黄河水资源的配置战略调整分析

刘玉檩

摘要：黄河是中华民族的母亲河，黄河流域在中国社会经济发展方面占据重要地位，黄河流域生态保护上升为国家战略，要为保护生态系统提供助力。随着气候变化，黄河水沙形势发生巨大变化，近期净流量回升，黄河水资源开发利用面临缺水形势严峻，部分地区水污染严重，水资源管理水平亟待提高等问题。为保障黄河流域高质量发展对水资源需求，面对黄河区域水资源供需变化等形势，研究估算预留生态水量，海水利用可替代黄河供水量，分析向黄河中上游分配更多水量指标的水资源战略配置方案，提出探索用水指标调控联动机制。

关键词：黄河;水资源配置;战略调整

2019年黄河流域生态保护发展座谈会上强调黄河生态流域保护同京津冀协同发展对是重大国家战略。黄河流域生态保护对水资源综合利用开发提出更高的要求，要保障产业发展合理需水。黄河87分水方案是确定各地耗水量指标依据，随着人类活动的影响，水资源禀赋条件发生改变，上面游社会经济形势改变，沿海地区海水利用规模扩大使黄河水资源配置面临新形势。本文研究黄河水资源配置战略调整，为黄河流域国家战略推进提供参考。

1黄河水资源战略配置调整

随着人口迅速增加，水资源供求矛盾更加突出。水资源危机为世界政治经济带来动荡，我国是严重缺水国家，黄河作为中华民族文明摇篮近年常有断流情况，出现干旱缺水，水污染严重等诸多水问题【1】。管理好黄河保障可持续水资源是政府管理职能的重要体现。为满足黄河流域生态保护对水资源保障的要求，基于输沙量明显减少，水资源条件新形势，本文从预留生态及输沙用水，中上游地区发展需水等方面分析估算，提出水资源战略配置方案【2】。

黄河流域工序水估算需要分析地表径流量，留足生态及输沙用水，黄河下游省份充分利用海水资源，中上游配置更多水资源配合西北地区产业发展。根据黄河天然河川径流量减少历史趋势，查阅相关研究对径流趋势增减预测结果不同。《黄河流域综合规划》预测2030水平年天然径流量为514.8亿m³，参照第二次水资源调查评价534.8亿m³相关研究成果，确定调整黄河多年平均河川径流量范围为482.0亿-534.8亿m³。历史分水方案中预留基本生态，当前黄河流域高质量发展要留足生态用水。参照规划部分断面关键期生态需水，分析河口动物生境生态需水研究等相关成果，估算三角洲生态需水量范围为50亿-90亿m³。黄河下游总生态需水量为60亿-100亿m³。

黄河流域土地资源丰富，上游地区约有1000万亩耕地得不到有效灌溉。根据全国耕地后备资源调查显示，甘肃可开发集中耕地资源200万亩。规划预计中上游地区林牧灌溉面积增幅约200万亩。黄河中上游地区是耕地增加重要区域，流域内明确划定粮食主产区，河套罐区要充分发挥优势加强粮食安全保障地位。结合相关成果对黄河流域灌溉蓄水量分析，估算中上游地区可新增灌溉面积约200万-800万亩【3】。黄河流域矿产资源丰富，大型煤炭基地中6个位于黄河中上游地区。《国家主体功能区规划》明确流域内风能清洁能源基地加强建设，估计黄河中上游能源基地发展需水量约为5亿-25亿m³。

2黄河水资源调整规划保障措施

黃河创造灿烂的华夏文明，在我国国民经济发展中占有重要地位。目前黄河水资源开发利用存在许多问题，流域水资源供需矛盾尖锐，实现水资源可持续利用是黄河水资源管理核心问题。黄河水资源可持续利用关系改革发展大局，关系西部大开发战略的成败。中国华北西北地区缺水引起国家高度重视，制定相应方案缓解水资源危机成为政府经济发展中的首要问题。随着黄河流域向工商业社会转变，传统水资源管理模式面临巨大挑战。黄河水资源调整规划需要通过完善水权转让制度，探索水指标联动机制等措施保障实施【4】。

黄河下游拥有分水指标转交给上游地区，可以采用水权交易的办法。由中上游省份向下游地区支付水权转让费获得水权，国家把让出水权分配给中上游省份，管理部门要全面了解交易双方对水权转让交易方式，发现是否需要协调问题，设计完善上中下游地区水权转让制度。2018年为开展深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂，国务院发布《城乡建设用地增加挂钩结余指标跨省域调剂管理办法》，土地指标调控伴随产业转移引起区域用水变化，探索水土地指标调控联动机制，实现用水指标随用地产业转移。黄河流域中游地区土地资源丰富，按新增耕地重心向西北方向移动趋势，中游地区面临农业用水被工商业挤占问题，新增耕地必须增加用水指标，需要探索水资源与土地指标调控结合模式。

结语

黄河流量是中国第一大河，长度在世界排名第五，流域面积达80万平方公里，年均径流深占全国平均径流深的27%，人均水量仅占全国年径流量的26%，黄河流域水资源危机问题非常严重。黄河具有水少沙多等不同于其他江河流域的显著特征，黄河流域存在水资源紧缺等洗礼问问他，在黄河流域建立完善的水资源管理体制是解决水危机的根本出路。黄河水资源开发利用率居全国第二，21世纪随着我国人口增加及工业化进行加快，黄河水资源供需矛盾突出，水资源是战略性资源，目前突出的黄河水资源问题成为制约社会经济可持续发展的关键因素，加强黄河水资源优化配置保护节约尤为重要。必须树立水资源持续利用观，促进社会经济可持续发展。

参考文献：

[1] 贾绍凤， 梁媛. 新形势下黄河流域水资源配置战略调整研究[J]. 资源科学， 2020.

[2] 刘柏君， 彭少明， 崔长勇. 新战略与规划工程下的黄河流域未来水资源配置格局研究[J]. 水资源与水工程学报， 2020， 31（2）：7.

[3] 范振林， 刘文敏. 黄河流域水资源市场化配置思路与对策[J]. 国土资源情报， 2020（12）：9.

[4] 彭俊杰. 黄河流域水资源约束下的粮食安全发展策略研究.2020