俄罗斯高速公路工程造价体系分析

禹化才

(中铁十六局集团北京轨道交通工程建设有限公司 北京 101100)

1 引言

近年来，中国与俄罗斯战略伙伴关系稳步推进，双边贸易持续增长[1]。双方在建筑施工领域深化合作，成果丰硕。中国企业在俄罗斯城市地铁、房建、高速公路等领域均有突破性进展。尤其是高速公路项目，中国企业首次参与，对俄罗斯相关工程造价体系缺乏系统认知，并无经验可循，容易面临难测的经济风险。为提高国内企业参与国际工程的投标报价水平，有必要深入了解他国或地区的工程造价管理体系。本文拟通过参与俄罗斯M-12莫～喀高速公路V标的造价管理实例，比较全面、系统地介绍俄罗斯高速公路工程造价管理体系，以期为其他国内施工企业进入俄罗斯相关市场的投标及后续工程造价管理提供必要的参考。

2 俄罗斯高速公路工程造价管理体系

2.1 工程定额

俄罗斯现行预算定额体系是2001年建立起来的，由国家预算定额、行业预算定额、区域预算定额和特殊预算定额构成[2]。俄罗斯国家预算定额由土石方工程定额、采矿工程定额、给排水工程定额、现浇钢筋混凝土工程定额、预制钢筋混凝土工程定额、道路工程定额(仅包括路面工程)、桥梁工程定额、地铁定额等47个专业构成[3]。工程定额和俄罗斯建设部颁布的各项法令共同构成了俄罗斯联邦预算体系。

按照定额性质，可分为消耗量定额和价格定额(定价标准)；按照投资的工程类别，可分为土建工程定额、维护工程定额、安装工程定额、设备大修工程定额、调试工程定额；按照生产要素，可分为人工定额、材料定额、机械定额、运输定额。

莫～喀高速公路预算定额涉及到国家预算定额中的土方工程定额、道路工程定额、桥梁工程定额、绿化工程定额等专业。

2.2 工程造价编制方法

俄罗斯工程造价编制方法有两种:资源法和基准指数法。

资源法是通过将定额中人、材、机等生产要素价格替换成现行市场价格的一种工程造价编制方法。该方法主要基于一种用来收集各行业实时生产要素价格的定价模型。资源法的优点是与市场定价规律吻合，准确性相对较高，能最大限度克服恶性通货膨胀造成的影响。其缺点是因构成造价的资源种类繁多，获得准确的资源实时价格难度大，造价编制的工作量较大[4]。

基准指数法是一种通过指数和系数确定价格的预算编制方法。该方法基于2001年俄联邦颁布的预算定额体系，其基准价格采用2000年1月1日莫斯科州的价格，并通过俄罗斯建设部定期(一般按季度)发布的不同地区和行业的价格指数转换为当前的价格[5－6]。该方法的优点是:简便易行，工作量小；缺点是准确性低，无法及时适应市场变化。当前，俄罗斯工程造价的编制普遍采用基准指数法。

2.3 高速公路工程造价各项费用构成

高速公路工程造价由分部分项工程费、临时建筑和设施费、其他费、不可预见费以及增值税构成。

2.3.1 分部分项工程费

分部分项工程费由直接费、间接费和利润构成，其中间接费和利润的取费基数为人工费和操作手费用之和。

(1)直接费

①直接人工费:包括从事生产工人的费用，由定额工时和工时工资构成。直接人工费只体现综合定额人工费用，不体现具体的工种。

②直接机械费:包括从事该项工作的各项机械设备构成，由定额台时消耗量和台时单价构成。其中台时费为综合费用，不体现折旧、维修保养、油电消耗等具体费用构成。机械费包含了操作手费用，不体现工时和工时工资。

③材料费:材料价格取自联邦材料定额。按2014年1月30日俄罗斯建设部颁布的第N31号令，材料价格包括原材价格、30 km的公路运输费用、中转费、装卸费、保管费等费用，不含转运基地的使用费[7]。

(2)间接费

间接费是为建筑生产、组织、管理创造一般条件的间接成本，由以下内容构成:管理人员工资、社保、网络通信、软件使用费、管理人员办公场所及土地使用费、专利费、咨询费、办公用品采买费、各类固定资产的折旧费及维护费、内勤人员差旅费、施工单位车辆使用费、租车费、外地津贴、招待费、招聘费、员工培训费、职业卫生及安全防护费、门卫费等。取费基数为劳动工资(建筑安装工人费＋机械操作手费用)，费率按照2020年12月21日俄罗斯建设部颁布的第N812号令执行[8]。

(3)利润

利润的取费基数与间接费相同，不同工作内容利润率不同，具体执行2020年12月11日俄罗斯建设部颁布的第N774号令[9]。

2.3.2 临时建筑和设施费

按2020年6月19日俄罗斯建设部颁布的第N332号令，临建设施费包括临时建筑和设施的安置、折旧、维修、维护及拆除等费用。其有两种计费方式:一种是建筑安装工程费乘以取费系数。高速公路桥涵的取费系数是10.1%，其他工程取费系数是4.1%，征地线内的临时便道、轮班营地建设(办公区)及试验室等项目均含在临建系数内；另外一种是按照设计图纸计算实体工程量编制预算，如高速公路征地线外临时便道及轮班营地建设(住宿区)等[10]。

2.3.3 其他费用

其他费用包括废弃土消纳费、环保费、自发电费用、冬季施工费、轮班工人运输费、轮班营地维护和运营费、施工机械转场费、外部照明调试费、道路交通自动化系统调试费、供电系统调试费、现有永久道路的大修和维护费、冬季恶劣气候下的额外施工费用、保险费、保函费等。

2.3.4 不可预见费

该费用类似国内的预备费[11]，按2020年8月4日俄罗斯建设部颁布的第N421号令第179条规定的非生产用途基本建设项目的不可预见费率为2%，用于生产用途的基本建设项目、线性设施(输电线路、通信线路、管道、道路、铁路线和其他类似设施)的费率为3%，用于提供独特的、特别危险的和技术复杂的基本建设项目的费率为10%[12]。高速公路属于线性设施，不可预见费率为3%。

2.3.5 增值税

俄罗斯目前高速公路的增值税率为20%。

2.4 高速公路工程造价审批程序

高速公路工程造价的审批程序包括工程造价的编制、工程造价的审核和工程造价的批复。

2.4.1 工程造价的编制

总包单位(委托设计院)依据设计图纸和方案编制工程造价，并组织各部门依据市场调查、类似项目经验及成本分析与方案比选，对设计方案及预算提出优化建议。预算人员重点对设计预算中存在的差、错、漏进行审查，直至消缺完成。

2.4.2 工程造价的审核

设计院编制的工程造价文件经总承包方审核签字后，上报业主审核，业主会提出一系列审核意见。业主对于设计方案及预算仅有建议权而无决定权，总承包单位及设计院应坚持自己的立场，将最合理的方案及预算文件上报鉴定委员会。

俄罗斯国家鉴定委员会是工程造价审核批复的最终机构。委员会委员由来自全国的行业专家组成，对于预算的审核非常严格。鉴定委员会提出的意见主要有两类:一类是需要提供支撑材料；第二类是设计方案或预算不符合现行规范或存在错误需要修改。

2.4.3 工程造价的批复

设计预算经鉴定委员会批复后下发。总承包单位根据批复的预算编制工程量清单，并报业主审批，审批后的清单作为对上计量的依据。

3 莫～喀高速公路V标预算实例

M-12莫～喀高速公路自莫斯科市起，止于喀山市，设计总长度约729 km，是“欧洲－中国西部”国际交通走廊俄罗斯段的组成部分。项目分为8个标段，中国铁建承建第V标段，标段全长108.25 km(起止里程为DK347＋750～DK456)，坐落于下诺夫哥罗德州，属于EPC项目，由中国铁建负责勘察、设计和施工，工程总造价约53亿元人民币，基于基准指数法编制。

莫～喀高速公路V标工程造价共由十二个章节组成，工程造价构成详见表1。

表1 莫～喀高速公路V标工程造价构成

4 工程造价编制过程中的潜在风险

4.1 临建费不足

按系数计取的临建费可能无法满足所有临建设施的成本投入，因此要充分利用第N332号令关于临建费计算的规定，将红线外的便道以及轮值营地(生活区)的建设单独设计、单独上报审批预算[13]。

4.2 材料运距问题

根据第N31号令，材料运输中转基地使用费以及30 km以上的公路运输费用，需加入施工方案并提供相应的证明材料方可加入预算。此外，对于30 km以上材料运输费用，有两种定额套用方式:一种是直接选用已扣掉30 km的运输定额，另外一种是先给出总的运输定额，再扣减30 km的运输定额。两者相较第一种方式综合预算价格更高。

4.3 实际材料及设备与定额不符

定额中资源种类、规格、消耗量等是固定的，与实际工程出入较大。如实际材料在定额中缺失、实际设备规格高于定额等，需要通过变更方式弥补。

4.4 预算文件编制的错、漏、差

在预算文件编制审核过程中，重点核验以下内容[14－15]:

(1)图纸量、工程量清单量、预算量是否一致，体积和质量转化过程中是否有计算性错误，材料的密度是否选择准确；

(2)定额的选择是否合理，是否与施工方案相吻合，是否符合现场实际施工情况，是否存在漏项；

(3)在采用基准指数法编制预算时，当出现定额材料缺失以市场询价代替的情况时，需要将市场价格除以造价指数还原至基准期价格以避免预算失准、价格虚高。

5 结束语

中国企业参与俄罗斯高速公路建设的规模有限，对于俄罗斯工程造价的研究尚不充分。企业要想在俄罗斯等境外的工程中获得预期的收益，在强化工程设计的基础上，应对工程所在国别的工程造价体系及相关的法规、法令进行深入研究，广泛收集、吃透造价相关资料。聘请当地高水平的预算工程师提高工程造价水平，并着力培养自己的双语专业预算人员，促进企业的长远发展[16－17]。