提升机关基层信任度的调查与思考

邓 蒙

信任，在《辞海》中解释为“相信而敢于托付”。机关、基层是血肉相连的有机体，基层是机关赖以存在的前提和基础，没有基层就没有机关；而缺少机关的基层，犹如大海航行没有舵手，容易迷失方向。机关基层只有上下同欲、合心合力，才能共同推动部队不断向前发展。近期通过调研感到，机关在基层官兵中的公信力还不高，基层抓工作落实的执行力和成效离机关要求同样存在不小差距，机关基层之间还没有形成系统联动、协同配合、共振双赢的良好局面，较大程度上制约了团队建设高质量发展。

一、基层不信任机关的原因分析

近年来，各级机关注意改进工作作风和工作方法，帮助指导基层抓好各项工作落实，有力促进了部队全面建设。但从调研结果看，一些单位机关在能力素质、统筹协调、指导方式、作风形象上还存在不少问题，一定程度上扰乱了基层正常秩序、加重了基层官兵负担、降低了在基层官兵中的威信。存在的主要问题有：

一是能力素质有欠缺。有的机关人员缺乏基层经历，不了解基层实际和官兵所思所想，思考问题站位不高，安排工作自以为、想当然，对基层提出的疑问、存在的困难不能很好指导帮助；有的对法规制度不懂不会，对本专业本领域工作研究理解不深不透，干一些具体工作“大糊弄”、踉踉跄跄；有的则是“佛系”心态，当一天和尚撞一天钟，不求有功但求无过；有的对基层情况若明若暗，容易出现“外行指导内行”现象。

二是统筹协调还不够。机关各部门按业务、分系统安排工作、指导基层，有的本位主义较重，强调自己的工作最重要，不管官兵在干什么、不顾基层工作实际，一股脑地压下去，要求从速落实、工作“留痕”，导致基层忙于应付、压力很大。有的基层干部发牢骚：“五多”添堵，“机关”添乱，要是没有这样的机关，我们可能会有更多时间抓建。

三是指导方式需转变。有些机关同志片面认为下基层就是找问题，找得越多，讲得越严肃，负责的工作就越容易受到重视，成效就越好；有的对基层官兵缺乏感情，提要求多、解决问题少，要结果多、关心过程少；有的不分具体情况，总是批评基层缺乏自主抓建意识；还有的不问轻重缓急，凡事都要走程序等批复，让基层很无奈，拉远了机关基层之间的距离。

四是作风形象待增强。有的机关指导基层，朝令夕改的有之，层层加码的有之，突击要公差的有之，临时通知检查的有之，基层工作时常被打乱，计划赶不上变化；有的机关干部学习不认真、思考不深入，工作不温不火、不急不慢，拟制的公文经不起细看、负责的业务经不起追问、准备的资料经不起检查；还有少数机关同志年纪轻轻想转业、盼转业，满足于完成日常工作，精益求精、进取向上的意识不强。

二、机关不相信基层的原因分析

调研感到，基层单位在落实机关指示要求过程中，在政治领悟、练兵备战、末端落实、夯基固本上普遍存在问题，为保证基层建设质量效益，有时机关只能通过反复强调和检查考核来倒逼工作落实。存在的主要问题有：

一是政治领悟还不够到位。当前，连队主官普遍比较年轻，基层管理经验不够，抓建能力和实践历练距离过硬标准还有不小差距。有的对《军队基层建设纲要》《政治工作条例》等常用法规还未学懂吃透、转化为抓工作的实际能力；有的抓工作不能对表对标，不善于从政治上看问题，没有章法、没有思路，分不清轻重缓急，理不清主要次要，导致贯彻落实文件精神、指示要求在基层存在“中梗阻”。

二是练兵备战还不够务实。基层能够按要求制定军事训练月计划、周计划，但具体到组训施教还存在组织不科学、人员到不齐、主官不跟训、训练“磨洋工”等问题，浪费了大量时间和精力，导致训练水平长期低层次徘徊，能够独当一面的骨干人才逐年递减。

三是末端落实还不够托底。通过巡视巡察、督查检查发现，政策规定和指示要求在一些基层单位的落实过程中层层注水、虚化弱化。基层一些该上的课没上、该开的会没开，自查自纠搞“问题秀”“台账秀”，迎检考核“熬大夜”造假、“出大汗”应对，补登记统计、补会议记录，反映出基层在把握工作标准、落实制度规定、务实工作作风上还存在不少问题，抓末端落实还不能到底到边。

四是夯基固本还不够扎实。“四个经常性工作”是抓基层打基础的基本抓手，贵在经常，难在经常。七项组织生活制度是提升基层党建规范化制度化水平的重要保障，重在落实、要在实践。反观一些基层，把这些长期实践中总结出来的科学规律、宝贵经验当软指标，想起来就落实、想不起来就不落实，上级强调时落实、不强调时就不落实，长此以往，单位建设难有大的起色。

三、提升机关基层信任度的对策思考

实现强军目标，基础在基层，活力也在基层。机关要以基层为中心，围绕基层搞好服务、强化指导，基层要一心一意抓建设、脚踏实地抓落实，机关基层各司其职、相互信任、彼此支持，形成良性互动的生动局面，共同推动部队建设发展迈入快车道。

一是端正根本态度，校正指导方式。机关之于基层，机关处于主导地位。提升机关基层信任度，机关首先要去除狭隘思维，树立大局意识，深刻认清机关与基层之间的整体性、联动性、协同性，走出“不检查工作不下去、不出问题不下去”的思想误区，带着信任、满怀感情，真正走进基层、引领基层、赢得基层。要经常开展调研，定期到一线去看基层真实的场景、听官兵真切的心声、找部队真正的问题，尽可能掌握第一手资料，在常接地气、真聚人气中提高党委机关决策的科学性和实效性。要坚持开门搞活动，打破“自我设计、自我循环”怪圈，适时邀请各个层次的官兵代表参加基层建设形势分析会，组织面对面征求意见、面对面承诺整改、面对面接受测评，通过坐在一起剖析问题、研究对策，让官兵充分受到尊重、得到认可的同时，把基层的真实情况摸上来。要自觉从自身查摆问题，对于基层出现的问题不躲避、不甩锅，要变“一味指责”为“主动担责”，与基层一起查摆原因、寻找症结，在“共患难”中收获真感情。要建立沟通联络机制，用好首长信箱、实体意见箱、纪委举报信箱等平台，让基层意见建议直达机关、直达首长。同时，利用每周交班等时机，讲评机关落实情况，督促相关业务部门积极解决基层官兵反映的矛盾问题，确保事事有回音、件件有着落，进一步增强党委机关的公信力。

二是加强工作统筹，依法科学指导。机关指导基层，要始终把法规制度作为基本手段，将基层建设纳入法治轨道，加快实现“三个根本性转变”。要统好计划。紧紧围绕“三个过硬”标准，着眼练兵备战主责主业，把基层建设各项工作筹划好，确保方向不偏、中心居中；严格落实“三会一条线”制度，做到月计划统工作、值班首长统协调、作战值班室统基层，防止政出多门、政令不一，基层应接不暇、无所适从。要统好力量。严格按照对战斗力的贡献率统筹各项工作，坚持协调会商、互通有无，防止部门之间、业务科室之间不通气、不协调，总觉得自己的工作最重要，各吹各的号、各唱各的调；杜绝一哄而上打乱仗，给基层布置任务好几个“婆婆”，解决问题却找不到“庙门”，不少问题“月月讲评月月通报，月月还是老样子”。要统好节奏。不论任务多急多重，都要把各项工作放在部队整体建设中通盘考虑，统筹协调好工作内容、时间节点和标准要求等，让基层清楚“干什么、怎么干、什么时间干、干到什么标准”；在落实中要紧贴任务实际，搞好统分结合，把牢“定盘星”，上下“一盘棋”，切忌过多过满、过细过急，超出基层承受能力。

三是夯实能力素质，锻造过硬基层。让基层相信机关，机关就得信得过；让机关放心撒手，基层就得靠得住。要重视抓好基层建设理论学习。要有计划地组织学习纲要和条令条例，进行理论考核，督促机关干部熟悉基层建设的标准、内容和要求；坚持学法规、用法规、促正规，促进机关依法办事、基层按纲抓建意识更加牢固、行动更加自觉。要严格落实各项帮抓制度。坚持好挂钩帮带、蹲连住班制度，持续开展“三帮”活动（帮建支部、帮抓干部、帮带骨干），利用民主生活会、督导检查等时机，通过现场办公、列席会议等方式，面对面、手把手传授经验、帮解难题，大力培养基层建设“明白人”。要经常用任务考验锤炼基层。注重在比武竞赛、驻训演练等大项活动中摔打锤炼基层党委（支部）班子，有意识地给任务、压担子，充分尊重基层工作安排权、人员使用权、财物支配权，保证班子充分行使权力、履行职能，全过程、全方位检验评估班子议事、决策水平，着力提升班子的“三种能力”。