加强消防救援特勤队伍建设的几点思考

袁贺敏

摘要：为进一步掌握改制转隶以来消防救援特勤队伍的建设与运行情况，以包头市消防救援支队特勤大队为例，通过对队伍总体情况进行阐述，指出特勤队伍在建设过程中存在的突出问题，并针对问题产生的原因提出了相应对策，以期进一步提高队伍的实战处置能力，切实做好辖区内部各类事故救援的准备工作。

关键词：消防救援特勤队伍；实战处置；应急救援能力

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）12-0112-03

1 包头市消防救援特勤队伍的基本情况

包头市消防救援支队特勤大队成立于1996年，担负着全市近50%中心城区的灭火救援和消防保卫任务，在保障辖区日常出警任务的同时还兼具着全市各类重大险情的增援任务。

1.1  聚焦主业，树立训战结合理念

为顺应改制转隶以来“全灾种、大应急”工作职能的转变，大队积极开展“高、低、大、化”等科目的实兵实装演练工作，并在重大节日前夕组织开展人员密集、文物古建筑等七类场所的专项熟悉演练。大队抽调专人专班全力配合支队一本消防员实战化训练指导手册、一套火焰蓝训练管理系统App和一套作战研讨系统的“三个一”作战管理工程的有效落实。自疫情发生后，大队坚决执行上级对于各项疫情防控工作的具体要求，并制定了周密的计划措施，确保了每名指战员在日常执勤备战过程中的个人安全，在此基础上队伍还积极参与辖区内部各项防疫消杀工作，真正履行“人民消防为人民”的铮铮誓言。

1.2  立足实战，全力打造特勤尖刀队伍

大队以水域、化工、高层、地下抢险救援为队伍训练重点，不断加强战术研究及体技能竞赛工作，在此基础上结合冬训成果，狠抓体能训练，合理制定训练科目，结合大队实际情况制定相应的训练奖惩措施，极大地激发了全体指战员的训练积极性。队伍始终坚持“每天一练、每周一考”的工作原则，注重全体指战员体能素质的有效提升，立足“正规化、专业化、职业化”建设方向，坚持“特勤特建，特战特训”，努力打造一支“专业精干，一专多能，攻坚克难，机动高效”的特勤尖刀队伍。

1.3  科技引领，提升应急信通水平

大队始终注重科技创新，由支队主官带队研发灭火救援“智能感知”综合管理平台，该平台设有训练分析、预案、演练、战术研讨与战评、综合定位作战以及数据综合分析等子系统，可以对人员、装备、现场环境、任务进度以及出警过程中的相关信息数据实现动态感知，可定时为消防救援队伍呈现结论性的辅助信息，可有效降低一线消防救援人员的实际工作量，使得略显紧张的执勤警力更加专注于日常执勤训练工作之中。

1.4  建强队伍，落实“两严两准”要求

自改革转隶以来，大队始终将主题教育贯穿于各项工作之中，不断丰富指战员的业余生活，大力发展指战员文体娱乐爱好和能力素质。大队定期组织全体指战员深入辖区敬老院、儿童福利院、贫困小学、建筑工地、困难家庭开展走访慰问活动。同时，大队党委认真细致地排查队伍思想状态、履职尽责、工作作风以及遵章守纪等方面的不足之处，严格抓好各项规章制度的有效落实以及人员车辆的安全管控，切实清除大队、消防救援站在日常工作管理上的问题隐患，确保队伍内部安全稳定。

2 消防救援特勤队伍建设过程中存在的普遍问题

2.1  消防救援特勤队伍核心救援能力有待提升

当前，消防救援特勤队伍在应对一些非常规灾害事故方面，精细化研究程度仍然略显不足，对新领域、新知识的掌握深度仍显不足；一些特种灾害处置业务技能还没有纳入现行训练体系，需要及时予以规范补充；装备器材的“大而全”向适配化、“准而精”的结构调整还未完成，适配精准度还存在较大误差，难以满足特殊灾害事故救援的实际需要。

2.2  消防救援特勤专业队实战能力建设有待深化

受制于队伍编制、人才培养及装备配备等影响因素，特勤专业救援队伍多数依托各支队特勤大队及下属特勤消防救援站组建，部分特勤单位通常需要承担多个专业救援队伍的日常建设任务。各消防救援特勤队伍除了特种灾害处置任务外还需要承担辖区內大量常规灭火救援任务，因执勤人员数量和精力相对有限，队员长时间处于高强度、高负荷的工作状态下，实际训练效果无法得到有效保障，队伍“多专”但并不“多能”。

2.3  消防救援特勤队伍人员培养体系有待健全

近年来，受退出、调动等客观原因的直接影响，消防救援特勤队伍内部骨干力量的流动相对较为频繁，近年来队伍人才断层现象较为严重，严重影响了队伍实战能力的有效保持。目前，队伍各级训练大纲和培养计划的制定实施通常都是以大队、消防救援站为单位，训练档案和救援专业技术资质认定制度尚不够完善，重复训练、低效训练问题较为严重，人才培养长时间在低层次徘徊。目前，各岗位战训人才的培养普遍缺乏连续性的组训机制，队伍实战化养成机制亟待有效改善。

2.4  消防救援特勤队伍训战机制结合有待深化

作为各类灾害事故的专业处置力量，消防救援特勤队所属消防救援人员相较之普通消防救援站往往需要较高的理论储备、战术技能以及现场临机处置等专业素养。在目前普遍采用的训练体系下，队伍内部仍然在一定程度上普遍存在着特种灾害事故专项训练不足的现象，基层消防员学而不专、广而不精的问题较为突出。灭火救援中指战员伤亡频发现象除了客观反映出灾害现场较强的危险性之外，同样在一定程度上反映出当前队伍训战脱节问题的严重性。如何真正意义上实现从实战出发设置针对性科目的组训方针，如何根据岗位特点开展针对性训练成为消防救援队伍特勤消防站专业化、职业化建设道路上必须优先解决的问题。

2.5  消防救援特勤队伍战勤保障体系有待升级

目前，一线特勤消防救援队伍普遍存在车辆装备整体水平不能满足特勤队站日常执勤备战实际需要的情况。从近年几起影响较大的灾害事故实际处置过程来看，消防救援队伍实际配发的车辆装备性能在很大程度上直接影响了队伍灭火救援行动的成败。由于部分省份的消防救援队伍受当地经济条件的直接制约，车辆装备的性能和结构与新形势下“全灾种、大应急”的实战需求还存在较大的差距。特别在一些极端自然灾害救援所需的针对性重型救援装备和特种设备方面，依然存在着较大的缺口，各级消防救援队伍车辆装备实际配备水平参差不齐，难以保障水域、山地、高空、深井等专业性相对较强救援任务的高效开展。

3 消防救援特勤队伍存在问题的产生原因

3.1  队伍思想观念与新体制实际定位不相符

由于特勤消防救援站实际出警量相比于普通消防救援站要增加很多，队伍人员在频繁的执勤训练工作中极易出现思想麻痹松懈的现象。应对各类灾害事故从思想、组织、装备、预案建设以及实战实训层面准备仍显不够，仍然沿袭以前坐等报警的老思维、老套路，工作能动性不足，会商研判机制不健全，预警预判不及时，精准布阵和科学施救的战术理念未能真正掌握。

3.2  单兵战斗力素养与新的职责要求不相适应

目前各级消防救援队伍中会指挥、懂作战的专业指挥力量依然较为紧缺，特勤消防站执勤力量也基本未能达到满编状态。由于工作晋升或科室调动，部分骨干指战员流动较为频繁，导致特勤消防救援站日常执勤训练过程中整体配合始终达不到真正意义上的默契程度。面对工作职能的大幅拓展，各级指挥员对各类应急救援新领域、新科技、新战术的学习研究略显不足，自身综合素养与新职责相关要求差距较大，实战处置过程中无法带领队伍圆满完成各类灭火救援任务。

3.3  队伍实战能力与新的职责要求不相适应

近年来，队伍各级加大了实战化训练的开展力度，但是受客观条件影响，部分特勤消防救援站在实战能力的顶层设计、组训机制、力量建设等层面还没有完全跟上工作领域拓展的任务需求。虽然专业队建设通常依托现有特勤站组建，但在人员构成、装备配备、车辆编组、训练科目等方面的相关标准未能预先予以明确，模拟训练设施与实战存在较多偏差，尽管部分特勤消防救援战按照相关要求开展了针对性训练，但专业化水平和实战攻坚能力仍存在较大不足。同时，特勤消防救援战由于日常训练勤务任务较重，与社会单位的日常联勤联训机会不多，综合性应急救援体系未能有效构筑。

3.4  综合保障水平与实战需求不相适应

伴随着工作职能领域的不断拓展，战勤保障工作将逐渐朝着灾种应对更全、保障内涵更广、应急响应更快、专业要求更精的方向发展。当前，特勤消防救援队伍的综合战勤保障水平还没完全跟上实战打赢的实际需求，各类物资储备不足、针对性保障不精准、模块化管理程度不高、装备投送机动性不强、社会联勤联动效率低下等问题频出；“科学高效、稳定可靠”的应急通信体系还未完全建立，“公网瘫痪、道路损毁、电力中断、恶劣天气”等极端复杂恶劣条件下的战勤保障能力与实战需求存在较大缺口。

4 加强消防救援特勤队伍实战能力建设的具体措施

4.1  改进训练模式，提升应急救援能力

开展全员常态化轮训，确立业务训练主业地位，摒弃“练兵不练官”“重竞赛轻普训”等不良倾向，根据执勤训练大纲要求，制定全员训练计划，确保训练过程中内容训全、时间训够、业务训精。积极探索与高等院校、职业学校等社会优质教育资源的深度融合，合作开设队伍管理、灭火救援、消防通信等专业课程，通过与地方培训机构签订合作协议、定向委托培养消防员等方式，有效提升新消防员的单兵实战素养。鼓励全体指战员利用课余时间参加在职教育，考取相应资格证书，推进持证上岗、持证救援政策的落地落实。采取“请进来”和“走出去”的方式，针对不同岗位有计划地选派战训业务骨干赴实战化工作开展较为完善的消防救援队伍进行交流学习。制定出台《消防员绩效考核办法》，通过同步设立相应的晋级考核标准、设置衔级晋升前置条件等方式，切实保证“选得进、留得住、用得好”。

4.2  拓宽工作思路，科学组建专业力量

结合辖区主要灾害事故特点，打破以往“一刀切”“全部建”的专业队建队模式，明确各级特勤消防救援队伍的实际工作定位，配套出台相应的队伍建设标准，形成“灾种全面覆盖、力量体系完备、区域优势互补”的消防救援力量格局，彻底解决“专业不专、装备不足、力量缺位”的实际问题。依托特勤消防救援站组建的专业救援队伍要以业务技能好、理论基础牢、实战经验丰富作为人员选拔的硬指標，在此基础上必须预先综合考虑参选人员的体技能水平、留队意愿及各岗位人员梯次结构等客观因素，保证按岗按需选取人员机制的有效落实[1]；在此基础上，要统一培训渠道或培训标准，根据专业队内部不同岗位设定标准化培训课程、针对性训练计划及符合一线作战实际的考核大纲，每年按岗位对队员开展岗位能力专项考核，对于不达标的人员及时做出调整，始终保证队伍实战能力的有效提升。此外，还应当结合地震、山岳、水域、化工等灾害的处置特点，分灾种、分岗位组织开展针对性培训，切实提升队伍实战能力，高标准推进特勤消防救援站实战能力建设工作的顺利开展。

4.3  创新训练方法，建立健全人才培养机制

面对当前消防救援队伍执勤力量不足的现状，积极争取行政编制的增加。条件允许情况下加快出台更为具体、细化的配套政策规定，为消防员的招录培训、成长进步、岗位编制、退出安置、户口迁移等提供相应的政策保障，增加职业吸引力，激发退役士兵、地方青年参加消防救援队伍的积极性。在此基础上进一步加快消防工作社会化的推进，构建全方位、覆盖城乡的灭火救援力量体系。巩固政府专职消防队伍发展态势，从提高薪资待遇、发展组织关系、强化技能培训、统一服装样式、纳入消防员优待体系等方面综合发力，营造专职队伍“拴心留人”的工作氛围。进一步掌握辖区社会救援力量的人员装备、职业资格、技能资质、专长领域、资金保障等相关情况，择优纳入消防救援中心统一调度指挥体系，充分发挥民间救援力量的巨大潜力。同时引导辖区内部企事业单位、乡镇、社区建立“一专多能”的基层自防自救力量，鼓励慈善组织、保险、基金等资助、支持社会志愿力量的良性发展，共同构建多元化应急救援力量体系。

4.4  注重實战，建立战训对接机制

在日常训练工作开展过程中，组训人员应当依据辖区实战处置需求和队伍战斗力生成规律部署各项训练任务，不断增强训练的科学性。通过开展无预案模拟化训练，以作战任务为牵引，利用现有模拟训练设施把灾害现场复制到训练场，按作战进程开展各环节合成的综合性训练，使训练由静态向动态延伸，通过临机设置设备故障、物料泄漏等意外险情，创设难关危局，磨炼指战员临机决策、解决问题的实战处置能力，大力推动训练难度逐渐向实战强度靠拢[2]。紧盯“高低大化”灾害处置难点，适应森林草原火灾扑救、洪涝灾害救援等任务处置过程中的实际需要；同时坚持把指挥能力培养放在首位，大力强化模拟仿真设施建设力度，利用模拟训练设施锤炼队员技战术实际应用能力。

4.5  着眼未来，不断完善后勤保障体系

按照“满足当前、贴近实战、适度超前”的原则，配齐配强方舱指挥、前突通信、饮食冷冻、宿营洗衣、淋浴卫生等功能车辆装备，以满足“全灾种、全地形、全气候”条件下的各类遂行任务保障需求。按照消防救援局《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》要求，以国铁集团《应急力量高铁运输管理办法》等政策文件为依据，与民航、铁路部门以及大型物流企业建立应急装备物资配送协作机制，进一步完善应急联动联保机制，落实优先装卸、分拣、仓储等相应环节，为应急装备物资的调配、分发提供接力保障。在此基础上，大力拓宽外部供应渠道，在固化现有外部供应渠道的基础上，结合本地区经济发展实际，积极探索通过购买社会服务、接受社会捐赠、行业部门储备调剂、网约等新的供应渠道完成后勤保障工作的新举措，形成多元、互联、共享的供应合力[3]。

参考文献：

[1]刘强，葛聪智.浅析在新时期下专业化消防特勤队伍有效建设相关问题以及措施[J].建设科技，2017（19）：136.

[2]孙震.浅谈应急救援能力存在的问题与对策[J].安全、健康和环境，2014（12）：41-42.

[3]张铭德.建设专业化消防特勤队伍有关问题的探讨[J].消防科学与技术，2006（06）：799-801.

Some thoughts on strengthening the construction of special fire and rescue team

——Take Baotou special fire and rescue detachment as an example

Yuan Hemin

（Baotou special fire and rescue detachment， Inner Mongolia Baotou 014010）

Abstract：In order to further grasp the construction and operation of special fire and rescue team since the transformation and transfer， taking Baotou special fire and rescue detachment as an example， the overall situation of the team is expounded. The outstanding problems existing in the construction process of special team were pointed out. And corresponding countermeasures were put forward for the causes of the problems， hoping to further improve the team's actual combat disposal capabilities and effectively prepare for various accident rescue within the jurisdiction.

Keywords：special fire and rescue team; actual combat disposal; emergency rescue capability