也可能是相同的重复的数据。例如当单位纳税出现延期申报的时候，需要查询纳税信息，需要统一缴纳滞纳金，需要信息共享。需要银行支付等等以上步骤。我们如何打通这一系列的操作关口，便捷为民，即使是上网操作也要简单可行，这个是值得深思的问题。一旦要进行多部门信息协同操作的时候，往往沟通时间花费较多，因为要从海量的信息中提取可以使用的信息，又要有明确的责任主体，一些信息是否可以进行沟通、取证都是在沟通考虑的范围内。这些都导致各个不同部门之间处理政务有时间差。

（三）权责和权限不清晰导致信息冗杂

每个单位的单位结构、单位职责、单位权利都不尽相同。相同的是我们今后都要依靠互联网+来进行行政办公、财务做账、审计分析。现在的单位后勤主要的责任是上级命令的传达及文件发放，本单位的财务核算，后勤安全及单位运转保障等。但是会计信息化系统的建成，这里主要权利责任人是否应就操作承担相应的权利责任，要承担多大的责任，拥有多大的权利，主要后勤部门和非后勤部门就责任和权利的划分也是属于界定的范围内，如何划分、怎样划分才能权责统一，才能高效便利，可以从冗杂的信息中正确对待权利和责任。尤其是在这种情况下，单位各个部门的绩效还缺乏严格的考核机制，影响到信息化的实施。

（四）会计信息处理系统还不成熟

虽然5G看似在身边，实际上距离全国的真正全方面商用还有段时间，没有5G做后勤的保障，再厉害的会计信息处理系统都是纸上谈兵，再者说现中国没有真正成熟的，可以打通所有业务处理的会计信息处理系统，我们的所有重要的、涉密的信息还停留在内网、纸张上，无法实时查阅，无法实时提取使用，会计处理系统在AI识别的领域有所欠缺，我们识别增值税专票还是要用二维码，然而尚没有相关的系统可以AI智能甄别，防伪和自动生成做账，一些复杂的业务在既定的会计准则下，也只能依靠人工记忆进行输入和处理。

（五）会计信息化基础数据与核算不严谨

行政事业单位会计在核算数据的时候，更多的考虑是横向核算和纵向核算，用不用的核算方式来统计数据，其实这样的统计到底有没有意义，是值得商榷的。首先这样的核算和整个大环境的经济运行数据是否有关，这样核算可以得出什么样的结论，可以提供怎么样的参考，这样的核算可以提供怎么样的样本用于研究什么，这才是核算的意义。没有明确目的的核算导致做账人员在自主分辨业务和做账之间的关系的时候是犹豫的。因为不知道要统计什么所以很多业务不知道如何区分。那么基础的数据就有可能存在问题，一个个小问题就会变成重大错报，那么在决算统计的时候，横向核算和纵向核算就变得没有任何意义了。既不清楚基础数据来源，也没有明确的统计目标，丧失了相关核算的意义。

（六）会计信息化专业人才素质不高

会计信息化在行政事业单位内部的推进实施，同样对于会计从业人员的综合素质水平也提出了较高的要求。现行阶段很多会计人员都是非大学专业毕业，但是又从事会计职业。有这样几类人，一是本身从事会计职业很多年，自身经验丰富，随便一项业务都可以应对，但是是为什么这样做，他无从得知。二是拿了很多会计专业证书，但是经验为0，遇到实际情况的时候，往往根据书本知识来应对，但是实际情况与书本不符，导致处理业务失误。三是经验不足，只有比较低级的会计证书但是依然挣扎在会计行业，很多较难的业务难以处理，碰到比较灵活的业务就不知如何是好。四是不是本专业人，但是跨专业考了注册会计师，挂证在事务所，非专业的人借用名义来处理会计事务等等。以上只是列举几个普遍的情况，还有很多情况尚未列出。总而言之我国的会计岗位上的会计人员情况复杂。知识层面有待补充，社会乱象也很复杂。

三、行政事业单位会计信息化的具体发展对策

（一）建立网络安全维护系统，构建新型网络机制

会计信息化的安全保障措施是会计信息化建设的重要一环。一方面，要建立网络安全维护系统，构建新型网络机制。服务器的安全是网络安全的重中之重，往往网络安全受到威胁，第一被入侵的是服务器，如何确保服务器硬件上和软件上的协同，使得服务器在受到攻击的时候可以立刻拒绝攻击，比如一个手动按钮或者自动按钮在系统受到入侵的时候可以自动反入侵，且将所有入侵编码输送总部分析，运用大数据和储备的人才分析计算可以应对的方案。信息化建设的目标之一是实现无纸化管理，这只有在保障措施齐全的条件下才有可能实现。科学技术的发展需要软硬件的同步支持，行政事业单位的会计信息化建设也是如此，要保证技术的实现，需要夯实软硬件基础。在不久的将来，我们国家将全面建成数字化社会，信息的安全和维护、应用都将是推动GDP发展的引擎。另一方面，要在积极保障政府和企业的信息流通的时候，又有防火墙可以阻断这种恶意编码的网络攻击，也许是技术人员要学习和思考的问题，相信在不久的将来，这种清晰又模糊的界限可以明确。

（二）加强部门系统间的信息沟通

政府部门在我看来大致区分为对外窗口部门，后勤部门，财务部门，法务部门，行政部门。我觉得各个部门有各个部门的职责：对外窗口部门应该提高办事效率，精通部门业务。后勤部门应该保障整个单位的后勤管理，让单位的运作处于正常状态，财务部门可以准确核算本单位的开支，自查自明。法务部门，提示律法规定，在一些不合规的事项面前能及时阻止行政部门的决议，行政部门即决策部门，统筹整个单位的运行方向，承担相应的权利和责任。

比如一份尚未通过政府采购对外合同的签订，是需要财务部门建议合同签订金额，可以支付多少，支付时间，后通过行政部分决定，是三方询价还是直接采购，由法务部门提示采购的物资，支付的方式，相关合同是否符合政府采购法。对外窗口部门进行签订合同。这一整个流程需要财务部门，法务部门，行政部门，对外窗口部门进行签字确认责任和权限，一步一步地进展下去。这里也涉及部门之间的内部控制，比如不能由行政部门或者财务部门去签订合同，法务部门只能提供建议不能决议采购的方式。在签字的流程上只有财务部门签章后，法务部门签章后，最后由行政部门签章，由对外窗口部门执行。整个流程必须层次分明，层层把关，否则就是内部控制的缺陷，会产生舞弊的可能。

（三）建立绩效管理机制

对外窗口部门接触的是外来人员，对外窗口部门可能接触的业务可能是由内对外的业务，也可能是由外对内的业务，这些业务都涉及人的对这个业务的评价和对这个对外窗口部门人员的服务态度和成效，其实按服务态度点评计算绩效是最直接的方式，即可以增强政府处理政务的效率也可以改观外来人员对政府效率的质疑。

（四）健全会计信息化系统

为保证内部控制的稳定性，必须人脸识别和指纹识别进入会计信息化系统，这个必须依赖软件硬件系统的升级。需要指出的是，这个会计信息化系统只是政府信息化系统的一部分。如果会计信息化系统涉及公安信息系统、税务信息系统、购票系统、房屋交易系统、租赁信息系统等，都可以直接获取相关信息或者由相关信息系统来鉴证会计的原始凭证的真实性、有效性、唯一性。将来人员报销的差旅费的相关原始凭证，只要输入身份证号就可以查询到，一旦作为原始凭证，相关的电子版可以自动限制再次使用的可能，相关的票据作假的可能性为0，因为按照编码，所有的票据都有出处。而且，可以通过设置相关原始凭证有效性的认定条件，符合条件的相关的原始凭证可以直接生成付款凭证，审核过的付款凭证直接生成报表，因为相关交易都是一个季度的交易，即是短期交易，发生多少现金流出就支出多少，即便存在挂账行为，也可以立马在滚动的一个季度里面报表项目中体现出来。收入和支出可以进行同期比较和滚动比较。

（五）夯实会计信息化基础数据质量

在国家层面上应该明确会计信息的统计口径和经济战术决策的方向之间的关系，用于统计MO、M1、M2的会计数据是哪些，资本运营、固定资产购置、公共服务等口径等资金的流入流出都需要计算统一口径。这些情况对应的科目是哪些，这些科目具体的业务和做账分录统一成册，分发给每个省，每个省又要按照自己省份的具体情况根据国家这个大纲册来修改符合自己省份情况的科目和做账分录。在全省统筹后应逐步下发到市、县。统一的口径、统一的标准、统一的分录、统一的取数，将基础数据的质量大大提升，而且数据的有效性，真实性都将更加吻合实际情况，利于整个国家战略决策层面的经济运行和提升公共服务质量，再者提升公共服务的办事效率和人民幸福感。

（六）提高会计信息化专业人才素质

行政事业单位有效开展会计信息化建设工作需要高素质的专业人才。在面对不同会计人才的不同素质需求。除了可以用证书、学历、经验来初步划分人才，还可以通过继续教育和人才引流和人才培养来继续划分会计人才的层次。首先，加强继续教育，面对专业能力不足，但是有经验的会计人才，可以显示出继续教育的重要性，继续教育不但弥补了知识空白，也给自身的经验提供有力的佐证。其次，加强人才引入。非会计专业的人才考取CPA但是又不从事会计职业，应该从源头杜绝该现象，非会计专业人员不得报考CPA，让更多有专业背景的人有更多的机会提升自己的层次，建立一个真正的专业人才库。最后，加强专业人才培养。对于有专业背景、缺乏实际经验的人员，应建立学徒制度，让会计技能得以传承。

综上所述，通过运用国家强大的执行能力，建立强大的网络安全维护系统，加强部门系统间的信息沟通，建立绩效管理机制，健全会计信息化系统，夯实会计信息化基础数据质量，提高会计信息化专业人才素质，将真正建立会计信息化强国。