行政事业单位会计信息化系统建设分析

曹荣宇

（郴州市纪检监察廉政教育和案件管理中心，湖南 郴州 423000）

1 行政事业单位会计信息化的含义和内容

会计信息化主要是指根据国家各项会计制度和准则的要求，用计算机收集、处理会计信息，使会计数据真实、准确，为国家做出正确的经济决策提供依据，提高工作效率[1]。行政事业单位会计信息化可以通过信息技术有效实现无纸化办公，以及信息的收集、整理、存储和交换[2]。行政事业单位会计信息化是一种方便、快捷的工作方式，充分利用计算机和网络技术、软件技术进行会计工作。会计信息化能够简化行政事业单位的工作流程，提高工作效率，提高会计信息的准确性[3]。

2 行政事业单位会计信息化建设的重要作用

2.1 信息校对

1） 信息完整性。会计信息化使信息的输入与传递未经授权不能改变或破坏，可以确保数据的一致性，也可以预防数据丢失、数据重复和数据传输顺序错误等的发生。

2） 数据准确性。会计信息化的数据准确性是指对基础财务数据进行电子化的加工和处理，利用信息化系统进行数据分析，这样既可以有效提高会计工作的效率和准确性，也可以减少审计、核对等工作[4]。

2.2 大数据分析

针对会计信息化平台中的财务数据，可以利用大数据手段，分析政府采购需求、债务情况、资产结构的整体情况，政府或者行政部门可以在此基础上开展集中议价、大宗采购，化解财务风险，有效调配资产[5]。

3 行政事业单位会计信息化建设存在的问题

3.1 工作环节的安全性和保密性有待加强

1） 会计人员安全意识不强。当前行政事业单位信息化人才缺乏，在职会计人员仅掌握了会计基本知识，计算机专业知识储备不足，需进一步学习计算机专业知识，提升信息安全意识。

2） 数据高度集中。市场上的会计信息化财务管理软件多数与行政事业单位的行业特性不匹配，更没有专门针对行政事业单位会计信息化处理的特性进行系统的研发，软件的功能过于单一。此外，数据相对集中存储，一旦泄露，将会造成不可估量的损失，存在严重的安全漏洞。

3.2 系统重复建设且标准不一

1） 没有统一的系统建设标准。在对会计信息化有巨大需求的时代背景下，我国还没有统一的行政事业单位会计信息化系统建设标准。以湖南省郴州市为例，目前行政事业单位财务部门使用的系统包括财政部统一报表系统、政府财务报告管理系统、行政事业单位集中财务核算系统、财政综合管理信息系统、国库集中支付管理系统、久其部门决算网络填报系统、湖南省行政事业单位资产动态管理信息系统等。由于没有统一的系统平台，会存在系统重复建设、功能单一、反复更换、多而不精等问题，行政事业单位需要在不同的系统反复录入数据，降低了会计信息化管理的效率并增加了成本。

2） 调研或收集相关数据时易出现失误等情况。当地财政部门在开展调研或收集相关数据时往往通过下发表格收集相关数据信息。各个预算单位通过人工从系统中提取数据，再填列在相关表格上，这个过程很难统一会计工作人员对填列要求的理解，也难以避免人工填列的失误，并且整个过程耗时较长、效率不高。

3） 数据不能共享。行政事业单位的相关业务活动是彼此连接的，因此，必须建立一个完善的会计信息系统，打通各个系统的数据壁垒，以使不同部门系统模块之间及时、全面地更新、交换会计信息，实现共享。

3.3 缺少纵向交流

当前国内县一级以上各级政府的财政预算、决算草案都是由其本级政府财政部门汇总审核、统筹管理，会计核算信息也是由财政部门统一掌握。各级行政主管部门对下级部门的预决算、会计核算等财务信息无法直接通过系统了解，参与度不高。

3.4 数据保存不安全

1） 易遭受网络攻击。会计信息化建设离不开计算机和网络技术，需要安全完善的财务软件、高效的处理器与存储数据的服务器，还需要拥有安全、快捷的会计信息传输模式。会计信息化伴随着网络风险，不仅可能破坏财务数据，还会造成整个会计信息系统平台瘫痪，给整个单位的正常运行带来极大的影响和破坏。

2） 硬件突发故障或不兼容。随着时代的变迁，计算机操作系统和硬件都在不断升级，很多新系统、新设备不再兼容旧系统，而一部分会计信息系统不具备多重备份功能。财务人员在操作计算机时，当硬盘等信息存储设备突然出现故障，或市场上没有合适的设备可供替换时，财务会计信息的数据安全将难以获得保障，有可能会让数据永久丢失，造成无法挽回的巨大损失。

4 行政事业单位会计信息化建设发展对策

4.1 提高数据保存安全保障

1） 采用物理隔离。通过物理隔离可以实现两个网络在物理连接上的完全分离，只有实现内部网络和公共网络的物理隔离，才能真正保证内部信息网络不会受到来自互联网的黑客的攻击。此外，物理隔离为内联网划定了清晰的安全边界，使得网络更容易被控制和进行内部管理。当专用计算机链接到外网或受到攻击及硬盘数据因操作不当导致丢失时能及时进行预警。

2） 国产化代替。近年来中兴事件、华为事件的出现说明，如果不是自主可控的产品，行政事业单位的财务系统可能在一天之内瘫痪且数据极易被泄露，那么在选用计算机配置时应该选用国产产品，例如CPU、操作系统、数据库、财务软件等基础的软硬件。如果这些配置是国产产品，那么就可以针对自己的需求进行有效搭配，类似事件便可以有效避免。

4.2 自上而下推行系统建设

我国的行政管理体系决定了行政管理级别越高，掌握的资源就越多，话语权就越大。这使得越往上级越能在更大范围内复制推广使用相同的会计信息平台，而相同的跨级信息化平台能够确保收集的数据口径统一，中间没有人工统计、分析、汇总等环节，财务信息无需层层上报，减少了错误的发生，有助于行政事业单位提高财务控制能力。此外，相较于下级部门，上级部门往往经费更充裕，也能最大程度地避免频繁的会计信息系统换代。

4.3 整合多系统使专业软件加快迭代

建议财政主管部门对现有的会计信息系统进行整合，将预算编制、决算填报、资产管理、内部控制、财务核算、绩效评价、授权支付多系统整合，这将大大减轻财务工作人员的负担，提高工作效率。在选择软件时，在数据安全、政治可靠的基础上可以倾向选择少数几家行业领军公司开发的系统，例如用友、金蝶、安易、浪潮等公司优秀的会计软件。为减少对个别软件公司的依赖，可以将软件的开发源代码版权买断，避免会计信息系统“后继无人”，确保会计信息系统更新换代的同时对原系统进行充分利用。

5 行政事业单位会计信息化成果应用建议

5.1 充分利用财务数据分析

通过上下级间垂直分析、水平分析、趋势分析等方法进行财务数据分析，不仅可以促进预算调整、完善，也可以使绩效评价更具可比性。通过比较人均运行成本、资产配置等指标，能更加客观地评价一个单位的资金效益，可以剔除更多的外部不确定因素的影响，增加管理者努力程度与单位业绩的相关度，从而能够更客观地评价领导干部，最大程度激励管理者努力工作。

5.2 善用资产

为规范和加强行政事业单位国有资产管理，优化资源配置，维护国有资产安全完整，提高经营性及闲置国有资产的运营效率，保障行政事业单位有效运转和高效履职，善用资产是提高单位管理水平的必修课。

1） 调配闲置资产。一是将各部门资源灵活调配，避免重复购置，节约经费、厉行节俭。二是将闲置资产无偿调拨给学校及其他公益事业单位，充分发挥资产余热。三是在往来款项核对中，必要时行使代位权进行催收，减少资金占用成本。

2） 合理约束购建资产。要根据资产现存情况合理约束购建资产。通过加强资产日常管理，优化行政事业单位资产结构，完善外部约束与监督，确保资产购建确有所需、规模合理、数量合适，将资产使用效益最大化，保障行政事业单位健康运行。

5.3 减少沉淀资金

1） 及时下达转移支付资金。随着中央财力的增强，中央对地方转移支付的规模年年都在增加，那么转移支付资金应当及时下达，并遵循“体系健全、制度完善，公平公正、分配合理，责权明晰、管理规范，强化绩效、公开透明”的原则，使各级财政充分发挥转移支付资金的作用。

2） 处理长期闲置资金。行政事业单位管理人员要保证财务年度报告内容真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，针对长期闲置资金需要及时采取冻结、回收等措施。

3） 提高国库对现金流的管理。在确保国库资金安全完整和财政支出需要的前提下，对国库现金进行有效的运作管理，对本级政府运转进行科学预测，严控财务风险。

5.4 减少数据的滞后性

行政事业单位会计数据计算需要较长的时间，并且由于财务报表分析主要是找出行政事业单位发展中存在的问题，因此生成报告的时间越短越好。高度的会计信息化可以极大程度缩短数据的收集、整理、统计时间，减少财务数据的滞后性，及时迅速地为行政事业单位的决策者提供决策依据。

5.5 加强财务工作的纵向管理

当地财政部门对同级部门进行横向管理，但是财务工作缺少纵向管理。如果能够通过统一的会计信息化平台开放一定权限给各级行政管理部门，使各级行政管理部门可以查看下级各部门的财务信息，可以对下级提出一定的财务指导建议，这样不仅能更好地分配各种专项转移支付资金，也能使财政部门获得意见建议及相关财务信息，更大程度提高政府财政管理的科学化水平。

6 结束语

在信息化、智能化的大数据时代，会计信息化建设已是大势所趋。加快推进行政事业单位会计信息化建设，继续探索推进会计信息化建设的有效途径，有效提高行政事业单位财务工作的质量和效率，增强领导决策的科学性，提高行政事业单位的管理水平，协助其履行服务社会的职能，对于促进行政事业单位整体发展具有重要的现实意义。