甘肃省建筑企业产业工人队伍建设改革的路径探索

曹仲卿，吴晓霞

（甘肃省建设投资（控股）集团有限公司，甘肃 兰州 730070）

1 引言

2017年4月，中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，解决了为什么改、怎么改、改革要达到的目标等一系列问题，是新时期产业工人队伍改革的行动指南[1]。近五年来，国家及地方政府为了全面深化产业工人队伍建设改革，先后制定了旨在提高产业工人待遇、终身职业培训、技能人才等级评定、产业工人改革试点、人才队伍建设等方面的宏观政策及指导意见。本文从国家层面对现行的政策及指导意见进行整理归纳，涉及的主要政策及核心要点详见表1，也是目前各级政府及部门推进产业工人队伍建设改革的重要政策依据。2017年12月，甘肃省委、省政府印发了《甘肃省新时期产业工人队伍建设改革实施方案》，紧随其后成立了产业工人队伍建设改革领导小组，确定了省委组织部、省总工会等17家省直部门的具体工作任务分工方案，在一定程度上消除了产业工人队伍建设改革的制度障碍。2020年3月，甘肃省全面启动了产业工人队伍建设改革试点工作，确定了7个全面试点单位和19个项目试点单位。建筑企业作为甘肃省推进产业工人队伍建设改革的试点之一，培育一支高技能、高技术、高素质的产业工人队伍，对于建筑企业顺应精益化、智能化、绿色化、工业化的“四化”融合发展的趋势[2]，以及优化人力资源结构、提升劳动生产率、改进劳务劳资关系、高质量发展具有良好的促进作用。

表1 国家层面的主要政策及核心要点

续表1

2 建筑企业产业工人队伍建设的现状及问题

建筑企业的用工形式经历了各工种足额配备、核心工种员工自有、纯市场化用工等形式的变化，相对应的工人身份经历了国有企业职工、市场化用工、专业化劳务公司等形式的转变。在此过程中，建筑企业的产业工人队伍初具规模，但也产生了诸多问题。

2.1 产业工人需求干扰因素多

建筑企业受工程规模、施工任务、施工类型、季节等因素影响，对产业工人的需求差异较大，且同一企业在不同项目、不同时间段内的用工需求量也各不相同。受人力资源成本考量、市场化用工成为主流、产业工人无序流动等因素干扰，致使建筑企业难以拥有稳定的具备专业技能水准的产业工人队伍，这与建筑企业高质量发展对高技能人才的需求极不相符。

2.2 产业工人整体素质较低

产业工人思想政治素质和职业道德素质参差不齐，思维固化严重。受文化程度的影响，对行业政策、法律法规了解掌握得比较少，造成产业工人荣誉感低、归属感不强，进取意识和技能晋级意识不强，对职业发展缺乏信心。而且建筑企业引进一线专业技能人才时对文化素质的要求一直处于低水平状态，导致产业工人缺乏提升文化素质的主观能动性不足。

2.3 产业工人引进重视程度低

建筑企业的用工形式以劳务外包为主，较大程度上降低了建筑企业引进产业工人的主动性积极性。在工人引进方面呈现出重视各层级管理人员引进而忽视产业工人引进的现象；尤其对持有岗位证、操作证的特殊工种产业工人的引进因缺乏有效措施还存在“引不进来人”的状况。

2.4 产业工人培育投入少

产业工人的技能培训、岗位培训、实务培训基本处于缺位状态。建筑企业通常为了符合政策法规和行业规范，针对部分工种举办获取资格证书的技能培训和上岗培训，而对提高专业技能的培训组织比较少，对劳动模范、陇原工匠、首席专家、金牌工匠的申报以及培育体制不完善。

2.5 产业工人技能评定成效弱

产业工人技术等级评定、职业资格认定方面对制度办法的执行力度不够，导致部分工种仍存在无证上岗的情况。劳务分包企业对产业工人技术等级的评定覆盖面窄，技术等级补贴、晋升途径不明确、激励性强的制度办法少。

3 建筑企业产业工人队伍建设中存在问题的原因分析

3.1 企业对国家宏观政策的把握不够精准

建筑企业产业工人队伍建设改革涉及面广、牵扯部门多，是一项协同推进的连贯性工作，对产业工人队伍建设改革的实施方案、指导意见等纲领性文件必须经过充分沟通达成共识。部分建筑企业对全国乃至省级宏观决策部署和阶段性进展没有研究透彻，理论支撑和统筹谋划存在“先天缺陷”，容易使具体工作的推进陷入泛泛而谈、以政策落实政策的窘境。企业具体的措施办法在制定之初亦缺乏前瞻性和系统性，导致职责分工笼统，可操作性欠佳。

3.2 企业对执行国家政策的探索创新相对迟缓

建筑企业推进产业工人队伍建设改革主要由工会组织牵头抓总，各职能部门推动实施，下属基层单位贯彻执行。目前，建筑企业以劳务外包的形式完成施工任务，也是降低人力资源管理成本、避免劳务用工风险的习惯性做法，企业对落实产业工人队伍建设改革的主体责任认识不到位、责任意识和主导力不强[3]。大多数建筑企业更偏重管好用好现有的产业工人，而对有关产业工人招聘引进、选拔培育、成长成才、待遇保障、职级晋升、岗位设置等方面的探索缺乏主动性。

3.3 企业对产业工人政治待遇的落实不全面

各级政府及部门在关于产业工人队伍建设改革的实施方案中对党代会、职代会、团代会以及工会委员会委员的产业工人比例均作出了规定，向一线倾斜的导向明显。但一线工人当选其他会议代表、委员的实际比例仍然较低。产业工人思想政治建设以劳务分包公司及其项目为基础开展，没有把产业工人作为宣贯党的理论路线和方针政策的重点人群，办法措施少，边缘化明显[4]。产业工人参与民主管理、集体协商的渠道不畅通，提案议案征集未得到有效延伸。

3.4 企业对产业工人培育缺乏长效机制

建筑企业未制定引进高技能人才的相关办法，怠于建立提高现有产业工人队伍专业技能素质的长效机制。对促进现有劳务公司转型发展或组建专业作业公司推进产业工人队伍建设的重要性缺乏预见，放松了对产业工人技能培训、劳动技能竞赛、待遇提升等工作的改进，培育和储备高技能产业工人队伍的实质性举措少。

4 建筑企业推进产业工人队伍建设改革的实践路径

4.1 探索建立健全企业产改工作推进体系

建筑企业要严格按照国家层面、各级政府及部门关于产业工人队伍建设改革的主要政策、实施方案、指导意见及核心要点等相关规定，建立完善由企业党委领导，产改工作领导小组全面负责，形成相关部门责任明确、对口落实、分工推进的工作机制。制定产改工作联席会议、督办落实责任、监督考核奖惩、经费投入保障等制度办法，确保产改工作在体制机制层面有据可循。逐步形成产改工作横向联动、纵向贯通的议事决策协调体系、思想政治工作体系、技能提升评价体系、职业发展晋升激励体系、职业技能竞赛体系、服务保障和制度理论体系等，最终形成完善的企业产改工作推进体系。

4.2 精心谋划多措并举推动企业产改试点工作

甘肃省依据《关于开展产业工人队伍建设改革试点工作的通知》进一步细化了试点任务分工方案，建筑企业要紧密结合产改工作总目标和试点要求，研究制定符合建筑企业特点的产改工作五年规划和试点办法。根据企业涵盖的业务板块，尽可能在土建施工、绿色建材、建筑安装、工业企业和物业服务等不同企业类型设立试点单位，定期对典型经验和做法进行交流研讨。重点确定高技能人才培育基地创建、职业技能等级认定和职称申报双向转换、工人技能培训智慧平台建设、职业技术学校毕业生定向培养等试点项目，全面有序推进企业产改试点工作。

4.3 逐步建立完善企业产改工作制度办法

建筑企业要逐步完善产改工作领导小组会议制度、产改工作议事协调办法、督办落实责任制、监督考核奖惩制度、信息报送管理制度、经费投入保障等制度。制定产业工人队伍思想政治工作规划或意见，加强对产业工人的思想政治引领。制定产业工人引进、培育、考核、晋升、等级评定等涉及其切身利益的措施办法。畅通厂务公开、集体协商渠道，吸引产业工人主动参与企业民主管理，充分保障产业工人的知情权、参与权。着力提高产业工人生活待遇，以文明施工、劳动安全卫生管理为切入点持续改善工作及生活环境，全面保障产业工人各项劳动权益。优化各类党群组织代表结构，适度增加各级代表大会代表和群团组织委员会委员中产业工人的比例，切实提高产业工人政治地位和待遇。

4.4 探索创建企业产业工人技能培育新模式

建筑企业要以劳务公司转型发展、专业作业公司平台建设为着力点，探索建立符合建筑企业特点的产业工人市场化用工形式和人才引进模式，促进产业工人队伍实现公司化、专业化管理[5]。尝试采用“人才引进项目化管理”方法，即：劳动协议+定向培养+期末考核或劳动竞赛+聘用的办法，聘用技术精湛且懂管理的产业工人参与企业一线项目管理和建设，利用好职业院校职业教育培训的优势，创新提升企业产业工人队伍素质[6]。尝试采用契约化方法，从社会人员和劳务人员中公开选聘技能高超、具有创新创效能力的技能人才，以相对固定、双方受益、长期合作的形式，带动企业提升产业工人专业技能。采用纯市场化运作的方法，以劳务公司为平台，积极争取国家政策资金支持和补贴政策，加强对劳务人员和新引进职业院校人员的技能培训、现场管理及操作培训，发挥好各类劳动竞赛现场教学的效果，形成进出灵活、技能提升、动态发展的建筑企业产业工人队伍。

5 结语

建筑企业是落实各级政府及部门产业工人队伍建设改革政策的实施主体，起到承上启下的纽带作用，这一环节至关重要。“道虽迩，不行不至”。在“三新一高”发展格局下，以建筑企业产业工人队伍建设改革为契机培育一支高技能、高技术、高素质的核心专业技能人才队伍任重道远。建筑企业开展产业工人队伍建设改革，有助于建筑企业实现人力资源结构优化和转型升级，为其高质量发展提供强有力的技能人才支撑和智力保障，有助于推动各级各类政府相关政策落地生根并取得突破，以扩大产业工人队伍建设改革的辐射面并提升其带动力，从而卓有成效地促进国家人才强国战略、创新驱动发展战略的全面实施。